【正文】 由于市場機(jī)制和財產(chǎn)繼承權(quán)所帶來的社會成員的收入和財富分配不平等問題，必須由政府進(jìn)行調(diào)節(jié)。 公共部門與私營部門的核心差異就在于其是否擁有合法的強制力，政府是社會中唯一可以合法使用暴力的機(jī)構(gòu)。但是要想清楚的界定其作用范圍，列舉出其所有的影響形式的清單確實是很難的?！艚M織專家或顧問分析進(jìn)一步發(fā)展可能引起的后果及準(zhǔn)備采取的對策。7.)統(tǒng)一對外口徑，一個渠道對外發(fā)布信息。危機(jī)過后及時啟動恢復(fù)重建計劃，減少漣漪效應(yīng)。危機(jī)應(yīng)對中的思考如何爭取更多的時間。風(fēng)險管理對組織可能面臨的各種風(fēng)險、威脅、危險進(jìn)行管理。危機(jī)對相關(guān)人員的影響人們對待危機(jī)警報的態(tài)度一般服從80/20定律。注意：在實際沖突中，有許多時候是上述解決方式的綜合運用。改組機(jī)構(gòu)。.決策必須取得領(lǐng)導(dǎo)集體的一致意見?；蛘呤钱?dāng)沖突朝著失控的方向發(fā)展時再行干預(yù)。 不要立即直接加入突發(fā)的沖突中成為其中的一方，而是審慎的評估沖突當(dāng)事人和沖突根源，判斷其為有利沖突或不利沖突，再做決定。人們發(fā)現(xiàn)，和平、安寧、合作融洽的組織容易對變革的需要反映遲鈍，不愿改變現(xiàn)狀，容易出現(xiàn)僵化靜止的局面。誤會、神經(jīng)過敏和挑動也可能造成沖突。第三節(jié) 沖突管理 沖突是公共管理者必須經(jīng)常面對的一種境遇，現(xiàn)代社會環(huán)境中沖突較之以前只會越來越多，越來越復(fù)雜。依據(jù)信息技術(shù)重新設(shè)計組織流程。提高創(chuàng)造力、學(xué)習(xí)精神與革新性塑造適宜創(chuàng)新的組織文化。通過反復(fù)摸索性的試驗為大規(guī)模變革作準(zhǔn)備，又避免將整個組織處于危險之中。新興的管理能力主要包括：解讀環(huán)境通過對環(huán)境信息的搜集整理，進(jìn)而作出對環(huán)境發(fā)展的預(yù)測。 加里斯 . 摩根 加拿大多倫多 約克大學(xué) 教授，著名的組織學(xué)和管理學(xué)家 主要的代表作有《組織意象》86年、《駕馭變革的浪潮》88年等。20多年來三種技能理論一直在主導(dǎo)地位。但過度熱衷于獲取資源會使管理者成為依賴投機(jī)行為的機(jī)會主義者。監(jiān)督者 Monitor能扮演好監(jiān)督者角色的管理者，是一位業(yè)務(wù)十分嫻熟和講究條理的技術(shù)專家，主要從事相關(guān)信息的收集活動，能使部下按部就班有條不紊地完成組織目標(biāo)。） 1 0 .談判者 （策劃和參與各種重大談判。所以管理者角色不能與管理職能的四大部分一一對應(yīng)。（去中心化）把更多的公共事業(yè)和公共服務(wù)交由民營。信息、職權(quán)與工作任務(wù)的不對稱造成效率低下過多的規(guī)章條文束縛組織成員的主動精神?！M織內(nèi)需要協(xié)調(diào)的關(guān)系和需要建立的信息渠道呈指數(shù)性上升趨勢。在一個層級結(jié)構(gòu)的組織中，每個成員都希望獲得晉升，并為之付出自己艱辛的努力，直至爬到效率無能級。這就是晉升的代價。④只給B配備兩名下級助手D、E顯然是不平衡的，A只好同時為C也配備兩名下級助手F、G，這樣A的晉升已經(jīng)成為定局。帕金森人員增加乘法律由于任何官員都喜歡增加自己的下級，而不喜歡增加自己的競爭對手，行政機(jī)構(gòu)的人員增長必定呈現(xiàn)一種乘法趨勢。特別是在80年代以后，西方理論界興起的新公共管理理論對傳統(tǒng)的行政組織和行政管理理論進(jìn)行了尖銳地批評?！艏w決策。任何組織實際上都不可能完全排除三種機(jī)制中的任何一種。Z型組織的特征：◆相對徹底的同化過程。組織成員必須自愿的賦予上級對自己發(fā)號施令的權(quán)力，同時自愿的接受對自己行為的檢查控制。許倬云教授、美籍華人、匹茨堡大學(xué)教授、著名歷史學(xué)家《從歷史看領(lǐng)導(dǎo)》 三聯(lián)書店 94年 “以部落的結(jié)構(gòu)來譬喻公司其實是具有相當(dāng)意義的，目前專事于管理學(xué)的人卻忽略了這一點，一般學(xué)管理的人往往著眼于制度，而‘部落’的概念則是把一個人群當(dāng)作文化的共同體。