【正文】 素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財(cái)力等）；（ 3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項(xiàng)政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。 答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)。 6 2公共組織變革的主要類型有哪些？ 答：（ 1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革；（ 2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革；（ 3）激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式變革； 2公共組織變革的過程包括哪幾個(gè)階段？ 答：公共組織變革的過程包括：變革需求的認(rèn)知、組織現(xiàn)狀的診斷、變革目標(biāo)和方案的確立、變革方案的實(shí)施。傳統(tǒng)人事行政管理注重以事為中心，將組織中的工作人員看成是被動(dòng)的工具， 具有附屬性；人力資源管理則是以人為中心。傳統(tǒng)的人事行政管理主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資管理活動(dòng)，而人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了，除此外還增加了預(yù)測與規(guī)劃、人員的測評(píng)與甄選、人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)等；（ 5）管理部門地位不同。 2現(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括哪些方面？ 答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括：分類機(jī)制、競爭機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等。 預(yù)算會(huì)計(jì)是國家財(cái)政部門和行政事業(yè)單位，以貨幣為主要計(jì)量單位，通過記帳、算帳、報(bào)帳和檢查等一系列會(huì)計(jì)特有的活動(dòng)，對(duì)國家財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行過程中的資金活動(dòng)情況及其結(jié)果 ，進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)、連續(xù)的核算、反映和監(jiān)督，以促進(jìn)國家財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)活動(dòng)。 3政府審計(jì)的程序是怎樣？ 答：（ 1）檢查階段：發(fā)出審計(jì)通 知；審查憑證、帳表、查閱文件、資料、檢查現(xiàn)金、實(shí)物、向有關(guān)單位和人員調(diào)查等；（ 2）報(bào)告階段：提出審計(jì)報(bào)告前，征求被審計(jì)單位的意見；出具意見書或作出處理、處罰的決定或制發(fā)協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定通知書；（ 3）執(zhí)行階段：被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)繳入專門帳戶，依法沒有違法所得，全部繳入國庫；被審計(jì)單位或協(xié)助執(zhí)行單位的有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。 3政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？ 答：政府信息資源是指政府中與信息采集、信息處理、信息利用和信息交流等能力有關(guān)的一切資源。電子政務(wù)是指國家機(jī) 關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。 4公共部門績效管理的作用如何？ 答：公共部門績效管理的作用是：（ 1）有利于促進(jìn)民主政治的發(fā)展；（ 2）有利于提高公共部門的績效；（ 3）有利于明確公共部門的責(zé)任；（ 4）有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制；（ 5）有利于資源有效配置；（ 6）有利于改善公共部門的形象。主要有標(biāo)準(zhǔn)比較法（常模參照法）、前后對(duì)比法、有無對(duì)比法（實(shí)驗(yàn)控制對(duì)比法）；（ 3）快速農(nóng)村評(píng)估法。 4公共部門績效管理的困難有哪些方面？ 9 答：公共部門績效管理的困難有：（ 1）壟斷性。產(chǎn)品是非市場的中間產(chǎn)品，只有 在提供者和接受者互動(dòng)過程中來實(shí)現(xiàn)，難以評(píng)估其服務(wù)的量和效果。規(guī)模龐大，依賴正式的規(guī)章制度進(jìn)行管理，只重過程，不重結(jié)果，導(dǎo)致了按命令行事的心態(tài)，不利于績效的評(píng)估；（ 6）公眾監(jiān)督。 4在公共管理倫理中為什么要堅(jiān)持制度倫 理？ 答：在公共管理倫理中要堅(jiān)持制度倫理的必要性是： 1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化； 2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失； 3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。 5簡述公共管理倫理的內(nèi)容。 我國的公共管理應(yīng)具有現(xiàn)代公共管理的八個(gè)方面的特征：（ 1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（ 4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公 共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（ 8）管理制度 10 與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。弊端：（ 1）政企不分，政事不分；（ 2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（ 3）權(quán)力過分集中；（ 4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱； 轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換：（ 1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（ 2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（ 3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場經(jīng)濟(jì)體系；（ 4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（ 5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率； 談?wù)勀銓?duì)政府失效理論的認(rèn)識(shí)和理解。同時(shí)要積極培育、建立社會(huì)主義市場，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場的作用；（ 3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行；（ 4）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。 參考觀點(diǎn)：公共政策的合法化主要體現(xiàn)在：政策的合法性（程序合法、內(nèi)容合法）和政策的法律化（政策立法）層面。 