【正文】 ▲社會(huì)總?cè)丝诘脑黾雍统鞘谢M(jìn)程導(dǎo)致人口高度集中▲政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利增多所造成的職能擴(kuò)張行政機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張的主觀原因 ▲行政機(jī)構(gòu)自身利益導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)擴(kuò)張和人員膨脹 ▲帕金森定律行政機(jī)構(gòu)自身利益主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：擴(kuò)大組織主要負(fù)責(zé)人職權(quán)的需要。帕金森定律帕金森時(shí)間定律工作可以自動(dòng)膨脹占滿所有可用時(shí)間。帕金森人員增加乘法律由于任何官員都喜歡增加自己的下級(jí)，而不喜歡增加自己的競爭對(duì)手，行政機(jī)構(gòu)的人員增長必定呈現(xiàn)一種乘法趨勢。A必然作出第三種選擇，W也樂于支持他。A由操作者成為管理者。③盡管B只是承擔(dān)原來由A承擔(dān)的部分工作，但由于需要與C協(xié)調(diào)還要向A請示匯報(bào)，所以B的工作負(fù)擔(dān)不會(huì)比以前的A輕松。④只給B配備兩名下級(jí)助手D、E顯然是不平衡的，A只好同時(shí)為C也配備兩名下級(jí)助手F、G，這樣A的晉升已經(jīng)成為定局。帕金森工作增加乘法律公職人員協(xié)調(diào)自己與上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)之間的關(guān)系是最主要的工作，而且這個(gè)工作任務(wù)量的大小隨著發(fā)生聯(lián)系的人數(shù)增多而呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)式的增長。7個(gè)人都在忙于工作，也都很盡職，而A卻比以前更忙碌。A是個(gè)負(fù)責(zé)任的官員，不僅要為這份公文操心，還要關(guān)注下屬們的各種問題，安排工作，協(xié)調(diào)關(guān)系，甚至是他們的身體和精神狀態(tài)。這就是晉升的代價(jià)。多余的人會(huì)做多余的事，而且對(duì)多余的人的管理也成為多余的任務(wù)。沒有人會(huì)選擇明顯比自己優(yōu)秀的人作為部屬，否則會(huì)威脅自己的職位。一頭獅子可以統(tǒng)帥一群綿羊，一頭綿羊怎么能統(tǒng)帥一群獅子呢？彼得原理勞倫斯 ? 彼得，美國管理學(xué)家。在一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)的組織中，每個(gè)成員都希望獲得晉升，并為之付出自己艱辛的努力，直至爬到效率無能級(jí)。所以層級(jí)組織中的各個(gè)崗位上很容易出現(xiàn)大量力不勝任的人員?！叨葘I(yè)化和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化的工作范圍與職權(quán)界限。組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的表現(xiàn)：▲為解決新問題而新設(shè)立的部門與職位不斷出現(xiàn)?！M織內(nèi)需要協(xié)調(diào)的關(guān)系和需要建立的信息渠道呈指數(shù)性上升趨勢。▲行政首長的工作負(fù)擔(dān)日益沉重，集權(quán)現(xiàn)象更加突出。倒金字塔結(jié)構(gòu)行政組織的特點(diǎn)： ▲追求組織內(nèi)現(xiàn)有人員關(guān)系和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，對(duì)組織效率和成果的漠不關(guān)心。 ▲眾多的領(lǐng)導(dǎo)職位使職務(wù)晉升成為理所當(dāng)然的事情，從而減弱了升遷對(duì)組織成員的激勵(lì)作用。