而共同目標(biāo)實際上是指成員的個人目標(biāo)與組織目標(biāo)存在著的一致性程度。 *傳統(tǒng)、習(xí)俗和文化積淀的影響大于規(guī)則和制度的影響。C、任何組織及其下屬部門的特征不是一成不變的，在不同的時期受到的各種變化因素的影響是不同的，其類型特征也可能發(fā)生改變。標(biāo)準(zhǔn)化的管理與獎懲分明的業(yè)績考核是有效的管理手段。B、機(jī)構(gòu)管理追求的是由每個成員的成果所構(gòu)成的組織成果，而希望能夠控制的是每個成員的付出。（包括不負(fù)責(zé)任和減少努力的行為）但是在不同的機(jī)構(gòu)中偷懶行為發(fā)生的頻率和幅度大不相同。 ◎ 為服務(wù)對象著想的服務(wù)措施。這里所指的組織行為應(yīng)該包括組織領(lǐng)導(dǎo)及一般成員辦理的全部行政事務(wù)。哈羅德?孔茨說過：“在行政正職當(dāng)中，有一個相當(dāng)普遍的不滿，就是他們雖然了解職權(quán)下放的重要性，但是他們的下級卻往往將職權(quán)上交。法制化、理性化與相對公開化。不僅在組織內(nèi)部如此，對組織外部的服務(wù)對象（顧客）也是如此。組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要是三個方面：即專業(yè)化分工、工作指標(biāo)化和工作人員統(tǒng)一化。 當(dāng)前國際環(huán)境對各國行政組織的影響日益擴(kuò)大的趨勢。過大的權(quán)力距離容易導(dǎo)致的消極后果：① 國民對行政管理的淡漠。計劃經(jīng)濟(jì)一切經(jīng)濟(jì)活動都由政府部門控制。行政組織對行政環(huán)境也有很明顯的能動作用。 行政組織管理 行政管理在現(xiàn)代社會公共管理領(lǐng)域起著主導(dǎo)作用，討論公共管理問題時任何人都不能回避行政管理問題。大致可包括：合作性企業(yè)和自愿性社團(tuán)組織、暢通和諧的橫向交往網(wǎng)絡(luò)、民主自治的社會契約、互相信任的心理認(rèn)同、互學(xué)共進(jìn)的競爭合作心態(tài)。政府有責(zé)任在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中建立與維護(hù)降低交易成本的機(jī)制。利用交易成本的概念，我們可以從企業(yè)、市場或政府等多種提供公共產(chǎn)品的交易方式中選擇單位交易成本最低者。委托人與代理人各自掌握的信息不對稱。從公共選擇理論中可以導(dǎo)出的結(jié)論西方的民主是一種有缺陷與不合理的民主政府干預(yù)只能起負(fù)面作用公共選擇理論的缺陷理性人假設(shè)的片面性 塔洛克的革命模型完全寄希望于規(guī)則與制度某些結(jié)論過于極端片面二、博弈論一種多人利益沖突、相互影響的決策理論。國務(wù)院組成部門減少11個，大約精簡一半的干部編制。分灶吃飯、實行利改稅。我們采用的“公共管理”的概念并非專指“新公共管理理論”。成績難以衡量，缺點顯而易見。理論上的論證和實踐中的效果不一致。◆鼓勵創(chuàng)新和變革。國際社會主義運動進(jìn)入低潮。國有資產(chǎn)私有化。四、新公共管理理論 自80年代以來，出現(xiàn)的一種新的公共管理理論改革潮流，開始取代傳統(tǒng)的行政管理理論成為主流。6．把計劃職能和執(zhí)行職能分開，以科學(xué)工作方法取代經(jīng)驗工作方法。5. 每個管理人員只負(fù)責(zé)特定的工作，擁有執(zhí)行自己職能所必要的權(quán)力，權(quán)力要受到嚴(yán)格的限制，服從有關(guān)章程和制度的規(guī)定?！薄罢问钦渭业奶厥饣顒臃秶姓芾韯t是技術(shù)性職員的事情。171。氏族成員對氏族管理的服從是完全出自于自覺和自愿基礎(chǔ)之上。由此可見，公共產(chǎn)品的特征主要是：公共產(chǎn)品消費的非競爭性?！锕补芾韺嵤┑姆椒ㄅc過程與公共行政有所不同。因此從公共行政到公共管理不僅是范圍的擴(kuò)大，而且其理論、功能和方法都將被大大拓展。新方法說公共管理是公共行政領(lǐng)域中的一部分，主要是涉及行政方案設(shè)計、組織重建、公共政策與規(guī)劃、預(yù)算制度、財務(wù)管理、人力資源管理以及各種的方法與藝術(shù)。