【正文】 五、小結(jié)通過(guò)本小節(jié)的介紹，提出以下幾點(diǎn)請(qǐng)大家注意：公共行政的變革及其理論的發(fā)展是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步密切聯(lián)系的。我們采用的“公共管理”的概念并非專指“新公共管理理論”。文革的沖擊與撥亂反正 66—78文革中的非正常變動(dòng)，國(guó)務(wù)院部門由79個(gè)減為32個(gè)。分灶吃飯、實(shí)行利改稅。第六次改革 93年進(jìn)一步解決政企不分，機(jī)構(gòu)臃腫、脫離群眾、效率低下等弊端。國(guó)務(wù)院組成部門減少11個(gè)，大約精簡(jiǎn)一半的干部編制。公共選擇理論研究的方法仍然是使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法。從公共選擇理論中可以導(dǎo)出的結(jié)論西方的民主是一種有缺陷與不合理的民主政府干預(yù)只能起負(fù)面作用公共選擇理論的缺陷理性人假設(shè)的片面性 塔洛克的革命模型完全寄希望于規(guī)則與制度某些結(jié)論過(guò)于極端片面二、博弈論一種多人利益沖突、相互影響的決策理論。同時(shí)由于信息的不完全導(dǎo)致交易雙方所得到的信息是不對(duì)稱的，這種不對(duì)稱可能使合同難以成立，最終喪失市場(chǎng)有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。委托人與代理人各自掌握的信息不對(duì)稱。尋找解決公共管理問題的激勵(lì)兼容方案四、交易成本理論 交易成本可以被定義為進(jìn)行交易活動(dòng)所投入的資源的價(jià)值度量。利用交易成本的概念，我們可以從企業(yè)、市場(chǎng)或政府等多種提供公共產(chǎn)品的交易方式中選擇單位交易成本最低者。 建立良好的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)能有效的降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本。政府有責(zé)任在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中建立與維護(hù)降低交易成本的機(jī)制。 A 社會(huì)資本是有別于貨幣資本、人力資本，存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，它為社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的行為者進(jìn)行交易與協(xié)作等特定活動(dòng)提供便利的資源，它包括規(guī)范、信任、關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和慣例等形式。大致可包括：合作性企業(yè)和自愿性社團(tuán)組織、暢通和諧的橫向交往網(wǎng)絡(luò)、民主自治的社會(huì)契約、互相信任的心理認(rèn)同、互學(xué)共進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)合作心態(tài)。民眾在自組織過(guò)程中逐步建立民眾自治規(guī)則系統(tǒng)——社會(huì)規(guī)范。 行政組織管理 行政管理在現(xiàn)代社會(huì)公共管理領(lǐng)域起著主導(dǎo)作用，討論公共管理問題時(shí)任何人都不能回避行政管理問題。行政組織是行政管理的主體與載體，其與行政環(huán)境之間也存在同樣的辯證關(guān)系。行政組織對(duì)行政環(huán)境也有很明顯的能動(dòng)作用。中東產(chǎn)油國(guó)家的行政管理的體現(xiàn)了高成本高消費(fèi)的特點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由政府部門控制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平還間接的影響人們的觀念。過(guò)大的權(quán)力距離容易導(dǎo)致的消極后果：① 國(guó)民對(duì)行政管理的淡漠。