【正文】 的不完整性。未注意到警報(bào)或者對(duì)警報(bào)的意義持不信任態(tài)度。風(fēng)險(xiǎn)管理常用的幾種手段：排除 縮減 延緩 轉(zhuǎn)移 接受危機(jī)反應(yīng) 針對(duì)信息不完整性的對(duì)策估計(jì)誤報(bào)可能帶來(lái)的損失，將其與反應(yīng)遲緩帶來(lái)的損失加以比較。包括：防患于未然，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)；未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)計(jì)劃；對(duì)員工加以處理危機(jī)的培訓(xùn)；在組織、物資和設(shè)備上做好準(zhǔn)備。4.)成立顧問(wèn)組?！襞c律師接觸。利用危機(jī) 凡事有利必有害 如何避害趨利◎.時(shí)世造英雄 選擇時(shí)機(jī) 嶄露頭角◎.利用危機(jī)推動(dòng)變革◎.乘機(jī)除痼疾◎.非常時(shí)期非常手段利于人事變革◎.催生新政策◎.吃一塹長(zhǎng)一智◎.增加凝聚力制造危機(jī) 根據(jù)需要，利用形勢(shì)，促成或制造危機(jī)解決正常狀態(tài)下不可能解決的問(wèn)題 第四章 政府的角色 政府是公共部門(mén)的核心，在公共管理中占主導(dǎo)地位，討論政府的角色事實(shí)上也就是分析公共部門(mén)的作用。政府與公共管理者在提高社會(huì)資本方面應(yīng)承擔(dān)重要的責(zé)任。這就必須要由政府來(lái)調(diào)節(jié)和控制。四、政府的工具 。從經(jīng)濟(jì)的角度分析： 市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法單獨(dú)的發(fā)揮全部的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，在許多方面需要公共政策的指導(dǎo)、修正和補(bǔ)充，而適度規(guī)模的公共部門(mén)是實(shí)現(xiàn)公共政策指導(dǎo)作用的前提。在民主體制中也就是取決于公民代表。貫徹危機(jī)管理預(yù)案?！艨紤]是否有必要向政府或司法當(dāng)局報(bào)告。支持3.)組織應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)小組。如何降低應(yīng)對(duì)危機(jī)所需要的消耗。據(jù)此排出優(yōu)先級(jí)。相信自己比警報(bào)內(nèi)容懂得更多。.事件的發(fā)生出乎一般組織決策者的通常預(yù)料。 通過(guò)開(kāi)誠(chéng)布公的積極傾聽(tīng)對(duì)方意見(jiàn)，擱置一些次要的不同點(diǎn)，開(kāi)拓與雙方都有益的新領(lǐng)域。.大家都不愿意離開(kāi)這個(gè)組織。.下級(jí)人員害怕吐露真實(shí)想法。有些無(wú)關(guān)緊要的或不可控制的沖突應(yīng)該回避。有些種類(lèi)的沖突無(wú)論其沖突水平如何，都會(huì)對(duì)組織無(wú)益或產(chǎn)生危害，我們稱這種沖突為無(wú)效沖突。作為管理者的職責(zé)之一正是要極力避免和消除沖突。本節(jié)僅就沖突的一般概念和基本理論作一簡(jiǎn)單介紹。應(yīng)對(duì)復(fù)雜性同時(shí)處理多項(xiàng)事務(wù)。遠(yuǎn)程管理的技巧——去中心化與扁平式組織直升飛機(jī)式的管理。分享愿景——愿望與前景把領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到的組織前景變?yōu)榻M織成員的一致愿望。從“由內(nèi)而外式” 管理轉(zhuǎn)向“由外而內(nèi)式” 管理。這一景象類(lèi)似于動(dòng)蕩時(shí)代的管理，和沖浪者一樣，管理者及其組織必須不斷的調(diào)整方向來(lái)順應(yīng)潮流和駕馭變革。從一般意義上看，有效性大致上是經(jīng)濟(jì)、效率、效能和公平的綜合體現(xiàn)，也就是能夠善其事以不辜負(fù)人們的期望和重托?？