【正文】 者具有相等性；（ 2）在狹義上二者具有本質(zhì)差異性；（ 3）二者廣義和狹義的混合關(guān)系。 （ 1）硬專家轉(zhuǎn)行式領(lǐng)導(dǎo) 隨著生產(chǎn)勞動(dòng)的專業(yè)化出現(xiàn)和發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)、管理工作從沒(méi)有專業(yè)知識(shí)的老板手里轉(zhuǎn)到生產(chǎn)技術(shù)高超、具有專業(yè)知識(shí)的硬專家身上。組織領(lǐng)導(dǎo)、管理作為相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)活動(dòng)的需求愈加迫切，具有領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)知識(shí)的職業(yè)軟專家開始逐步成為組織各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人和管理者。 （ 1）在領(lǐng)導(dǎo)、管理工作實(shí)際方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)專業(yè)化的意義在于：①領(lǐng)導(dǎo)、管理工作健康發(fā)展的需要；②糾正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)選才用人的需要；③有利于提升領(lǐng)導(dǎo)、管理者的專業(yè)素質(zhì)。 14 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。 行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用。 行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)。 職權(quán)與職位的關(guān)系。 （ 2）從職權(quán)的范圍來(lái)看：行政職權(quán)是由限度的權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)考慮到公共管理分工的不同而進(jìn)行的功能性劃分， 并由國(guó)家權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)，用好權(quán)。 行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任內(nèi)容。 （ 2） 工作責(zé)任 ：指行政領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任，即行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任某一職務(wù)所 應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及對(duì)成敗的個(gè)人擔(dān)當(dāng)。 1維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的原則。 1行政領(lǐng)導(dǎo)制度層次。 1民主集中制的主要內(nèi)容。 1集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前 15 提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。離開集體領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人分工負(fù)責(zé)是無(wú)政府主義和自由主義；離開個(gè)人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清淡館”。 1日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo) 制度的三個(gè)層面。 1協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度內(nèi)容。 1根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法。內(nèi)容：①一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義；②發(fā)揮主觀能動(dòng)性；③堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展真理。內(nèi)容：①虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量，把群眾的智慧、經(jīng)驗(yàn)和意見集中起來(lái)，實(shí)施正確的行政領(lǐng)導(dǎo)；②領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合；③一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。內(nèi) 容：①具體問(wèn)題具體分析；②全面看問(wèn)題，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵；③創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。 （ 1）從工作側(cè)重點(diǎn)角度劃分，可分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式； （ 2）從作用于行政人員的方式角度劃分，可分為強(qiáng)制式、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式。 （ 1）從范圍影響上，分為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)； （ 2）從事務(wù)的類型上，分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時(shí)藝術(shù)、處事藝術(shù)。 自覺(jué)形成時(shí)間意識(shí)，合理安排時(shí)間消耗比例，善于把握高效率的黃金時(shí)段 ，能夠了利用各種有利因素延長(zhǎng)內(nèi)在時(shí)間，從而提高時(shí)間使用效率。 領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)具有時(shí)代性、層次性的突出特點(diǎn)。 2行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。 （ 2）知識(shí)素質(zhì)，合理地知識(shí)結(jié)構(gòu)式領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件，也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)新能力的具體要求：①洞察力；②預(yù)見力；③決斷力；④推動(dòng)力；⑤應(yīng)變力。 16 （ 4） 心理素質(zhì)，主要包括氣質(zhì)、性格、意志等方面。 2行政領(lǐng)導(dǎo) 班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化。 （ 2）合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)班子的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)指在動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，行政領(lǐng)導(dǎo)班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。 ②合力狀態(tài)主要看：團(tuán)結(jié)合作能力；科學(xué)決策和處理復(fù)雜事物的能力；社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)統(tǒng)御的能力；清楚積弊和開拓進(jìn)取的能力。 （ 1）公共領(lǐng)導(dǎo)是具有“公共”精神的 領(lǐng)導(dǎo)；（ 2）公共領(lǐng)導(dǎo)是政治或政策型領(lǐng)導(dǎo)； (3)公共領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)；（ 4）公共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注對(duì)公共事務(wù)的管理。它既是一種管理實(shí)踐活動(dòng)，即如何讓人做事和事得其人，所謂人事兩相宜或適人適事，又是一門科學(xué)，即研究人事管理活動(dòng)的科學(xué)。 私營(yíng)部門組織 ：指的是只提供“私產(chǎn)品”的組織，主要是一般的工商企業(yè)。 公務(wù)員： 是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 公務(wù)員的權(quán)利： 指法律關(guān)于公務(wù)員可以享受某種利益或作出一定行為的許可和保障，它與公務(wù)員的義務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。 專業(yè)技術(shù)類職位： 是指那些從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。 1公務(wù)員錄用： 指國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)按標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)法定方法和程序，從社會(huì)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的行為。 1選任制： 是指按有關(guān)法律、章程的規(guī)定，通過(guò)民主選舉的方式確定任用對(duì)象的任用方式。 1公務(wù)員培訓(xùn)： 指國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、職位的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，通過(guò)各種形式，有計(jì)劃地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)和操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。 1轉(zhuǎn)任： 指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在公務(wù)員機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職。 公務(wù)員回避： 指為保證公務(wù)員機(jī)關(guān)公正和嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)公務(wù)員在行使職權(quán)的過(guò)程中，當(dāng)與其所處理的事務(wù)存在一定利害關(guān)系時(shí)，使其回避的一種限制性規(guī)定。 2公務(wù)員申訴 ：是指公務(wù)員對(duì)公務(wù)員機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服時(shí)，向同級(jí)公務(wù)員主管部門或作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，要求重新處理的行為。 二、問(wèn)答 人事管理的職能。 公共部門行政與企業(yè)人事管理的區(qū)別。 （ 2）管理權(quán)來(lái)源不同 人事行政管理權(quán)來(lái)自國(guó)家法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的授予，是國(guó)家行政權(quán)的一部分；企業(yè)人事管理權(quán)來(lái)源于對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。 （ 4）復(fù)雜性不同 人事行政是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性是企業(yè)人事管理所不能比擬的。 （ 5）法律規(guī)范程度不同 政府部門依法管理其管轄范圍的人力資源，法律對(duì)人力資源管理各環(huán)節(jié)有嚴(yán)格規(guī)定，用人單位往往沒(méi)有較大自主權(quán)；企業(yè)人事管理雖然也要遵循法律，但法律只規(guī)定了最低要求和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)有較大自主權(quán)設(shè)定條件管理員工。 （ 1）工 作性質(zhì)和地位不同 18 傳統(tǒng)人事管理基本上屬于行政事務(wù)性工作，活動(dòng)范圍有限，短期導(dǎo)向，主要由人事部門職員執(zhí)行，很少涉及組織高層戰(zhàn)略決策，人事部門扮演的是控制人工成本的“成本中心”角色。 （ 2）內(nèi)容不同 傳統(tǒng)人事管理主要存在于雇傭關(guān)系從發(fā)生到結(jié)束的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。 （ 3）任務(wù)不同 傳統(tǒng)人事管理以物為中心，把人看作是一種成本，管理的主要任務(wù)是如何盡可能減少人工成本。 （ 4）職責(zé)分擔(dān)不同 傳統(tǒng)人事管理職責(zé)主要是由人事部門承擔(dān)，造成管人與管事脫節(jié)。 （ 5）管理方式和手段不同 傳統(tǒng)人事管理強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化 式的管理，管理手段較為剛性，主要運(yùn)用行政命令的辦法。 西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)。 中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)。 黨管干部的原則主要體現(xiàn)在那些方面。黨管干部的原則主要體現(xiàn)在：①黨制定與公務(wù)員制度有關(guān)的路線、方針和政策②黨通過(guò)考察優(yōu)秀黨員向各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)推薦和確定領(lǐng)導(dǎo)人員③黨通過(guò)各級(jí)黨組織對(duì)公務(wù)員中的黨員干部進(jìn)行教育和監(jiān)督，提高他們的業(yè)務(wù)技能和其他素質(zhì)，使他們依法辦事，廉潔奉公④由黨組織通過(guò)特定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員管理的部分事務(wù)。 （ 1）公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利 （ 2）職位分類 （ 3）公務(wù)員錄用 （ 4）考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒 （ 5）職務(wù)任免與升降 （ 6）培訓(xùn)交流與回避 （ 7）工資、保險(xiǎn)與福利 （ 8）公務(wù)員辭職、辭退、退休與申訴控告 （ 9）職位聘任 當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革。 中國(guó)人事行政的變革。 政府雇員與公務(wù)員的區(qū)別。 國(guó)家公務(wù)員受公務(wù)員法的調(diào)整；政府雇員按勞動(dòng)法約束雙方 行為。 公務(wù)員任用方式是剛性的，其身份也有長(zhǎng)久性；政府雇員的用人模式與企業(yè)一樣，是市場(chǎng)化的，任期按合同規(guī)定，有一定期限。 對(duì)公務(wù)員的管理有法律法規(guī)為依據(jù)；政府雇員則完全按照合同管理，是一種企業(yè)化的管理模式。 公務(wù)員制度有完整的工資體系，按職務(wù)和級(jí)別享有不同的工資，是剛性的薪酬體系；政府雇員是按崗定薪，并參照人才市場(chǎng)行情和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度上下浮動(dòng)。 公務(wù)員行使行政權(quán)力，占行政編制；政府雇員不行使行政權(quán)力，也不占行政編制，主要從 事專業(yè)性和技術(shù)性工作。 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部有兩種情況：一是對(duì)非政府組成人員的公開選拔，其選拔程序與競(jìng)爭(zhēng)上崗大致相當(dāng)；一種是對(duì)一些政府組成人員的選拔，程序上增加群眾推薦和人大選舉的環(huán)節(jié)，又稱“ 公推公選 ’ 。 公共預(yù)算是現(xiàn)代國(guó)家治理的核心、公共管理的關(guān)鍵。 預(yù)算審批： 是指同級(jí)人大審查批準(zhǔn)政府預(yù)算，賦予其合法性的過(guò)程。通常涉及預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行和預(yù)算變更。 預(yù)算調(diào)整： 是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行過(guò)程中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或 者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉債的數(shù)額增加的部門變更。 二、問(wèn)答 “前預(yù)算時(shí)代”國(guó)家財(cái)政管理存在的問(wèn)題。 20 公共預(yù)算的基本功能。 （ 2）管理功能：是指確定了組織目標(biāo)后，項(xiàng)目管 理者確保有效地獲得和利用資源，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程，是解決“怎么做”的問(wèn)題，它非常關(guān)注管理績(jī)效。 公共預(yù)算的目標(biāo)。 （ 2） 配置效率 ：是將稀缺資源有效率地配置去實(shí)現(xiàn)公共利益，增進(jìn)人民福利。 （ 4） 財(cái)政問(wèn)責(zé) ：是公共預(yù)算應(yīng)承擔(dān)的受托責(zé)任，是指政府的財(cái)政活動(dòng)應(yīng)履行其對(duì)公民和社會(huì)的承諾，真正做到“取之于民，用之于民”，是公共預(yù)算的最終目標(biāo)。 （ 1）在宏觀層次上，公共預(yù)算制度對(duì)政策制定構(gòu)成財(cái)政總額約束； （ 2）在中觀層次上，公共預(yù)算制度影響以戰(zhàn)略重點(diǎn)為基礎(chǔ)的資源配置和利用； （ 3）在微觀層次上，公共預(yù)算制度影響資金使用，進(jìn)而影響公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的效率。 （ 1）預(yù)算資金分配權(quán)分散，預(yù)算編制模式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致政府內(nèi)部缺乏集中地行政控制； （ 2）財(cái)政管理體制比較分散，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制； （ 3）由于預(yù)算編制不完善、不細(xì)化，人大無(wú)法有效地行使憲法和預(yù)算法賦予的預(yù)算審查與監(jiān)督職能。 （ 1）采取綜合預(yù)算方法編制部門預(yù)算，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算中反映，這就改變了以前政府預(yù)算只能反映預(yù)算內(nèi)收支，大量預(yù)算外資金只能報(bào)賬甚至不報(bào)賬的粗放式管理方式。 （ 3）為進(jìn)步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類改革和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革。 我國(guó)的預(yù)算周期：預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算編制及審批。 （ 1）“一上”：支出部門在收到財(cái)政部門的年度預(yù)算編制通知后，對(duì)部門下一年度收支進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門。 我國(guó)政府預(yù)算編制原則。 1部門預(yù)算編制的科學(xué)性主要體現(xiàn)在哪些方面？ （ 1）預(yù)算收入的預(yù)測(cè)和安排預(yù)算支出的 方向要科學(xué)；（ 2）預(yù)算編制的程序設(shè)置要科學(xué)；（ 3）預(yù)算編制的方法要科學(xué)；（ 4）預(yù)算的核定要科學(xué)。 部門預(yù)算支出主要包括：人員支出、公用支出和項(xiàng)目支出，每部分支出采用不同的方法編制。 定員： 指根據(jù)行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量確定的機(jī)構(gòu)人員的編制數(shù)； 定額： 指各部門履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)工作所需要的各項(xiàng)基本費(fèi)用支出的人均額度標(biāo)準(zhǔn)。中央部門的項(xiàng)目按照部門預(yù)算編報(bào)要求分為國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目、經(jīng)常性專業(yè)項(xiàng)目費(fèi)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目和其他項(xiàng)目四類。 （ 3）績(jī)效評(píng)價(jià)，試點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，深化預(yù)算改革，為推行績(jī)效預(yù)算奠定基礎(chǔ)。 （ 1）部門的職能和工作量；（ 2）財(cái)力；（ 3）往年支出標(biāo)準(zhǔn)；（ 4）其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 1）每個(gè)部門編制一本部門預(yù)算，并將部門預(yù)算提交人大 審議；（ 2）實(shí)行綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金納入部門預(yù)算，從而納入人大預(yù)算審批的范圍；（ 3）細(xì)編預(yù)算，使得提交人大審查的預(yù)算包括了詳細(xì)的各個(gè)部門收支的預(yù)算信息；（ 4）早編預(yù)算，使得人大能夠提前介入預(yù)算。 （ 1）以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而非以預(yù)算支出功能來(lái)審批； （ 2）加大人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地出臺(tái)各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法審查監(jiān)督； （ 3）加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的人員編制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量； （ 4）確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，包 括初審和大會(huì)審兩個(gè)主要階段。 1初審比大會(huì)審更重的原因。 （ 2）我國(guó)預(yù)算法對(duì)人大的預(yù)算修政權(quán)并未明確規(guī)定，即使代表們審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也沒(méi)有相應(yīng)的制度安排對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的修正。 （ 1）依法執(zhí)行預(yù)算；（ 2）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；（ 3）執(zhí)行進(jìn)度合理；（ 4）遵守各種規(guī)章制度； (5)嚴(yán)格依程序進(jìn)行預(yù)算變更。 （ 1） 政府授權(quán)周期；（ 2）與現(xiàn)金管理相聯(lián)系的控制過(guò)程。 1我國(guó)預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題。 （ 3）預(yù)算變更的隨意性仍然比較大 預(yù)算變更的情形。 2預(yù)算變更中的不可調(diào)劑項(xiàng)目： 基本支出和項(xiàng)目支出之間不可調(diào)劑；基本支出中人員經(jīng)費(fèi)和公共費(fèi)用之間不能調(diào)劑；項(xiàng)目支出中不同項(xiàng)目之間不能調(diào)劑。 （ 1）增加支出的同時(shí)增加收入（ 2）減少收入的同時(shí)減少支出（ 3）增加收入（ 4）減少支出（ 5）減少支出的同時(shí)增加收入。 （ 1）核對(duì)年終預(yù)算收支數(shù)字；（ 2）清理本年應(yīng)收應(yīng)支；（ 3）結(jié)清預(yù)算撥借款；（ 4）清理往來(lái)賬項(xiàng)。 （ 1）預(yù)算管理體制的結(jié)算；（ 2）不列入財(cái)政收支包干基數(shù)的事項(xiàng)需要在年終進(jìn)行結(jié)算；（ 3）企事業(yè)大內(nèi)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系改變后預(yù)算劃轉(zhuǎn)的結(jié)算；（ 4）國(guó)家采取重大經(jīng)濟(jì)政策和改革措施引起兩級(jí)財(cái)政兩級(jí)資金相互轉(zhuǎn)移，影響原來(lái)確定的收支包干基數(shù)。 （ 1）正表：決算收支表和資金活動(dòng)情況表，主要用來(lái)反映