公共政策的社會(huì)性別分析四、社會(huì)變遷的影響 各種社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口、社會(huì)規(guī)范、文化、風(fēng)俗等社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)展和變化都屬于社會(huì)變遷。 當(dāng)前國(guó)際環(huán)境對(duì)各國(guó)行政組織的影響日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。針對(duì)我國(guó)目前的行政管理改革現(xiàn)狀，從規(guī)制型組織理論開始進(jìn)行分析討論有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要是三個(gè)方面：即專業(yè)化分工、工作指標(biāo)化和工作人員統(tǒng)一化?，F(xiàn)代行政組織管理的理論研究和實(shí)踐已經(jīng)證明了組織標(biāo)準(zhǔn)化存在的優(yōu)勢(shì)和弊端秩序化組織的運(yùn)作秩序是組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。不僅在組織內(nèi)部如此，對(duì)組織外部的服務(wù)對(duì)象（顧客）也是如此。 （4）、有效的監(jiān)控與獎(jiǎng)罰手段。法制化、理性化與相對(duì)公開化。 ◆行政首長(zhǎng)需要回避一些問題。哈羅德?孔茨說(shuō)過(guò)：“在行政正職當(dāng)中，有一個(gè)相當(dāng)普遍的不滿，就是他們雖然了解職權(quán)下放的重要性，但是他們的下級(jí)卻往往將職權(quán)上交。這是因?yàn)椋篈、副職的存在會(huì)引起組織結(jié)構(gòu)上的混亂B、副職增多之后，對(duì)副職的管理和協(xié)調(diào)就會(huì)成為正職的一種繁重的工作C、副職的存在和增加，會(huì)導(dǎo)致“多人同時(shí)向下授權(quán)”的情況D、助理與正職間的上下級(jí)關(guān)系明確“副職難當(dāng)”與“寧當(dāng)雞頭不作鳳尾”良好的溝通與相互信任是解決之道（3）正職與副職間的雙向選擇雙向選擇的進(jìn)步與潛在危險(xiǎn)（4）設(shè)立副職的另外用意規(guī)制型行政組織的規(guī)則度規(guī)則度是衡量規(guī)制型組織運(yùn)作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。這里所指的組織行為應(yīng)該包括組織領(lǐng)導(dǎo)及一般成員辦理的全部行政事務(wù)。 ◎ 縮短公職人員的辦事時(shí)間，提高行政效率。 ◎ 為服務(wù)對(duì)象著想的服務(wù)措施。三、機(jī)構(gòu)管理——威爾遜的機(jī)構(gòu)管理理論美國(guó)加州大學(xué)教授，當(dāng)代著名行政管理學(xué)者 詹姆斯. Q . 威爾遜機(jī)構(gòu)管理的論著《美國(guó)官僚政治——政府機(jī)構(gòu)的行為及其動(dòng)因》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 95年（1）工作行為與工作成果的可觀測(cè)性機(jī)構(gòu)管理理論認(rèn)為，組織機(jī)構(gòu)中工作成員的工作行為和工作成果的可觀測(cè)性會(huì)直接影響組織的效率和管理的復(fù)雜程度。（包括不負(fù)責(zé)任和減少努力的行為）但是在不同的機(jī)構(gòu)中偷懶行為發(fā)生的頻率和幅度大不相同。 在規(guī)范的市場(chǎng)中，企業(yè)通常并不具有壟斷性，同一種類型同一種行業(yè)的企業(yè)之間可以比較，在其他因素相同的條件下就可以看出某一個(gè)具體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成果與其成員的付出之間是密切相關(guān)的。B、機(jī)構(gòu)管理追求的是由每個(gè)成員的成果所構(gòu)成的組織成果，而希望能夠控制的是每個(gè)成員的付出。這樣就組成四種組合，形成四種典型的機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化的管理與獎(jiǎng)懲分明的業(yè)績(jī)考核是有效的管理手段。