鹘巧碚撜J(rèn)為，管理者的工作是大量的；管理工作具有多樣性和瑣碎性；管理者處于組織的焦點(diǎn)地位；管理者是權(quán)力與責(zé)任的混合體。但過(guò)分時(shí)，則會(huì)成為事事責(zé)難、到處插手、求全責(zé)備和過(guò)分多疑的管理者。成為卓越管理者的關(guān)鍵是把握好每個(gè)角色的分寸（度），綜合兼顧。 73年在《管理工作的性質(zhì)》一文中提出了十大角色理論。而任命的公共管理者又可以分為政治性任命人員和經(jīng)過(guò)固定程序考核篩選出的常任公務(wù)員（常任文官）。以顧客為導(dǎo)向和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的全球化市場(chǎng)。三、行政組織日益缺乏活力 當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)張達(dá)到飽和程度時(shí)，擴(kuò)張速度低于人員晉升的速度，就會(huì)出現(xiàn)官多兵少，頭大身子小的倒金字塔結(jié)構(gòu)。二、組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的原因：▲社會(huì)發(fā)展節(jié)奏加快而不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題。機(jī)構(gòu)的歷史越長(zhǎng)，人員素質(zhì)越差。帕金森對(duì)工作增加情況的描述：在人員增加之后，現(xiàn)在7個(gè)官員從事著以前一個(gè)人所作的事情。②W為A配備B與C作為其下屬。美國(guó)文職人員的增長(zhǎng)也是很典型的。 對(duì)此， 我們所要強(qiáng)調(diào)的是：任何組織中一般都會(huì)存在著非正式組織，非正式組織具有有利于正式組織的一面，如有利于提高凝聚力、促進(jìn)溝通與合作、增強(qiáng)組織吸引力等；但也有不利于正式組織的一面，如只按照感情邏輯行事、與正式組織規(guī)范相背離、容易阻礙變革、常常散布不真實(shí)消息等。Z型組織的特征：◆相對(duì)徹底的同化過(guò)程?！艉钆c非正式的控制。組織中的絕大多數(shù)成員具有共同的價(jià)值觀和共同的信念，以組織目標(biāo)為共同目標(biāo)，在如何實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的途徑和方法上有共同的看法。”企業(yè)與部落的相似之處組織文化建設(shè)的目的之一是建立成員的認(rèn)同感建立伙伴式的合作信任關(guān)系，樹(shù)立與下屬的交流和共享的態(tài)度，而不是呆板的層級(jí)結(jié)構(gòu)，有助于管理者確立領(lǐng)袖地位。管理人員的基本職能是實(shí)現(xiàn)組織的三個(gè)平衡組織的內(nèi)部平衡組織的外部平衡組織的動(dòng)態(tài)平衡家族組織以血緣為紐帶，情感色彩最強(qiáng)。當(dāng)代的組織理論往往都只限于以協(xié)作組織為研究對(duì)象，從組織行為學(xué)角度研究協(xié)作組織的著名學(xué)者巴納德提出了不同于法約爾和韋伯的組織理論協(xié)作組織的三個(gè)要素：協(xié)作意愿組織是由具有協(xié)作意愿的個(gè)人組成，協(xié)作意愿意味著交出對(duì)自己行為的控制權(quán)。” （經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題上的狹隘與有限性）第三節(jié) 行為科學(xué)對(duì)行政組織的影響 40年代以來(lái)影響日益擴(kuò)大的行為科學(xué)、組織行為學(xué)理論從人的社會(huì)需求、情感和人際關(guān)系的角度研究對(duì)人的行為和組織行為的作用，與傳統(tǒng)的行政管理理論形成了強(qiáng)烈的沖突?！耙哉?jī)論英雄，以發(fā)展排座次”與“不求有功，但求無(wú)過(guò)”B、程序型機(jī)構(gòu)只能觀測(cè)到付出、不能觀測(cè)到成果的機(jī)構(gòu)主管只能看到下屬成員在做什么，但是看不到這些努力能獲得什么成果。