【正文】 的不完整性。未注意到警報或者對警報的意義持不信任態(tài)度。風(fēng)險管理常用的幾種手段：排除 縮減 延緩 轉(zhuǎn)移 接受危機(jī)反應(yīng) 針對信息不完整性的對策估計誤報可能帶來的損失，將其與反應(yīng)遲緩帶來的損失加以比較。包括：防患于未然，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)；未雨綢繆，做好應(yīng)對計劃；對員工加以處理危機(jī)的培訓(xùn)；在組織、物資和設(shè)備上做好準(zhǔn)備。4.)成立顧問組?！襞c律師接觸。利用危機(jī) 凡事有利必有害 如何避害趨利◎.時世造英雄 選擇時機(jī) 嶄露頭角◎.利用危機(jī)推動變革◎.乘機(jī)除痼疾◎.非常時期非常手段利于人事變革◎.催生新政策◎.吃一塹長一智◎.增加凝聚力制造危機(jī) 根據(jù)需要，利用形勢，促成或制造危機(jī)解決正常狀態(tài)下不可能解決的問題 第四章 政府的角色 政府是公共部門的核心，在公共管理中占主導(dǎo)地位，討論政府的角色事實上也就是分析公共部門的作用。政府與公共管理者在提高社會資本方面應(yīng)承擔(dān)重要的責(zé)任。這就必須要由政府來調(diào)節(jié)和控制。四、政府的工具 。從經(jīng)濟(jì)的角度分析： 市場機(jī)制無法單獨的發(fā)揮全部的對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，在許多方面需要公共政策的指導(dǎo)、修正和補(bǔ)充，而適度規(guī)模的公共部門是實現(xiàn)公共政策指導(dǎo)作用的前提。在民主體制中也就是取決于公民代表。貫徹危機(jī)管理預(yù)案?！艨紤]是否有必要向政府或司法當(dāng)局報告。支持3.)組織應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)小組。如何降低應(yīng)對危機(jī)所需要的消耗。據(jù)此排出優(yōu)先級。相信自己比警報內(nèi)容懂得更多。.事件的發(fā)生出乎一般組織決策者的通常預(yù)料。 通過開誠布公的積極傾聽對方意見，擱置一些次要的不同點，開拓與雙方都有益的新領(lǐng)域。.大家都不愿意離開這個組織。.下級人員害怕吐露真實想法。有些無關(guān)緊要的或不可控制的沖突應(yīng)該回避。有些種類的沖突無論其沖突水平如何，都會對組織無益或產(chǎn)生危害，我們稱這種沖突為無效沖突。作為管理者的職責(zé)之一正是要極力避免和消除沖突。本節(jié)僅就沖突的一般概念和基本理論作一簡單介紹。應(yīng)對復(fù)雜性同時處理多項事務(wù)。遠(yuǎn)程管理的技巧——去中心化與扁平式組織直升飛機(jī)式的管理。分享愿景——愿望與前景把領(lǐng)導(dǎo)意識到的組織前景變?yōu)榻M織成員的一致愿望。從“由內(nèi)而外式” 管理轉(zhuǎn)向“由外而內(nèi)式” 管理。這一景象類似于動蕩時代的管理，和沖浪者一樣，管理者及其組織必須不斷的調(diào)整方向來順應(yīng)潮流和駕馭變革。從一般意義上看，有效性大致上是經(jīng)濟(jì)、效率、效能和公平的綜合體現(xiàn)，也就是能夠善其事以不辜負(fù)人們的期望和重托?？鹘巧碚撜J(rèn)為，管理者的工作是大量的；管理工作具有多樣性和瑣碎性；管理者處于組織的焦點地位；管理者是權(quán)力與責(zé)任的混合體。但過分時，則會成為事事責(zé)難、到處插手、求全責(zé)備和過分多疑的管理者。成為卓越管理者的關(guān)鍵是把握好每個角色的分寸（度），綜合兼顧。 73年在《管理工作的性質(zhì)》一文中提出了十大角色理論。而任命的公共管理者又可以分為政治性任命人員和經(jīng)過固定程序考核篩選出的常任公務(wù)員（常任文官）。以顧客為導(dǎo)向和競爭日趨激烈的全球化市場。三、行政組織日益缺乏活力 當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)張達(dá)到飽和程度時，擴(kuò)張速度低于人員晉升的速度，就會出現(xiàn)官多兵少，頭大身子小的倒金字塔結(jié)構(gòu)。二、組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的原因：▲社會發(fā)展節(jié)奏加快而不斷出現(xiàn)的新問題。機(jī)構(gòu)的歷史越長，人員素質(zhì)越差。