【正文】 與司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。二、 行政體制的特點(diǎn)。 鮮明的政治性。 教強(qiáng)的穩(wěn)定性。 嚴(yán)格的系統(tǒng)性。 相對(duì)的滯后性。 歷史的繼承性。三、 行政體制的作用。 科學(xué)的行政科學(xué)體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。 科學(xué)的行政科學(xué)體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。 科學(xué)的行政科學(xué)體制能夠造就大批的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員。 科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。 科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)力和生命與財(cái)產(chǎn)。四、 行政體制的類型。主要包括：（一）、中央政府體制。所謂中央政府體制是指一個(gè)國(guó)家的最高國(guó)家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總稱。中央政府體制可分為： 內(nèi)閣制。起源于18世紀(jì)的英國(guó)，主要特點(diǎn)有：①實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家是以國(guó)家議會(huì)為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。②內(nèi)閣首相或總理是國(guó)家實(shí)際權(quán)利中心。③內(nèi)閣是國(guó)家的決策中心。④政府或內(nèi)閣不向國(guó)家元首負(fù)責(zé)，但必須向議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和決定。（二）、總統(tǒng)制。起源于18世紀(jì)末的美國(guó)，是以總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。主要特點(diǎn)有：① 總統(tǒng)由全國(guó)選民直接選舉產(chǎn)生，不許要議會(huì)批準(zhǔn)。② 總統(tǒng)是國(guó)家的權(quán)力中心和決策中心。③ 由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，各部部長(zhǎng)是內(nèi)閣成員。④ 總統(tǒng)沒有向內(nèi)閣提出法案的權(quán)利，但對(duì)議會(huì)通過(guò)的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)。（三）、半總統(tǒng)制。半總統(tǒng)制是介于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之間的一種中央政府體制。他兼有總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)。半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在法國(guó)的變形，是由法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種體制。半總統(tǒng)制有如下特點(diǎn)： 經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國(guó)家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。 總統(tǒng)是實(shí)際上的權(quán)力中心，他不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有很多權(quán)利。 議會(huì)通過(guò)譴責(zé)案即對(duì)政府不信任投票或?qū)φ恼哌M(jìn)行否決時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。（四）、委員會(huì)制。起源于19世紀(jì)中期的瑞士。委員會(huì)制是指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中掌握在總統(tǒng)或總理的手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的政治體制。（五）、部長(zhǎng)會(huì)議制。是前蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式。其特點(diǎn)如下： 部長(zhǎng)會(huì)議由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 部長(zhǎng)會(huì)議由部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席、副主席、各部部長(zhǎng)、各國(guó)家委員會(huì)主席和其他有關(guān)人員組成。部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)是其長(zhǎng)設(shè)機(jī)構(gòu)，由部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)教少。（五）、國(guó)務(wù)院體制。中國(guó)的國(guó)務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政府政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒了前蘇聯(lián)的部長(zhǎng)會(huì)議制，于1954年形成的。其主要特點(diǎn)： 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院是中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由每介全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生，是中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 國(guó)務(wù)院組成人員包括總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。 國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院，副總理和國(guó)務(wù)委員協(xié)助工作。 國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。五、 地方政府體制。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。地方政府體制可以分為以下幾種類型：自制體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府。第五章 公共組織學(xué)習(xí)重點(diǎn)：一、 公共組織的含義。組織是人類最廣泛的社會(huì)現(xiàn)象之一，是人類為了征服自然，改造社會(huì)自組或自為而形成的社會(huì)團(tuán)體。公共組織是人類社會(huì)各種各樣的組織形式之一。廣義的公共組織不僅只政府及起執(zhí)行部門，而且包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠、軍隊(duì)、政黨等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。狹義的公共組織是指政府極其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。我們這里所指的是狹義的公共組織。二、 公共組織的三層含義： 公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體。 公共組織表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的組織行為。 公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集。三、 公共組織的特點(diǎn)： 政治性。 社會(huì)性。 服務(wù)性。 權(quán)威性。 法制性。 系統(tǒng)性。四、 公共組織的作用。 政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與參與者。 政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。 政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。 政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。 政府是社會(huì)公平的提供者。五、 公共組織的類型（一）、集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)利，下級(jí)處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少。 分權(quán)制。是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。（二）、完整制和分離制 完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 分離制：又稱多元制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。（三）、首長(zhǎng)制和委員會(huì)制 首長(zhǎng)制。它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。 委員會(huì)制。是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。（四）、層級(jí)制和機(jī)能制 層級(jí)制：由稱分層制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。 機(jī)能制：是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。六、 公共組織結(jié)構(gòu)（一）、公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)：公共組織的縱向結(jié)構(gòu)，以及層級(jí)化。它是指公共組織內(nèi)部按照上下級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成形式。（二）、公共組織的分部結(jié)構(gòu)：也稱分部化、部門化或職能化。它是指行政同級(jí)部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。七、 管理層次與管理幅度 管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接指揮下屬或人員的數(shù)額。 管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。八、 公共組織理論 傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論 行為科學(xué)時(shí)期的組織理論 新公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論 新公共管理時(shí)期的組織理論九、 西方公共組織理論的新發(fā)展 非營(yíng)利組織 學(xué)習(xí)型組織 創(chuàng)造型組織。第六章 行政領(lǐng)導(dǎo) 學(xué)習(xí)重點(diǎn)：一、 領(lǐng)導(dǎo)的含義：所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管只能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。理解領(lǐng)導(dǎo)的含義，需把握以下幾點(diǎn)： 領(lǐng)導(dǎo)只產(chǎn)生于一定的組織，又服務(wù)于一定的組織，沒有組織便無(wú)領(lǐng)導(dǎo)。 領(lǐng)導(dǎo)是一種統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)者的行為過(guò)程。二、 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義：所謂行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。三、 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。 從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)。 從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，其具有鮮明的政治性。四、 行政領(lǐng)導(dǎo)的作用 行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。 行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。 行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程。 行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作