造成成果不易觀測(cè)的原因：*缺少搜集有關(guān)成果信息的方法*成員缺少有效手段來(lái)取得預(yù)期成果*成員的成果受本人付出和其它因素的綜合影響*成果的體現(xiàn)可能要滯后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間（2）按可觀測(cè)性對(duì)行政機(jī)構(gòu)與公共機(jī)構(gòu)的分類(lèi)及分析可觀測(cè)性應(yīng)該是一種連續(xù)變化的指標(biāo)，為了分析的簡(jiǎn)單起見(jiàn)，這里把付出與成果的可觀測(cè)性都分為可觀測(cè)與不可觀測(cè)兩種。 每個(gè)成員個(gè)人的付出與取得成果之間并不一定存在著線性關(guān)系，成果常常是由多種因素綜合作用的結(jié)果，所以組織成員的付出并不一定與組織成果之間有必然的聯(lián)系。B、熱爐規(guī)則的運(yùn)用 ◎ 預(yù)先警告原則 ◎ 及時(shí)性原則 ◎ 客觀與公平原則C、建立有效控制機(jī)制 ◎提高違規(guī)的成本 ◎有效的監(jiān)督與考核 ◎程序上和制度上的互相制衡（2）建立行政“三分法”的嘗試深圳市行政改革的實(shí)驗(yàn)：行政決策、行政執(zhí)行與行政監(jiān)督的三分制。不正當(dāng)組織行為的主要類(lèi)型： ◎不負(fù)責(zé)任行為 ◎按人情關(guān)系辦事的行為 ◎公務(wù)中謀求私利的行為（1）提高組織規(guī)則度的措施A、建立完善的政務(wù)公開(kāi)制度政務(wù)公開(kāi)就是把規(guī)制型組織的標(biāo)準(zhǔn)化公開(kāi)政務(wù)公開(kāi)的三個(gè)主要方面： ◎辦事規(guī)則、政策、法律依據(jù)的公開(kāi) ◎辦事機(jī)構(gòu)和辦事權(quán)限的公開(kāi) ◎辦事程序（順序、手續(xù)）和辦事時(shí)限的公開(kāi)推行政務(wù)公開(kāi)可以達(dá)到的效果： ◎ 限制公職人員“黑幕交易”行為，促進(jìn)公職人員盡職盡責(zé)?！睉?yīng)該把副職的數(shù)量限制在盡可能少的程度上，能使用助理就不要使用副職。 ◆行政首長(zhǎng)精力有限，常委托職能部門(mén)直接辦理。 （3）、公開(kāi)有效的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和考核。(3)工作人員統(tǒng)一化在同樣的職位中，對(duì)工作人員的文化水平、工作技能水平、身體素質(zhì)等各方面的條件要求應(yīng)該是具體的、標(biāo)準(zhǔn)的和統(tǒng)一的。 規(guī)制型組織管理 世界各國(guó)的行政組織基本上都屬于規(guī)制型組織。④ 逆來(lái)順受和對(duì)權(quán)威的迷信。不同的科技發(fā)展水平對(duì)行政組織的影響也不相同。英國(guó)的政治、軍事、行政與其他歐洲國(guó)家存有較大不同。第一節(jié) 行政組織與行政環(huán)境 行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系。(1)降低交易成本(2)優(yōu)化資源配置(3)提升行為主體的行動(dòng)力與執(zhí)行力(4)強(qiáng)化社會(huì)自組織能力 我們應(yīng)該如何培育提高社會(huì)資本中國(guó)社會(huì)資本的積累首先應(yīng)從構(gòu)建社會(huì)資本的自組織系統(tǒng)做起。但是大家都認(rèn)為其對(duì)于社會(huì)發(fā)展與公共管理具有十分重要的意義。有些時(shí)候，雖然通過(guò)市場(chǎng)交易方式可以引入競(jìng)爭(zhēng)從而導(dǎo)致降低成本，但是交易過(guò)程本身的費(fèi)用如果太高的話，反而是一種不明智的選擇。代理問(wèn)題舉例：高校教師的工資計(jì)時(shí)還是計(jì)件？固定工資？月光下的操作工誰(shuí)做監(jiān)督者？我們?cè)俸?jiǎn)單膚淺的談?wù)搶?shí)際中的代理關(guān)系博弈問(wèn)題：車(chē)主與出租車(chē)司機(jī)的代理關(guān)系與利益均衡不完全監(jiān)督下的最佳方案—高校公司的代理關(guān)系與利益均衡公共管理領(lǐng)域誰(shuí)是委托者？