信息、職權(quán)與工作任務(wù)的不對(duì)稱造成效率低下過多的規(guī)章條文束縛組織成員的主動(dòng)精神。五、缺乏彈性和靈活性、效率低下的行政組織無法適應(yīng)快速變化的環(huán)境進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息大量充斥和快速流動(dòng)，社會(huì)的快節(jié)奏，人員的高度集中和大量流動(dòng)，新的問題不斷出現(xiàn)，需要一次性處理的問題也不斷增多。人的個(gè)性化和人本主義的張揚(yáng)。新公共管理理論為規(guī)制型行政組織開出的治病藥方行政組織引入市場機(jī)制，借鑒企業(yè)管理的方法。（去中心化）把更多的公共事業(yè)和公共服務(wù)交由民營。 公共管理者從廣義上講可以分為兩大類：民選的公共管理者和任命的公共管理者。 同時(shí)又可以根據(jù)公共管理者的職務(wù)等級(jí)分為：高級(jí)公共管理者、中級(jí)公共管理者和基層公共管理者。第一節(jié) 管理者的角色理論管理者角色理論是一種研究管理者的理論。所以管理者角色不能與管理職能的四大部分一一對(duì)應(yīng)。 一、明茨伯格的十大角色理論亨利 . 明茨伯格，哈佛大學(xué)管理學(xué)教授。人際關(guān)系方面 1 .掛名首腦 （禮儀和接待，簽署文件等） 2 .領(lǐng)袖 （從事所有有下級(jí)參與的活動(dòng)） 3 .聯(lián)絡(luò)官 （社交、應(yīng)酬、培植信任）信息傳遞方面 4 .情報(bào)官 （閱讀報(bào)告和期刊，與有關(guān)人員保持私人接觸 ） 5 .傳播者 （利用會(huì)議、交談、電話） 6 .發(fā)言人 （舉行董事會(huì)，與媒體接觸。） 8 .局面控制者 （制定應(yīng)急方案，臨陣處置。） 1 0 .談判者 （策劃和參與各種重大談判。他們通過大量實(shí)證研究認(rèn)為管理者實(shí)際上是在從事著八種互相矛盾的角色，而對(duì)于任何一種角色的扮演都不應(yīng)該過分。導(dǎo)師 Mentor管理者如能恰當(dāng)?shù)陌缪莺脤?dǎo)師角色，他將是一位關(guān)懷下屬，設(shè)身處地為下屬著想的管理者，可以表現(xiàn)出對(duì)下級(jí)的體恤和關(guān)懷。促進(jìn)者 Facilitator卓越的管理者應(yīng)該是一位重視過程、善于促進(jìn)上下級(jí)間以及各部門間互動(dòng)關(guān)系的管理者，平等、參與、推動(dòng)是其主要概念。監(jiān)督者 Monitor能扮演好監(jiān)督者角色的管理者，是一位業(yè)務(wù)十分嫻熟和講究條理的技術(shù)專家，主要從事相關(guān)信息的收集活動(dòng)，能使部下按部就班有條不紊地完成組織目標(biāo)。 協(xié)調(diào)者 Coordinator協(xié)調(diào)者的角色要求你是一位可靠和可信任的管理者，善于兼顧各個(gè)方面，合理分配與使用有限的資源，對(duì)于維系組織的團(tuán)結(jié)十分重要。指導(dǎo)者 Director管理者如能恰當(dāng)?shù)陌缪莺弥笇?dǎo)者的角色，他將會(huì)是一位英明果斷的領(lǐng)導(dǎo)者，高瞻遠(yuǎn)矚地為下屬指明方向，提出原則和處事框架。生產(chǎn)者 Producer作為生產(chǎn)者，他應(yīng)該是一個(gè)以工作為取向、善于發(fā)起行動(dòng)、講究實(shí)干的管理者，但如過分的話，則可能給別人留下個(gè)人主義、愛出風(fēng)頭的印象。但過度熱衷于獲取資源會(huì)使管理者成為依賴投機(jī)行為的機(jī)會(huì)主義者。但是如果過度求變，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致不切實(shí)際，過于追求理想化，進(jìn)而大量的浪費(fèi)組織資源。第二節(jié) 有效的公共管理者 由于公共管理與企業(yè)管理同屬管理的范疇，所以公共管理擁有一般管理共性的特征。