只能通過(guò)盡量科學(xué)的制定細(xì)而全的程序規(guī)則來(lái)進(jìn)行控制，無(wú)法根據(jù)成果的反饋改進(jìn)工作。C、任何組織及其下屬部門的特征不是一成不變的，在不同的時(shí)期受到的各種變化因素的影響是不同的，其類型特征也可能發(fā)生改變。同時(shí)穩(wěn)定運(yùn)行了幾十年的官僚行政組織也暴露出越來(lái)越明顯的缺點(diǎn)，在這種背景下，行為科學(xué)理論在40年代初至70年代末也對(duì)行政組織形成了較大的影響。 *傳統(tǒng)、習(xí)俗和文化積淀的影響大于規(guī)則和制度的影響。這個(gè)意愿是以組織成員的滿意不滿意為依據(jù)的。而共同目標(biāo)實(shí)際上是指成員的個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)存在著的一致性程度。協(xié)作組織以各種協(xié)作為紐帶，以規(guī)則、法理和契約關(guān)系為基礎(chǔ)。許倬云教授、美籍華人、匹茨堡大學(xué)教授、著名歷史學(xué)家《從歷史看領(lǐng)導(dǎo)》 三聯(lián)書店 94年 “以部落的結(jié)構(gòu)來(lái)譬喻公司其實(shí)是具有相當(dāng)意義的，目前專事于管理學(xué)的人卻忽略了這一點(diǎn)，一般學(xué)管理的人往往著眼于制度，而‘部落’的概念則是把一個(gè)人群當(dāng)作文化的共同體。中國(guó)歷史上的周朝以家族式管理鞏固政權(quán)日本企業(yè)的實(shí)踐營(yíng)造家族氣氛是為了創(chuàng)建組織的文化共同體，強(qiáng)化成員的認(rèn)同感和歸屬感，其前提是確立了有關(guān)規(guī)制，并以有益和適度為原則。組織成員必須自愿的賦予上級(jí)對(duì)自己發(fā)號(hào)施令的權(quán)力，同時(shí)自愿的接受對(duì)自己行為的檢查控制。三種機(jī)制與組織的關(guān)系三種機(jī)制同時(shí)存在于一般組織中。Z型組織的特征：◆相對(duì)徹底的同化過(guò)程?！粽w觀念和親情氣氛。任何組織實(shí)際上都不可能完全排除三種機(jī)制中的任何一種?！糸L(zhǎng)期穩(wěn)定和成分單一的組織成員?！艏w決策。不能只靠或主要靠非正式組織來(lái)提高組織的凝聚力，而應(yīng)該把提高凝聚力作為正式組織的任務(wù)。特別是在80年代以后，西方理論界興起的新公共管理理論對(duì)傳統(tǒng)的行政組織和行政管理理論進(jìn)行了尖銳地批評(píng)。 年代 1790 1801 1900 1930 1940 1945 1980文職人數(shù) 300多 2100 30萬(wàn) 59萬(wàn) 102萬(wàn) 378萬(wàn) 1597萬(wàn)行政機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張的客觀原因▲社會(huì)總?cè)丝诘脑黾雍统鞘谢M(jìn)程導(dǎo)致人口高度集中▲政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利增多所造成的職能擴(kuò)張行政機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張的主觀原因 ▲行政機(jī)構(gòu)自身利益導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)擴(kuò)張和人員膨脹 ▲帕金森定律行政機(jī)構(gòu)自身利益主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：擴(kuò)大組織主要負(fù)責(zé)人職權(quán)的需要。帕金森人員增加乘法律由于任何官員都喜歡增加自己的下級(jí)，而不喜歡增加自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，行政機(jī)構(gòu)的人員增長(zhǎng)必定呈現(xiàn)一種乘法趨勢(shì)。A由操作者成為管理者。④只給B配備兩名下級(jí)助手D、E顯然是不平衡的，A只好同時(shí)為C也配備兩名下級(jí)助手F、G，這樣A的晉升已經(jīng)成為定局。7個(gè)人都在忙于工作，也都很盡職，而A卻比以前更忙碌。這就是晉升的代價(jià)。沒有人會(huì)選擇明顯比自己優(yōu)秀的人作為部屬，否則會(huì)威脅自己的職位。