帕金森對工作增加情況的描述：在人員增加之后，現(xiàn)在7個官員從事著以前一個人所作的事情。②W為A配備B與C作為其下屬。美國文職人員的增長也是很典型的。 對此， 我們所要強(qiáng)調(diào)的是：任何組織中一般都會存在著非正式組織，非正式組織具有有利于正式組織的一面，如有利于提高凝聚力、促進(jìn)溝通與合作、增強(qiáng)組織吸引力等；但也有不利于正式組織的一面，如只按照感情邏輯行事、與正式組織規(guī)范相背離、容易阻礙變革、常常散布不真實消息等。Z型組織的特征：◆相對徹底的同化過程?！艉钆c非正式的控制。組織中的絕大多數(shù)成員具有共同的價值觀和共同的信念，以組織目標(biāo)為共同目標(biāo)，在如何實現(xiàn)共同目標(biāo)的途徑和方法上有共同的看法?！逼髽I(yè)與部落的相似之處組織文化建設(shè)的目的之一是建立成員的認(rèn)同感建立伙伴式的合作信任關(guān)系，樹立與下屬的交流和共享的態(tài)度，而不是呆板的層級結(jié)構(gòu)，有助于管理者確立領(lǐng)袖地位。管理人員的基本職能是實現(xiàn)組織的三個平衡組織的內(nèi)部平衡組織的外部平衡組織的動態(tài)平衡家族組織以血緣為紐帶，情感色彩最強(qiáng)。當(dāng)代的組織理論往往都只限于以協(xié)作組織為研究對象，從組織行為學(xué)角度研究協(xié)作組織的著名學(xué)者巴納德提出了不同于法約爾和韋伯的組織理論協(xié)作組織的三個要素：協(xié)作意愿組織是由具有協(xié)作意愿的個人組成，協(xié)作意愿意味著交出對自己行為的控制權(quán)。” （經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在機(jī)構(gòu)管理問題上的狹隘與有限性）第三節(jié) 行為科學(xué)對行政組織的影響 40年代以來影響日益擴(kuò)大的行為科學(xué)、組織行為學(xué)理論從人的社會需求、情感和人際關(guān)系的角度研究對人的行為和組織行為的作用，與傳統(tǒng)的行政管理理論形成了強(qiáng)烈的沖突?！耙哉冋撚⑿?，以發(fā)展排座次”與“不求有功，但求無過”B、程序型機(jī)構(gòu)只能觀測到付出、不能觀測到成果的機(jī)構(gòu)主管只能看到下屬成員在做什么，但是看不到這些努力能獲得什么成果。造成成果不易觀測的原因：*缺少搜集有關(guān)成果信息的方法*成員缺少有效手段來取得預(yù)期成果*成員的成果受本人付出和其它因素的綜合影響*成果的體現(xiàn)可能要滯后相當(dāng)長的一段時間（2）按可觀測性對行政機(jī)構(gòu)與公共機(jī)構(gòu)的分類及分析可觀測性應(yīng)該是一種連續(xù)變化的指標(biāo)，為了分析的簡單起見，這里把付出與成果的可觀測性都分為可觀測與不可觀測兩種。 每個成員個人的付出與取得成果之間并不一定存在著線性關(guān)系，成果常常是由多種因素綜合作用的結(jié)果，所以組織成員的付出并不一定與組織成果之間有必然的聯(lián)系。B、熱爐規(guī)則的運(yùn)用 ◎ 預(yù)先警告原則 ◎ 及時性原則 ◎ 客觀與公平原則C、建立有效控制機(jī)制 ◎提高違規(guī)的成本 ◎有效的監(jiān)督與考核 ◎程序上和制度上的互相制衡（2）建立行政“三分法”的嘗試深圳市行政改革的實驗：行政決策、行政執(zhí)行與行政監(jiān)督的三分制。不正當(dāng)組織行為的主要類型： ◎不負(fù)責(zé)任行為 ◎按人情關(guān)系辦事的行為 ◎公務(wù)中謀求私利的行為（1）提高組織規(guī)則度的措施A、建立完善的政務(wù)公開制度政務(wù)公開就是把規(guī)制型組織的標(biāo)準(zhǔn)化公開政務(wù)公開的三個主要方面： ◎辦事規(guī)則、政策、法律依據(jù)的公開 ◎辦事機(jī)構(gòu)和辦事權(quán)限的公開 ◎辦事程序（順序、手續(xù)）和辦事時限的公開推行政務(wù)公開可以達(dá)到的效果： ◎ 限制公職人員“黑幕交易”行為，促進(jìn)公職人員盡職盡責(zé)?！睉?yīng)該把副職的數(shù)量限制在盡可能少的程度上，能使用助理就不要使用副職。 ◆行政首長精力有限，常委托職能部門直接辦理。 （3）、公開有效的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和考核。