自上而下和自下而上的政策執(zhí)行理論模式各有什么優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)？你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策執(zhí)行模式？ 參考觀點(diǎn)：自上而下的政策執(zhí)行模式的主要代表人物是美國的保羅 ?薩巴蒂爾和丹尼爾 ?馬茲曼尼安。此觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)給予基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù) 雜的政策情境；政策決策者應(yīng)當(dāng)為執(zhí)行者提供一個(gè)自主空間，使其能夠重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)政策執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。 參考觀點(diǎn)：（ 1）職能目標(biāo)原則；（ 2）完整統(tǒng)一原則；（ 3）精干效能原則；（ 4）法制原則；（ 5）職、權(quán)、責(zé)一致原則 ；（ 6）人本原則；（適當(dāng)舉例說明） 結(jié)合實(shí)際分析公共組織變革的動(dòng)力與阻力，并闡述消解其阻力的對(duì)策。 公共部門人力資源管理的特性是：（ 1）公共部門人力資源管理的核心價(jià)值不只一個(gè)，包括：政治責(zé)任、個(gè)人就業(yè)的權(quán)利、效率和社會(huì)公平等；（ 2）公共部門是一個(gè)橫向部門分化、縱向?qū)蛹?jí)節(jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系，組織必須目標(biāo)統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一和 機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一；（ 3）公共部門的目標(biāo)是謀求公共利益，因而國家應(yīng)該制定專門的法律和法規(guī)對(duì)公共部門人力資源的行為和管理行為進(jìn)行規(guī)制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理的權(quán)力，從而更好地實(shí)現(xiàn)公共利益；（ 4）就人力資源的獲取而言，針對(duì)政府組織的工作性質(zhì)和公職人員的政治要求，應(yīng)強(qiáng)化德才兼?zhèn)涞挠^念；（ 5）就人員的評(píng)價(jià)機(jī)制而言，公共部門的產(chǎn)出或服務(wù)具有非量化的特征，無法用金錢來計(jì)算，公共部門人員的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是靈活的；（ 6）就人員的激勵(lì)機(jī)制而言，公共部門雇員對(duì)穩(wěn)定的工作、被委以重任、權(quán)力和贊賞等的偏好超過了金錢的 獎(jiǎng)勵(lì)，因此，依靠強(qiáng)調(diào)公共部門任務(wù)的重要性及組織成員的使命感、增加員工的責(zé)任 12 范圍、鼓勵(lì)員工參與決策等非物質(zhì)性的激勵(lì)措施才能取得良好的激勵(lì)效果。 參考觀點(diǎn)：信息技術(shù)的興起和發(fā)展，對(duì)公共管理產(chǎn)生了巨大和深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)使公共管理的一次次變革：（ 1）信息技術(shù)給人們帶來了全新的理念，如： “數(shù)字化生存 ”、 “電子化生活 ”、“電子政務(wù) ”、 “電子商務(wù) ”等；（ 2）信息技術(shù)為公共管理的變革提供了理想的發(fā)展空間，使人們對(duì)公共管理的變革，對(duì)政府的期望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，信息技術(shù)改變了人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)了公共管理民主化的進(jìn)程；（舉例說明） 1談?wù)勀銓?duì)知情權(quán)和政府信息公開的認(rèn)識(shí)和理解。（舉例說明） 1我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題？如何發(fā)展我國的電子政務(wù)？ 參考觀點(diǎn)：我國電子政務(wù)的存在問題有：（ 1）對(duì)政府信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備；（ 2）國家對(duì)政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)；（ 3）政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障；（ 4）政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離；（ 5）網(wǎng)絡(luò)安全問題；（ 6）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高；（ 7）人員素質(zhì)問題。 參考觀點(diǎn)：完善公共部門績效管理的策略有：（ 1）強(qiáng)化公共部門的績 效意識(shí)，并促使組織成員參與績效改進(jìn)（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個(gè)人績效相結(jié)合）（ 2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場和角度來評(píng)估部門和個(gè)人的績效）；（ 3）績效管理的制度化、法制化（完善政策和加強(qiáng)快立法）；（ 4）制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)則；（ 5）建立多重績效評(píng)估體制（自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)評(píng)估、專家評(píng)估、社會(huì)公眾評(píng)估相結(jié)合）；（ 6）建立全新的激勵(lì)機(jī)制（重視精神激勵(lì)，個(gè)人激勵(lì)和團(tuán)體激勵(lì)，正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)，結(jié)果導(dǎo)向激勵(lì)）；（ 7）重視管理者的作用。 參考觀點(diǎn)：在公共 管理倫理中要堅(jiān)持制度倫理的必要性是： 1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化； 2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失； 3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。（舉例說明） 2談?wù)勀銓?duì) “用戶滿意原則 ”基本理念的認(rèn)識(shí)和理解。作為其服務(wù)對(duì)象的社會(huì)和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運(yùn)行的中心。 公眾的滿意程度，可以從以下四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識(shí)、公共管理倫理行為、公共管理倫理評(píng)價(jià)和教育活動(dòng)三個(gè)方面。 （適當(dāng)舉例說明） 蒁裊肄肂蕆襖襖莇莃襖羆膀螞袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀羀羃膇蠆罿肅莂薅羈芇膅薁羈羇蒁蕆薄聿芃莃薃膂葿蟻 薂袁節(jié)薇薁羄蕆蒃蟻肆芀荿蝕膈肅蚈蠆袈羋蚄蚈肀肁薀蚇膂莆蒆蚆袂腿莂蚅羄蒞蝕蚅肇膈薆螄腿莃蒂螃衿膆莈螂羈莁莄螁膃膄蚃螀袃蒀蕿蝿羅節(jié)蒅蝿肈蒈莁螈膀芁蠆袇袀肄薅袆羂艿蒁裊肄肂蕆襖襖莇莃襖羆膀螞袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀羀羃膇蠆罿肅莂薅羈芇膅薁羈羇蒁蕆薄聿芃莃薃 膂葿蟻薂袁節(jié)薇薁羄蕆蒃蟻肆芀荿蝕膈肅蚈蠆袈羋蚄蚈肀肁薀蚇膂莆蒆蚆袂腿莂蚅羄蒞蝕蚅肇膈薆螄