公共管理學復習資料-閱讀頁
2025-05-27 00:05本頁面
【正文】 模式建立共同愿望團隊學習第七章領導的含義：領導乃是領導者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達到組織目標的過程，也就是說，領導是與組織成員之間相互影響關系的確立過程。特征：(1)以權力威脅為基礎，不以人格感召為手段。(3)以事為中心，追求生產(chǎn)成果而忽視員工的情緒與利益。(5)不以客觀之事實作為根據(jù)，常以主觀批評或決定員工的工作效率。(7)有功則歸首長獨享，有過則懲罰部下，自己毫無責任。缺點(1)主管人員對部下的工作沒有適當?shù)闹笓]監(jiān)督，工作人員均憑自己的意見各自為政,工作缺乏統(tǒng)一的標準，容易形成糾紛，以導致管理的混亂；(2)主管人員對下屬沒有正確的領導，人員的思想與行動非常不一致,大家無法形成牢固的團體意識,組織如同一盤散沙,精神渙散，情緒低落,隨時有瓦解的可能。特征：(1)機關的決策制定有大家共同參與決定，領導者只是處于決策過程中最后一步而已；(2)決策制定以后，如果部屬發(fā)現(xiàn)有不妥或行不通之處可以直接請求修正；(3)決策實行的結果，凡有功之處，首長與員工共同分享工作成果；如有過失則行政首長先行檢討，然后再去尋求造成過錯的原因；(4)對部屬的獎懲是根據(jù)客觀的事實及公平的標準來決定的；(5)領導者與部屬充分合作，水乳交融，沒有心理上的距離感；(6)對部屬作政策性的指導，有關工作細節(jié)則放手讓部屬自行處理；(7)關心部屬的生活及需要，尊重部屬的人格。 ２．以工作為中心的領導特質：領導者只注重工作的進程，不關心部屬工作人員的優(yōu)劣，完全取決于他們的工作效率領導與部屬之間只要工作上的來往，沒有其他任何的感情交流對部屬采取嚴格的監(jiān)督，動輒懲罰部屬。最具代表性的權變領導理論主要有：艾凡雪維奇的情景因素說：艾凡雪維奇等人在其所著的《組織行為與績效》一書中，認為領導者在選擇與運用領導行為時，應注意下列四項因素，他們均會影響領導者的行為選擇與運用。主要包括：人格特質、需要與動機、過去的經(jīng)驗與強化。主要包括：人格特質、需要與動機、過去的經(jīng)驗與強化。主要包括：團體發(fā)展、團體結構、團體工作等。主要包括：權力基礎、規(guī)則與政策、專業(yè)主義、時間。費德勒的權變領導理論：權變領導理論首先由美國伊利諾伊斯大學的菲德勒提出。菲德勒的權變領導理論認為，影響領導形態(tài)的情景因素主要有：職位權力。工作結構。領導者與部屬關系。這一理論對于部署生產(chǎn)力的提高及員工滿足感的增進，具有相當價值。豪斯認為領導者的主要功能在于影響部署的偏好與預期，假若領導者能夠增進部署對達成目標的偏好，以及祛除采取行動以達成目標的各種障礙，并增進預期達成的幾率，將會是部署更努力工作，并使部署有較高的滿足感。這四種行為可由同一領導者依情景的不同而選擇采行，而對于情景因素的考慮，只要有三類：部署的特性。工作環(huán)境的特性。組織因素。豪斯的途徑目標理論所提出的領導行為較具彈性，依情景因素的不同而選擇適當?shù)男袨?，各種領導行為在不同情景下考慮不同的選擇。性質：政府預算是一種多重面向的政府財政制度功能：美學者阿克西羅德認為，政府預算的功能在于：為達到施政優(yōu)先次序、目標及政策所從事的資源配置；通過稅收和借貸（公債）籌措預算財源；通過與貨幣政策的協(xié)同，以預算展現(xiàn)的財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；促使政府機關對預算資源使用達到效率、效能的運用責任；控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合；提供不同層級間資金轉移的機制；作為預算計劃的社會和經(jīng)濟發(fā)展的工具；經(jīng)由財政的監(jiān)督權，驅使政府機關使其計劃實施更具經(jīng)濟、效率和效能。④嚴密。⑥單一。⑧不相屬。②責任。④具備適當權力。⑥自由裁量。⑧預算機關關聯(lián)。它既能反映財政預算資金的流向和流量，又能全面反映資金性質和收支結構。優(yōu)點：便于考核預算資金的來源和用途有利于分析預算收支對社會供求的影響由于資本預算投資伸縮性較大，有助于使預算成為促進經(jīng)濟發(fā)展的強有力杠桿，有利于提高就業(yè)水平。特征：注重最后產(chǎn)出而非投入強調各種產(chǎn)出貨計劃所需投入間的關系盡量使計劃包羅無遺，并關注與活動所具有的全部貢獻及其發(fā)生的全部成本優(yōu)點/功能：尋求工作衡量單位，計劃每一計劃單位所耗成本，以決定各項工作是否值得實施針對過去成果與現(xiàn)行計劃比較，借以考核計劃的成本變動情況比較各機關同性質之活動所需之經(jīng)費，以便考核行政管理效率，并提出改進意見把企業(yè)成本引至政府，有助政府機關成本效益分析。政府機關績效預算的編制步驟：決定適當?shù)挠媱澐N類將計劃分割成數(shù)個子計劃針對每一個子計劃的細部活動進行評估，以確定所需經(jīng)費匯總所有經(jīng)費資料編制預算設計計劃預算特點：以運作化觀點去分析計劃的目標分析一年和數(shù)年內政策計劃的總成本分析達成目標的不同方式，可使用成本效益分析的方式進行以比較方式去研究分析所有政府政策計劃之成本與利益的系統(tǒng)方法。缺點：實際成本不易確定，尤其以間接成本為最，而共同成本亦難以精確推算，尤其國防及外交政策等公共財政性質之最重要施政工作，則不易確定其效益預算全由高層作重大決策，容易使決策者集權于中央政府以明確目標和量化方法解決問題，容易遭致政治沖突與對抗，特別是立法部門以及利益集團間難以調和設計計劃預算雖是“目標導向”的技術，但國家的目標有時是難以認定的，有時受國際政治與經(jīng)濟的影響，故難以評估。優(yōu)點：以零為預算編制基礎，不受往年預算金額的拘束，對新舊計劃均須考慮，可避免傳統(tǒng)預算累積加成與持續(xù)膨脹的弊端一律以決策包的效益評估為基礎，刪除效益較低的計劃，可使國家資源予以合理配置承襲設計計劃預算之精神，仍有長程規(guī)劃與整體資源合理配置的優(yōu)點，但決策包由基層人員擬定，符合下情上達，注重基層溝通的民主精神新舊計劃以同一基礎評估，具有興利除害、提高行政效率的效用決策方案優(yōu)先順序的排列與分級，有助于預算分配的彈性，不至于形成累積龐大會計剩余與不足的問題缺點：建制初期將會增加會計人員和各主管人員的工作負擔一些政務活動難以用數(shù)量化來衡量其效益刪除舊計劃或裁減機關人員數(shù)額，容易增加人事上的困擾
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