一、公共管理者的角色1987年，魏姆斯利等人對(duì)公共管理者應(yīng)該發(fā)揮的角色作用作了比較有代表性的論述，比較全面地反映出公共管理者除應(yīng)具有一般管理者的特質(zhì)以外，還應(yīng)扮演的角色。20多年來三種技能理論一直在主導(dǎo)地位。 根據(jù)這些理論，管理者的技能主要應(yīng)包括：技術(shù)性技能人際關(guān)系技能概念化技能診斷技能溝通技能三、有效的公共管理者的特質(zhì) 有效性是一個(gè)十分模糊的概念，美國著名管理學(xué)家彼得 . 德魯克說過，人們總是期望管理者以善其事，簡言之就是期望他是有效的。作為一個(gè)有效的公共管理者應(yīng)該具備哪些特質(zhì)呢？波茨曼等人在90年出版的《公共管理的戰(zhàn)略》一書中提出了理想的公共管理者的7種特質(zhì)。有效的管理者應(yīng)該能夠順應(yīng)變革潮流，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，推動(dòng)變革進(jìn)而駕馭變革。 加里斯 . 摩根 加拿大多倫多 約克大學(xué) 教授，著名的組織學(xué)和管理學(xué)家 主要的代表作有《組織意象》86年、《駕馭變革的浪潮》88年等。一些沖浪者順流而動(dòng)，一些人則一會(huì)兒高高地跳到空中，一會(huì)兒又跌入浪底。” “未來的管理者必須運(yùn)用更多的技巧來駕馭時(shí)代的狂潮，因此就需要具備很多重要的能力。變革的步伐與復(fù)雜程度可能會(huì)有不斷增加的趨勢，傳統(tǒng)的能力和我們已經(jīng)習(xí)慣了的環(huán)境會(huì)受到挑戰(zhàn)，“睡著的巨人會(huì)被驚醒而眼睜睜地看著新涌現(xiàn)的大批新的競爭對(duì)手，世界正處于不斷變動(dòng)之中。新興的管理能力主要包括：解讀環(huán)境通過對(duì)環(huán)境信息的搜集整理，進(jìn)而作出對(duì)環(huán)境發(fā)展的預(yù)測。前瞻式管理培養(yǎng)前瞻式思維，不要只看著后視鏡來駕駛汽車。定位與再定位技巧——不斷調(diào)整，抓住機(jī)遇。既從未來的發(fā)展定位，又要避免當(dāng)前的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。通過反復(fù)摸索性的試驗(yàn)為大規(guī)模變革作準(zhǔn)備，又避免將整個(gè)組織處于危險(xiǎn)之中。（4）學(xué)會(huì)選擇時(shí)機(jī)。用愿望來設(shè)計(jì)行為。培養(yǎng)熱愛變革的人。提高創(chuàng)造力、學(xué)習(xí)精神與革新性塑造適宜創(chuàng)新的組織文化。在沖突與控制間尋求平衡。臍帶式的管理（小組織網(wǎng)絡(luò)）。減少外部控制，提高自組織能力。依據(jù)信息技術(shù)重新設(shè)計(jì)組織流程。突出軟件的戰(zhàn)略角色。應(yīng)對(duì)快速變化。上下共同行動(dòng)。第三節(jié) 沖突管理 沖突是公共管理者必須經(jīng)常面對(duì)的一種境遇，現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境中沖突較之以前只會(huì)越來越多，越來越復(fù)雜。 沖突管理是管理學(xué)近些年來發(fā)展比較快的一個(gè)研究方向，其對(duì)于公共管理者的意義甚至遠(yuǎn)超過對(duì)于一般企業(yè)管理者。關(guān)于沖突的定義：由于某種抵觸、對(duì)立狀態(tài)而產(chǎn)生的不一致(差異)174。沖突。誤會(huì)、神經(jīng)過敏和挑動(dòng)也可能造成沖突。沖突有害論認(rèn)為沖突是破壞、非理性乃至暴力的同義詞。人際關(guān)系論的觀點(diǎn)： 進(jìn)入40年代以后直至70年代，人們開始發(fā)現(xiàn)無論怎樣努力沖突在人際關(guān)系中都是不可避免的。