（北大陳慶云教授）本定義的主要內(nèi)涵：★強調(diào)了公共管理與以營利為目的的企業(yè)管理的區(qū)別。世界銀行97年發(fā)展報告中的定義：公共產(chǎn)品是指非競爭性的和非排他性的貨物。氏族部落的管理將生產(chǎn)狩獵、分配、內(nèi)部事務(wù)、外部事物（血親復(fù)仇與生存空間爭奪）的管理融為一體的簡單、純樸的自然式管理。春秋時代的官吏監(jiān)察制度漢朝的官吏選拔制度宋朝的科舉考試制度中國封建社會中成長的管理思想 資治通鑒 貞觀政要 孫子兵法二、傳統(tǒng)行政管理理論（行政學(xué)） 現(xiàn)代意義上所談?wù)摰男姓W(xué)與行政管理是一百多年前誕生于西方社會?！靶枰⒁獾淖钪匾囊稽c是這樣一條真理，它有幸已經(jīng)被我們的文官制度改革家做了如此廣泛的堅決宣傳。3．明確規(guī)定職位對人應(yīng)有能力的要求。3．要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器、材料和工作環(huán)境。過于僵化的官僚體制不能適應(yīng)社會的發(fā)展按照韋伯理論建立的大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型，分權(quán)化與增強彈性。減少政府部門的權(quán)力。官僚制的弊端越來越突出，使政府成為公眾和媒體抨擊的對象?！敉怀龇?wù)意識，進(jìn)而借鑒企業(yè)的顧客至上的觀念?！綮`活的人員流動。 為什么公共組織和政府更容易受到抨擊？環(huán)境因素的影響。公共組織以及行政管理是與政治密不可分的。76年以后撥亂反正，沿用50年代舊體制國務(wù)院逐步恢復(fù)到100個部門。國務(wù)院部委改行業(yè)協(xié)會、部門由86個減為59個。像經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，公共選擇理論的基本行為假設(shè)是，人是一個自利的、理性的、追求效用最大化的人。代理理論就是在此基礎(chǔ)上提出了研究和建立不對稱信息下“委托—代理”關(guān)系的激勵協(xié)調(diào)機(jī)制，其基本原則就是激勵相容（激勵兼容）。其它的主要概念是： 單位交易成本——平均每實現(xiàn)一次交易服務(wù)所支付的成本。 金融體制改革、市場活動的法制化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都能直接影響市場的交易成本。B 社會資本是指社會組織的那些可通過促進(jìn)協(xié)調(diào)行動而提高社會效能的特征，比如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)。培育民眾之間的互相信任關(guān)系，是中國民眾社會資本培育的第三方面。行政組織是由于環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。地緣政治對行政組織不可避免的影響。三、社會文化傳統(tǒng)的影響不同的國家、地區(qū)、民族有著不同的文化傳統(tǒng)觀念。較大和較快的社會變遷將使原有的社會系統(tǒng)失去平衡，必然對行政組織形成沖擊。規(guī)制型組織在西方發(fā)達(dá)國家行政管理歷史中的地位和現(xiàn)狀。任何一個系統(tǒng)都要按照一定的秩序運動，包括系統(tǒng)內(nèi)部的秩序和本系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間以及與更大系統(tǒng)之間的秩序。非隨意性在規(guī)制型組織中，一切都要按照既定的規(guī)則和程序進(jìn)行，排除一切偶然性、不確定性、模糊性。 ◆對職能部門的授權(quán)不明確。在規(guī)制型組織中，符合組織規(guī)則的行為是正當(dāng)組織行為，不符合組織規(guī)則的行為是不正當(dāng)組織行為。 ◎ 密切行政組織與服務(wù)對象的關(guān)系，有利于建立有效的反饋制度。注：本文中工作行為又可稱作“付出”或“努力”，工作成果又可稱為“結(jié)果”。而公共組織與行政組織的自然壟斷性造成無法與同類組織比較，也就很難看出某一具體的公共組織或行政組織其成果的取得在多大程度上取決于其組織成員的付出。