誰(shuí)是代理人？委托者與代理人的位置轉(zhuǎn)換現(xiàn)象——是誰(shuí)侵害了對(duì)方的利益如何設(shè)計(jì)委托者與代理人之間的代理機(jī)制。目前國(guó)內(nèi)常見(jiàn)到的博弈分析應(yīng)用如：政策與制度設(shè)計(jì)分析競(jìng)爭(zhēng)與合作分析交通控制與誘導(dǎo)沖突與談判模型政府與企業(yè)關(guān)系分析國(guó)際關(guān)系與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易分析三、委托—代理理論 信息學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)科的交叉產(chǎn)生了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)，它首先提出了不完全信息假定，即信息是不完全的。公共選擇理論的主題與政治科學(xué)的主題是一樣的：國(guó)家理論，投票規(guī)則，投票者行為，政黨政治學(xué)，官員政治等等。中央政府減少9700干部充實(shí)基層。全國(guó)進(jìn)一步精簡(jiǎn)81萬(wàn)干部。社會(huì)民眾參與意識(shí)的增強(qiáng)。 實(shí)踐中不可能拋棄傳統(tǒng)行政管理理論?！粼诮M織內(nèi)部從集體主義轉(zhuǎn)向個(gè)人主義?！舾淖冃姓藛T只需要服從和執(zhí)行的現(xiàn)狀。由凱恩斯主義興起的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)并未能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如撒切爾、里根等。法約爾的一般組織理論組織管理的14條管理原則⑴勞動(dòng)分工原則；(2)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則；(3)紀(jì)律原則；(4)統(tǒng)一指揮原則；(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則；(6)個(gè)人利益服從整體利益的原則；(7)員工報(bào)酬原則；(8)集權(quán)原則；(9)等級(jí)系列原則；(10)秩序原則；(11)公平原則；(!2)人員穩(wěn)定原則；(13)首創(chuàng)精神原則；(14)團(tuán)結(jié)合作原則。官僚制的優(yōu)越性個(gè)人與權(quán)力相分離理性精神與合理化精神的體現(xiàn)適合工業(yè)革命以來(lái)大型企業(yè)組織的需要在韋伯理論中公職人員的狀況傳統(tǒng)行政管理理論其它的基礎(chǔ)與來(lái)源泰勒的科學(xué)管理理論1．科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。1．在勞動(dòng)分工基礎(chǔ)上規(guī)定每個(gè)崗位的權(quán)力和責(zé)任，并把它制度化。行政學(xué)研究187?！捌仗熘履峭跬?，率土之賓莫非王臣。公共產(chǎn)品的主要分類(lèi)：按照滿足非排他性的程度分為：嚴(yán)格滿足非排他性的“純公共產(chǎn)品”不能?chē)?yán)格滿足非排他性的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”按照滿足非競(jìng)爭(zhēng)性的程度分為：嚴(yán)格滿足非競(jìng)爭(zhēng)性的“純公共產(chǎn)品”不能?chē)?yán)格滿足非競(jìng)爭(zhēng)性的“擁擠性公共產(chǎn)品”按照公共產(chǎn)品本身的特性分為：有形的產(chǎn)品——硬公共產(chǎn)品無(wú)形的產(chǎn)品——軟公共產(chǎn)品按照公共產(chǎn)品的提供范圍不同分為：全國(guó)性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品 第二節(jié) 從行政管理理論到新公共管理理論一、從原始社會(huì)到封建社會(huì)的行政行政管理是從國(guó)家的誕生開(kāi)始的。