現(xiàn)代的觀點(diǎn)： 從避免沖突的觀點(diǎn)到接納和化解沖突，人們對(duì)沖突的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)提高，而現(xiàn)代管理理論的研究認(rèn)為沖突不一定完全有害于組織，有時(shí)候，某種適度的沖突可能對(duì)組織起到促進(jìn)作用。人們發(fā)現(xiàn)，和平、安寧、合作融洽的組織容易對(duì)變革的需要反映遲鈍，不愿改變現(xiàn)狀，容易出現(xiàn)僵化靜止的局面。二、 抑制無效沖突 現(xiàn)代沖突管理理論認(rèn)為，不僅是沖突的水平影響組織的績效，沖突的不同種類也對(duì)組織起到不同的作用。管理者要注意避免和抑制無效沖突。不由自己引發(fā)無效沖突。 不要立即直接加入突發(fā)的沖突中成為其中的一方，而是審慎的評(píng)估沖突當(dāng)事人和沖突根源，判斷其為有利沖突或不利沖突，再做決定。 不是所有的無效沖突都應(yīng)該參與處理或干預(yù)的。.時(shí)機(jī)。有時(shí)無效沖突本身也是一種更為徹底激烈的溝通?；蛘呤钱?dāng)沖突朝著失控的方向發(fā)展時(shí)再行干預(yù)。三、 激發(fā)有效沖突 什么情況下需要激發(fā)有效沖突？.管理者被唯唯諾諾的人所包圍。.管理者偏好折衷方案。.管理者把維持組織內(nèi)部和平作為第一要事。.決策必須取得領(lǐng)導(dǎo)集體的一致意見。.缺乏新思想、新事物的出現(xiàn)。如何激發(fā)有效沖突？提倡創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持不同意見，公開引發(fā)爭論。利用威信低，名聲不好的渠道散布可能引起爭議的消息，試探大家的反應(yīng)。改組機(jī)構(gòu)。處理沖突的手段合作方式： 。壓制方式：A. 本方具有壓倒性優(yōu)勢 利用有效職權(quán)，拿出一邊倒的結(jié)論(決定)，迅速制止沖突。遷就方式：A. 沒有什么必要的問題 B. 本方不具任何優(yōu)勢 C. 讓給對(duì)方也無所謂 D. 可能換取對(duì)方在其他方面的合作與讓步 高姿態(tài)的接受對(duì)方的意見或要求。注意：在實(shí)際沖突中，有許多時(shí)候是上述解決方式的綜合運(yùn)用。.事件的發(fā)生對(duì)采取緊急應(yīng)對(duì)措施有嚴(yán)格的時(shí)間限制。危機(jī)信息的不完整性問題當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，特別是危機(jī)前期或初期，常常會(huì)伴隨著有關(guān)危機(jī)的信息不完整的現(xiàn)象。這種常見的伴生缺陷可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)危機(jī)的反應(yīng)失誤和延誤處理危機(jī)一般危機(jī)的發(fā)展過程：潛伏期 爆發(fā)期 后遺癥期 解決期 危機(jī)的漣漪效應(yīng)對(duì)于一場危機(jī)的反應(yīng)失當(dāng)，可能引發(fā)另一種危機(jī)。危機(jī)對(duì)相關(guān)人員的影響人們對(duì)待危機(jī)警報(bào)的態(tài)度一般服從80/20定律。這些人往往：喜歡自己證實(shí)事件的發(fā)生。認(rèn)為還有時(shí)間去干一些自認(rèn)為更重要的事情。人們對(duì)危機(jī)反應(yīng)的一般階段：(心理狀態(tài)階段)震驚 防衛(wèi)性退縮 承認(rèn) 適應(yīng) 旁觀者的消極作用危機(jī)的分類：二、危機(jī)的對(duì)策及利用縮減對(duì)策（危機(jī)預(yù)案） 建立危機(jī)管理預(yù)備方案，以縮減危機(jī)發(fā)生時(shí)的影響和損失的做法叫做危機(jī)縮減對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)組織可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)、威脅、危險(xiǎn)進(jìn)行管理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——各種風(fēng)險(xiǎn)、威脅和危險(xiǎn)的大小、發(fā)生頻率與可能性對(duì)我們的影響有多大。