把它們分別稱為：生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)程序型機(jī)構(gòu)工藝型機(jī)構(gòu)應(yīng)付型機(jī)構(gòu)A、生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)成員的付出與成果都很容易觀測到的機(jī)構(gòu)。幾種具備此特征的機(jī)構(gòu)組織程序型機(jī)構(gòu)的弱點及彌補措施C、工藝型機(jī)構(gòu)不能觀測到付出，只能觀測到成果的機(jī)構(gòu)主管可以通過對成果的考核實行目標(biāo)管理的方法辦公室人員與教師的爭論幾種符合上述特征的機(jī)構(gòu)或崗位成果能夠說明組織成員的努力程度嗎？大樣本條件下的概率相對精確成果比較時對客觀條件影響的修正D、應(yīng)付型機(jī)構(gòu)既不能觀測到付出又不能觀測到成果的機(jī)構(gòu)主管能做的事情很有限，一般是一種開環(huán)控制。于是情感管理問題被提到行政組織中來。成員的滿意程度符合公平理論。如果能夠把家族組織的成員關(guān)系引入?yún)f(xié)作組織就能增加組織內(nèi)的情感成分。三、Z型組織理論在X理論與Y理論的基礎(chǔ)上，威廉 ? 大內(nèi)提出了Z理論。任何組織實際上都不可能完全排除三種機(jī)制中的任何一種?！艏w決策?！艨荚u少，升遷慢。必須明確正式組織與非正式組織的區(qū)別，明確組織的正式側(cè)面與非正式側(cè)面的區(qū)別，盲目的在正式組織中套用非正式組織的方式方法并非明智之舉。規(guī)模 → 職位 → 權(quán)力 → 利益職能擴(kuò)大凸現(xiàn)單位重要性職能與規(guī)模的互為因果關(guān)系滿足本部門人員安置與晉升的需要。W也升格。一份公文很可能要在每個人手里都轉(zhuǎn)上一圈，最終還要送到A手里最后定奪。于是，武大郎開店成為必然?！两鹕伞?▲權(quán)力之爭更為激烈。科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展帶給行政組織的壓力。 本章主要以常任公務(wù)員為主要研究分析對象，就提高公共管理者的素質(zhì)和效能展開討論。）決策制定方面 7 .企業(yè)家 （制定戰(zhàn)略、檢查計劃執(zhí)行情 況，開發(fā)新項目。但是如果太過分強調(diào)導(dǎo)師的角色，則會成為心慈手軟、放縱部下的管理者。但是如果過分則會淪為抱殘守缺、固執(zhí)己見、剛愎自用的人。但是公共管理又較工商企業(yè)管理具有多元性、政治性和公共性這些獨特的特殊性，這樣對于公共管理者來說，除了要求一般的管理者所具備的角色之外，也必然要求一些不同于一般管理者的角色。良好的自我評估者必須是不令人討厭的人追求美好的意志與具有周全的政治感覺必須具有耐心必須具有多樣化的工作經(jīng)驗必須以民眾為導(dǎo)向必須善于分析與思考四、駕馭變革的浪潮 當(dāng)變革成為社會發(fā)展的主要導(dǎo)向時，任何管理者都不能回避如何對待變革的問題?！? 摩根認(rèn)為，我們正面對一個紛亂的世界，變革可能“不期而至”。（1）處理好當(dāng)前與未來的關(guān)系。人力資源管理將人作為最重要的資源。以顧客為導(dǎo)向。培養(yǎng)全局能力建立通暢的橋梁與緊密的聯(lián)盟。190。于是從人際關(guān)系的理論研究中提出了沖突雖然不利于組織但不可能被消除，只能因勢利導(dǎo)，化解沖突，減小沖突的影響。.注意自己處理問題的風(fēng)格，避免非理性化。 即使是沖突的性質(zhì)很明顯也不一定在發(fā)現(xiàn)沖突時就介入或是干預(yù)。.決策時過于強調(diào)不傷害他人感情。通過非正式渠道隱秘的透露一些可能引起爭論的信息(有威脅性、模糊的)，引發(fā)人們對某問題的關(guān)注和爭論。妥協(xié)方式：A. 雙方勢均力敵 B. 沒有時間糾纏 設(shè)定公平的折衷方案，讓對方也明了妥協(xié)的必要，好言制止對方可能的得寸進(jìn)尺。主要體現(xiàn)在：缺少相關(guān)信息，信息不明確和難以確認(rèn)，信息傳遞不暢，信息不能被有關(guān)方面正確的理解等現(xiàn)象，統(tǒng)稱為信息