它以政府與非政府的公共組織在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益以及向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）過(guò)程中所進(jìn)行的管理活動(dòng)為研究對(duì)象，是一門(mén)實(shí)踐性、綜合性和操作性很強(qiáng)的學(xué)科。 我們比較傾向的定義是4與5的綜和。第一章 緒 論 第一節(jié) 公共管理與公共管理學(xué)一、什么是公共管理？常見(jiàn)的幾種公共管理的定義新途徑說(shuō)公共管理是由公共行政發(fā)展而成的一種新途徑，它是以傳統(tǒng)的行政管理為框架體系，以企業(yè)管理和一般管理的方法作為工具。公共管理就是各種各樣的對(duì)公共事務(wù)的管理公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)。二、公共管理學(xué)公共管理學(xué)是一門(mén)研究公共管理的學(xué)科依據(jù)陳慶云教授的定義可以說(shuō)：公共管理學(xué)是一門(mén)研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。公共產(chǎn)品提供的自然壟斷性?！痹诋a(chǎn)生了私有制之后，就出現(xiàn)了國(guó)家和相應(yīng)的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)奴隸社會(huì)與封建社會(huì)的行政管理是建立在“王權(quán)神授”基礎(chǔ)之上，有著強(qiáng)烈的人身依附色彩。 韋伯的理想官僚組織理論171。韋伯的理想官僚組織理論主要觀點(diǎn):以理性的、正式規(guī)定的法律制度規(guī)范為權(quán)威中心實(shí)施管理。有固定報(bào)酬，謀求晉升的機(jī)會(huì)，忠于職守而不是忠于某人。8．管理控制中實(shí)行例外原則，管理人員只對(duì)例外事項(xiàng)(重大事項(xiàng))保留處置權(quán)力。這種反傳統(tǒng)的潮流很快占據(jù)上風(fēng)，使持這種觀點(diǎn)的政治人物上臺(tái)執(zhí)政。這種理論和改革產(chǎn)生的背景：政府規(guī)模和財(cái)政規(guī)模多年來(lái)無(wú)休止的膨脹，社會(huì)不堪重負(fù)。但其中比較一致的觀點(diǎn)也很明確，主要包括：強(qiáng)調(diào)變行政為管理。◆改變行政主體內(nèi)部上下級(jí)關(guān)系。增加了社會(huì)的不平等。容易被監(jiān)督、被矚目。第三次改革 61年至65年總結(jié)大躍進(jìn)的失誤，扭轉(zhuǎn)宏觀失控問(wèn)題。向地方放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)。 ▲社會(huì)主義民主的思想基礎(chǔ)▲制度與機(jī)制是解決問(wèn)題的根本幾個(gè)突出的問(wèn)題▲干部選拔制度▲真實(shí)反映民眾意愿的渠道▲公共管理決策的規(guī)則問(wèn)題▲中國(guó)的利益集團(tuán)▲政府職能轉(zhuǎn)換與政企分開(kāi)▲機(jī)構(gòu)臃腫與吃飯財(cái)政第四節(jié)、與公共管理理論相關(guān)的幾個(gè)新理論一、公共選擇理論公共選擇理論的前提丹尼斯. 繆勒的定義： 公共選擇理論可以定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡(jiǎn)單的定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。屬于常用的數(shù)學(xué)分析方法 博弈理論是分析多方?jīng)Q策之間關(guān)系的工具，通常在公共管理領(lǐng)域用作分析相關(guān)利益者之間的均衡，成為制定管理策略的方法。（獲得信息是要花成本的）代理理論要解決的問(wèn)題是：設(shè)計(jì)和建