(3)工作人員統(tǒng)一化在同樣的職位中，對工作人員的文化水平、工作技能水平、身體素質(zhì)等各方面的條件要求應(yīng)該是具體的、標(biāo)準(zhǔn)的和統(tǒng)一的。 規(guī)制型組織管理 世界各國的行政組織基本上都屬于規(guī)制型組織。④ 逆來順受和對權(quán)威的迷信。不同的科技發(fā)展水平對行政組織的影響也不相同。英國的政治、軍事、行政與其他歐洲國家存有較大不同。第一節(jié) 行政組織與行政環(huán)境 行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系。(1)降低交易成本(2)優(yōu)化資源配置(3)提升行為主體的行動力與執(zhí)行力(4)強(qiáng)化社會自組織能力 我們應(yīng)該如何培育提高社會資本中國社會資本的積累首先應(yīng)從構(gòu)建社會資本的自組織系統(tǒng)做起。但是大家都認(rèn)為其對于社會發(fā)展與公共管理具有十分重要的意義。有些時候，雖然通過市場交易方式可以引入競爭從而導(dǎo)致降低成本，但是交易過程本身的費用如果太高的話，反而是一種不明智的選擇。代理問題舉例：高校教師的工資計時還是計件？固定工資？月光下的操作工誰做監(jiān)督者？我們再簡單膚淺的談?wù)搶嶋H中的代理關(guān)系博弈問題：車主與出租車司機(jī)的代理關(guān)系與利益均衡不完全監(jiān)督下的最佳方案—高校公司的代理關(guān)系與利益均衡公共管理領(lǐng)域誰是委托者？誰是代理人？委托者與代理人的位置轉(zhuǎn)換現(xiàn)象——是誰侵害了對方的利益如何設(shè)計委托者與代理人之間的代理機(jī)制。目前國內(nèi)常見到的博弈分析應(yīng)用如：政策與制度設(shè)計分析競爭與合作分析交通控制與誘導(dǎo)沖突與談判模型政府與企業(yè)關(guān)系分析國際關(guān)系與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易分析三、委托—代理理論 信息學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)科的交叉產(chǎn)生了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)，它首先提出了不完全信息假定，即信息是不完全的。公共選擇理論的主題與政治科學(xué)的主題是一樣的：國家理論，投票規(guī)則，投票者行為，政黨政治學(xué)，官員政治等等。中央政府減少9700干部充實基層。全國進(jìn)一步精簡81萬干部。社會民眾參與意識的增強(qiáng)。 實踐中不可能拋棄傳統(tǒng)行政管理理論?！粼诮M織內(nèi)部從集體主義轉(zhuǎn)向個人主義?！舾淖冃姓藛T只需要服從和執(zhí)行的現(xiàn)狀。由凱恩斯主義興起的政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)并未能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。如撒切爾、里根等。法約爾的一般組織理論組織管理的14條管理原則⑴勞動分工原則；(2)權(quán)力與責(zé)任對等原則；(3)紀(jì)律原則；(4)統(tǒng)一指揮原則；(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則；(6)個人利益服從整體利益的原則；(7)員工報酬原則；(8)集權(quán)原則；(9)等級系列原則；(10)秩序原則；(11)公平原則；(!2)人員穩(wěn)定原則；(13)首創(chuàng)精神原則；(14)團(tuán)結(jié)合作原則。官僚制的優(yōu)越性個人與權(quán)力相分離理性精神與合理化精神的體現(xiàn)適合工業(yè)革命以來大型企業(yè)組織的需要在韋伯理論中公職人員的狀況傳統(tǒng)行政管理理論其它的基礎(chǔ)與來源泰勒的科學(xué)管理理論1．科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率。1．在勞動分工基礎(chǔ)上規(guī)定每個崗位的權(quán)力和責(zé)任，并把它制度化。行政學(xué)研究187?！捌仗熘履峭跬粒释林e莫非王臣。