風(fēng)險(xiǎn)管理——如何管理各種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，如何在問題出現(xiàn)以前就確定原因解決問題。一般采取寧可信其有，不可信其無的方針。危機(jī)應(yīng)對(duì)中的思考如何爭取更多的時(shí)間。如何減少危機(jī)可能造成的損失。危機(jī)管理主要涉及的方面縮減危機(jī)的根源、影響和范圍。提高對(duì)危機(jī)反應(yīng)的及時(shí)性，提高危機(jī)決策的正確性，以最快的速度盡可能的遏制危機(jī)的發(fā)展。危機(jī)過后及時(shí)啟動(dòng)恢復(fù)重建計(jì)劃，減少漣漪效應(yīng)。 定性 確認(rèn) 號(hào)召 特別授權(quán)2.)各主要部門主管對(duì)危機(jī)管理的確認(rèn)。通常包括：主要決策者、主要信息渠道、主要手段執(zhí)行部門主管。5.)風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害評(píng)估。7.)統(tǒng)一對(duì)外口徑，一個(gè)渠道對(duì)外發(fā)布信息。一般的行動(dòng)步驟主要包括：◆證實(shí)是否組織的最高層領(lǐng)導(dǎo)都已知道?！羰欠裥枰Ａ衄F(xiàn)場或拍攝、錄象、錄音以及留取證據(jù)?！舸_定是否宣布組織進(jìn)入特別狀態(tài)?！艚M織專家或顧問分析進(jìn)一步發(fā)展可能引起的后果及準(zhǔn)備采取的對(duì)策。 危機(jī)恢復(fù)避免簡單的恢復(fù)與重復(fù)，尋找新的起點(diǎn)。把此當(dāng)作機(jī)遇。 公共部門影響整個(gè)社會(huì)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)，任何一個(gè)人或一個(gè)組織都要受到它的直接或間接影響。但是要想清楚的界定其作用范圍，列舉出其所有的影響形式的清單確實(shí)是很難的。一、公共部門的定義 公共部門是指這樣一種提供產(chǎn)品和服務(wù)的部門，其所提供產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模范圍與種類不是由消費(fèi)者的直接意愿決定的，而是取決于政府的決策。（席克斯）即公共部門是公共政治決策的產(chǎn)物，而非是市場運(yùn)作的結(jié)果。二、公共部門的特征 由于市場制度是建立在交換關(guān)系上，而公共部門是建立在權(quán)威關(guān)系上的，所以，公共部門的顯著特征在于它擁有對(duì)一切人行使權(quán)利所要求的權(quán)威，這種權(quán)威具有普遍性和唯一性。 公共部門與私營部門的核心差異就在于其是否擁有合法的強(qiáng)制力，政府是社會(huì)中唯一可以合法使用暴力的機(jī)構(gòu)。這種依權(quán)威分配價(jià)值的措施是任何社會(huì)能夠存在的最低限度的先決條件，既使它不是唯一條件。市場經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)資源的有效利用是以市場和競爭的存在為前提條件的，必須保證市場的存在與進(jìn)入市場的自由。必須存在一個(gè)由政府提供并執(zhí)行的法律框架，使市場活動(dòng)的契約關(guān)系和交易活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。由于市場機(jī)制和財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)所帶來的社會(huì)成員的收入和財(cái)富分配不平等問題，必須由政府進(jìn)行調(diào)節(jié)。各個(gè)不同社會(huì)（國家）間的關(guān)系和利益的協(xié)調(diào)以及保護(hù)社會(huì)不受外社會(huì)的侵害只能靠政府負(fù)