在一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)的組織中，每個(gè)成員都希望獲得晉升，并為之付出自己艱辛的努力，直至爬到效率無(wú)能級(jí)?！叨葘I(yè)化和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化的工作范圍與職權(quán)界限。▲組織內(nèi)需要協(xié)調(diào)的關(guān)系和需要建立的信息渠道呈指數(shù)性上升趨勢(shì)。倒金字塔結(jié)構(gòu)行政組織的特點(diǎn)： ▲追求組織內(nèi)現(xiàn)有人員關(guān)系和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，對(duì)組織效率和成果的漠不關(guān)心。信息、職權(quán)與工作任務(wù)的不對(duì)稱造成效率低下過(guò)多的規(guī)章條文束縛組織成員的主動(dòng)精神。人的個(gè)性化和人本主義的張揚(yáng)。（去中心化）把更多的公共事業(yè)和公共服務(wù)交由民營(yíng)。 同時(shí)又可以根據(jù)公共管理者的職務(wù)等級(jí)分為：高級(jí)公共管理者、中級(jí)公共管理者和基層公共管理者。所以管理者角色不能與管理職能的四大部分一一對(duì)應(yīng)。人際關(guān)系方面 1 .掛名首腦 （禮儀和接待，簽署文件等） 2 .領(lǐng)袖 （從事所有有下級(jí)參與的活動(dòng)） 3 .聯(lián)絡(luò)官 （社交、應(yīng)酬、培植信任）信息傳遞方面 4 .情報(bào)官 （閱讀報(bào)告和期刊，與有關(guān)人員保持私人接觸 ） 5 .傳播者 （利用會(huì)議、交談、電話） 6 .發(fā)言人 （舉行董事會(huì)，與媒體接觸。） 1 0 .談判者 （策劃和參與各種重大談判。導(dǎo)師 Mentor管理者如能恰當(dāng)?shù)陌缪莺脤?dǎo)師角色，他將是一位關(guān)懷下屬，設(shè)身處地為下屬著想的管理者，可以表現(xiàn)出對(duì)下級(jí)的體恤和關(guān)懷。監(jiān)督者 Monitor能扮演好監(jiān)督者角色的管理者，是一位業(yè)務(wù)十分嫻熟和講究條理的技術(shù)專家，主要從事相關(guān)信息的收集活動(dòng)，能使部下按部就班有條不紊地完成組織目標(biāo)。指導(dǎo)者 Director管理者如能恰當(dāng)?shù)陌缪莺弥笇?dǎo)者的角色，他將會(huì)是一位英明果斷的領(lǐng)導(dǎo)者，高瞻遠(yuǎn)矚地為下屬指明方向，提出原則和處事框架。但過(guò)度熱衷于獲取資源會(huì)使管理者成為依賴投機(jī)行為的機(jī)會(huì)主義者。第二節(jié) 有效的公共管理者 由于公共管理與企業(yè)管理同屬管理的范疇，所以公共管理?yè)碛幸话愎芾砉残缘奶卣鳌?0多年來(lái)三種技能理論一直在主導(dǎo)地位。作為一個(gè)有效的公共管理者應(yīng)該具備哪些特質(zhì)呢？波茨曼等人在90年出版的《公共管理的戰(zhàn)略》一書中提出了理想的公共管理者的7種特質(zhì)。 加里斯 . 摩根 加拿大多倫多 約克大學(xué) 教授，著名的組織學(xué)和管理學(xué)家 主要的代表作有《組織意象》86年、《駕馭變革的浪潮》88年等。” “未來(lái)的管理者必須運(yùn)用更多的技巧來(lái)駕馭時(shí)代的狂潮，因此就需要具備很多重要的能力。新興的管理能力主要包括：解讀環(huán)境通過(guò)對(duì)環(huán)境信息的搜集整理，進(jìn)而作出對(duì)環(huán)境發(fā)展的預(yù)測(cè)。定位與再定位技巧——不斷調(diào)整，抓住機(jī)遇。通過(guò)反復(fù)摸索性的試驗(yàn)為大規(guī)模變革作準(zhǔn)備，又避免將整個(gè)組織處于危險(xiǎn)之中。用愿望來(lái)設(shè)計(jì)行為。提高創(chuàng)造力、學(xué)習(xí)精神與革新性塑造適宜創(chuàng)新的組織文化。臍帶式的管理（小組織網(wǎng)絡(luò)）。依據(jù)信息技術(shù)重新設(shè)計(jì)組織流程。應(yīng)對(duì)快速變化。