公共產(chǎn)品的主要分類：按照滿足非排他性的程度分為：嚴(yán)格滿足非排他性的“純公共產(chǎn)品”不能嚴(yán)格滿足非排他性的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”按照滿足非競爭性的程度分為：嚴(yán)格滿足非競爭性的“純公共產(chǎn)品”不能嚴(yán)格滿足非競爭性的“擁擠性公共產(chǎn)品”按照公共產(chǎn)品本身的特性分為：有形的產(chǎn)品——硬公共產(chǎn)品無形的產(chǎn)品——軟公共產(chǎn)品按照公共產(chǎn)品的提供范圍不同分為：全國性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品 第二節(jié) 從行政管理理論到新公共管理理論一、從原始社會到封建社會的行政行政管理是從國家的誕生開始的。它以政府與非政府的公共組織在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益以及向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）過程中所進(jìn)行的管理活動為研究對象，是一門實踐性、綜合性和操作性很強(qiáng)的學(xué)科。 我們比較傾向的定義是4與5的綜和。第一章 緒 論 第一節(jié) 公共管理與公共管理學(xué)一、什么是公共管理？常見的幾種公共管理的定義新途徑說公共管理是由公共行政發(fā)展而成的一種新途徑，它是以傳統(tǒng)的行政管理為框架體系，以企業(yè)管理和一般管理的方法作為工具。公共管理就是各種各樣的對公共事務(wù)的管理公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，為有效實現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動。二、公共管理學(xué)公共管理學(xué)是一門研究公共管理的學(xué)科依據(jù)陳慶云教授的定義可以說：公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué)。公共產(chǎn)品提供的自然壟斷性。”在產(chǎn)生了私有制之后，就出現(xiàn)了國家和相應(yīng)的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)奴隸社會與封建社會的行政管理是建立在“王權(quán)神授”基礎(chǔ)之上，有著強(qiáng)烈的人身依附色彩。 韋伯的理想官僚組織理論171。韋伯的理想官僚組織理論主要觀點:以理性的、正式規(guī)定的法律制度規(guī)范為權(quán)威中心實施管理。有固定報酬，謀求晉升的機(jī)會，忠于職守而不是忠于某人。8．管理控制中實行例外原則，管理人員只對例外事項(重大事項)保留處置權(quán)力。這種反傳統(tǒng)的潮流很快占據(jù)上風(fēng)，使持這種觀點的政治人物上臺執(zhí)政。這種理論和改革產(chǎn)生的背景：政府規(guī)模和財政規(guī)模多年來無休止的膨脹，社會不堪重負(fù)。但其中比較一致的觀點也很明確，主要包括：強(qiáng)調(diào)變行政為管理?！舾淖冃姓黧w內(nèi)部上下級關(guān)系。增加了社會的不平等。容易被監(jiān)督、被矚目。第三次改革 61年至65年總結(jié)大躍進(jìn)的失誤，扭轉(zhuǎn)宏觀失控問題。向地方放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)。 ▲社會主義民主的思想基礎(chǔ)▲制度與機(jī)制是解決問題的根本幾個突出的問題▲干部選拔制度▲真實反映民眾意愿的渠道▲公共管理決策的規(guī)則問題▲中國的利益集團(tuán)▲政府職能轉(zhuǎn)換與政企分開▲機(jī)構(gòu)臃腫與吃飯財政第四節(jié)、與公共管理理論相關(guān)的幾個新理論一、公共選擇理論公共選擇理論的前提丹尼斯. 繆勒的定義： 公共選擇理論可以定義為非市場決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡單的定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。屬于常用的數(shù)學(xué)分析方法 博弈理論是分析多方?jīng)Q策之間關(guān)系的工具，通常在公共管理領(lǐng)域用作分析相關(guān)利益者之間的均衡，成為制定管理策略的方法。（獲得信息是要花成本的）代理理論要解決的問題是：設(shè)計和建