第三節(jié) 沖突管理 沖突是公共管理者必須經(jīng)常面對(duì)的一種境遇，現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境中沖突較之以前只會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜。關(guān)于沖突的定義：由于某種抵觸、對(duì)立狀態(tài)而產(chǎn)生的不一致(差異)174。誤會(huì)、神經(jīng)過(guò)敏和挑動(dòng)也可能造成沖突。人際關(guān)系論的觀點(diǎn)： 進(jìn)入40年代以后直至70年代，人們開始發(fā)現(xiàn)無(wú)論怎樣努力沖突在人際關(guān)系中都是不可避免的。人們發(fā)現(xiàn)，和平、安寧、合作融洽的組織容易對(duì)變革的需要反映遲鈍，不愿改變現(xiàn)狀，容易出現(xiàn)僵化靜止的局面。管理者要注意避免和抑制無(wú)效沖突。 不要立即直接加入突發(fā)的沖突中成為其中的一方，而是審慎的評(píng)估沖突當(dāng)事人和沖突根源，判斷其為有利沖突或不利沖突，再做決定。.時(shí)機(jī)?；蛘呤钱?dāng)沖突朝著失控的方向發(fā)展時(shí)再行干預(yù)。.管理者偏好折衷方案。.決策必須取得領(lǐng)導(dǎo)集體的一致意見。如何激發(fā)有效沖突？提倡創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持不同意見，公開引發(fā)爭(zhēng)論。改組機(jī)構(gòu)。壓制方式：A. 本方具有壓倒性優(yōu)勢(shì) 利用有效職權(quán)，拿出一邊倒的結(jié)論(決定)，迅速制止沖突。注意：在實(shí)際沖突中，有許多時(shí)候是上述解決方式的綜合運(yùn)用。危機(jī)信息的不完整性問題當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，特別是危機(jī)前期或初期，常常會(huì)伴隨著有關(guān)危機(jī)的信息不完整的現(xiàn)象。危機(jī)對(duì)相關(guān)人員的影響人們對(duì)待危機(jī)警報(bào)的態(tài)度一般服從80/20定律。認(rèn)為還有時(shí)間去干一些自認(rèn)為更重要的事情。風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)組織可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)、威脅、危險(xiǎn)進(jìn)行管理。風(fēng)險(xiǎn)管理——如何管理各種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，如何在問題出現(xiàn)以前就確定原因解決問題。危機(jī)應(yīng)對(duì)中的思考如何爭(zhēng)取更多的時(shí)間。危機(jī)管理主要涉及的方面縮減危機(jī)的根源、影響和范圍。危機(jī)過(guò)后及時(shí)啟動(dòng)恢復(fù)重建計(jì)劃，減少漣漪效應(yīng)。通常包括：主要決策者、主要信息渠道、主要手段執(zhí)行部門主管。7.)統(tǒng)一對(duì)外口徑，一個(gè)渠道對(duì)外發(fā)布信息?！羰欠裥枰Ａ衄F(xiàn)場(chǎng)或拍攝、錄象、錄音以及留取證據(jù)?！艚M織專家或顧問分析進(jìn)一步發(fā)展可能引起的后果及準(zhǔn)備采取的對(duì)策。把此當(dāng)作機(jī)遇。但是要想清楚的界定其作用范圍，列舉出其所有的影響形式的清單確實(shí)是很難的。（席克斯）即公共部門是公共政治決策的產(chǎn)物，而非是市場(chǎng)運(yùn)作的結(jié)果。 公共部門與私營(yíng)部門的核心差異就在于其是否擁有合法的強(qiáng)制力，政府是社會(huì)中唯一可以合法使用暴力的機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)資源的有效利用是以市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的存在為前提條件的，必須保證市場(chǎng)的存在與進(jìn)入市場(chǎng)的自由。由于市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)所帶來(lái)的社會(huì)成員的收入和財(cái)富分配不平等問題，必須由政府