【正文】 做合理的分工，其工作范圍和權(quán)責也以法律明文規(guī)定，職位的獲得主要以技能為主。公共組織的特性公共組織以追求公共利益為其價值取向 公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威 公共組織權(quán)威的割裂 公共組織受到高度的公共監(jiān)督公共組織間的相互依存性公共組織政治因素的考慮公共組織的目標大多模糊不清且不易測量公共組織的獨占性公共組織行為具有強制性設(shè)計與管理的一般原則統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標分層管理，分權(quán)治事職掌明確，權(quán)責一致：a、明確事權(quán)范圍b、實行職務分工c、建立獎罰機制以人為本，人性管理：a、工作分配要符合組織成員的主動性與興趣b、創(chuàng)造條件滿足組織成員合理和正常的需要c、要增加組織成員晉升的機會，擴大調(diào)任范圍d、加強思想交流e、由紀律制裁走向人性激勵經(jīng)濟效能，講求效率：a、組織機構(gòu)要精簡b、人員要精減c、領(lǐng)導班子要精簡d、機構(gòu)層次要簡化e、辦事流程要簡化6適應環(huán)境，保持彈性：a、單位區(qū)分保持彈性b、職掌權(quán)責區(qū)分保持彈性c、員額編制保持彈性d、對特定任務可采用人員臨時編組方式處理。性質(zhì)：靜態(tài)的組織觀：即認為組織是追求一定目標的人的集合體或者是權(quán)責分配關(guān)系構(gòu)成的體系。第三、努力追求組織任務的明確性。第二、能促進政府管理改革的深入。第三、戰(zhàn)略管理具有外向性，是外部環(huán)境的管理。尋租。內(nèi)部性問題。指消費者向政府購買特定服務，民眾成為需求者而政府則為提供者。 自我協(xié)助。7．市場運作。即政府通過免稅、低息貸款、直接補助等誘因來提供服務，其費用包括政府對業(yè)者的補助即使用者付費。4．經(jīng)營特許權(quán)。由政府部門負責提供財稅與勞務，但由政府機關(guān)間彼此簽約并將其付諸執(zhí)行。主要類型10個工具1．政府部門直接提供財貨和服務。4．實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定的主要途徑，是通過政府的財政政策和貨幣政策。2．政府應針對因壟斷或其他非競爭性因素的存在以及所引起的競爭的不完整性，采取有效措施，保證競爭的有效性。因此便產(chǎn)生了各種不平等。通過市場經(jīng)濟進行自發(fā)性的交換過程，始終孕育著經(jīng)濟活動急劇并大幅變動的可能性。除公共產(chǎn)品與壟斷外，最為顯著的便是市場經(jīng)濟的外部性，表現(xiàn)為外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟兩種情況。事實上，世界上根本沒有出現(xiàn)過完全競爭的局面，即總是存在壟斷和寡頭經(jīng)濟。原因表現(xiàn)及危害公共產(chǎn)品的提供。第三章 公共部門的角色公共部門：是指這樣一種提供服務和產(chǎn)品的部門，其所提供的服務和產(chǎn)品的范圍與種類不是由消費者的直接愿望決定的，而是由政府機構(gòu)決定，在民主社會，是由公民的代表來決定的。信息技術(shù)將改變許多組織的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，以及組織產(chǎn)品和服務的性質(zhì)與生命周期。在信息社會中，組織的人力資源最為重要，公共管理者必須設(shè)法開發(fā)和調(diào)動組織中每一個人的知識、智慧和創(chuàng)造性潛能。必須善于分析與思考面向未來的、具有前瞻力的公共管理者未來的公共管理者必須發(fā)展他們解讀和預測環(huán)境趨勢的能力，能夠幫助他們感悟組織所面臨的重大問題，并發(fā)現(xiàn)機會。必須追求美好的意識與周全的政治感覺概念化技能：指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力。平衡輪的角色：肩負專業(yè)責任，以維持公共利益及憲政運作為職志。第二章 公共管理者的角色與職能公共管理者十大角色——明茨伯格的觀點人際關(guān)系方面的角色①掛名首腦：組織的象征，如會見賓客，代表簽約，剪彩，赴宴，致詞等等②領(lǐng)導者：負責對下屬激勵，負責用人，培訓和交際③聯(lián)絡(luò)者：負責組織內(nèi)外行動者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的維護信息方面的角色①監(jiān)聽者：尋求信息，了解組織內(nèi)外環(huán)境變化②傳播者：將收集到的信息傳播給組織的成員③發(fā)言者：代表組織對外發(fā)布信息，維護組織形象決策方面角色①企業(yè)家：利用各種機會，促進組織變革②故障排除者：處理非常事件③資源分配者：安排時間工作，批準行動等④談判者：代表組織與相關(guān)組織和人士進行協(xié)商和談判，進行資源交易奎恩等人的觀點導師、促進者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、指導者、生產(chǎn)者、捐客、革新者。管理的復雜性，需要我們改變傳統(tǒng)的機械的管理思維方式，發(fā)展一種有機的、整體的、生態(tài)的管理方式。如何構(gòu)建國家與社會的共同治理模式問題。如何應付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題。對于政府治理而言，全球化是機會，也是挑戰(zhàn)。關(guān)于平衡政府與市場的作用，以促進政府治理的有效性問題。作為公共管理者，如何防止政府的崩潰，建立和發(fā)展憲政秩序并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)良好的政府治理至為關(guān)鍵。政府理性往往是多元性的，而私部門或組織的管理大多為工具的經(jīng)濟理性。而對于私領(lǐng)域的管理而言，法無禁止即自由。公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有著復雜的政治界面，而私部門或組織管理則由相對充分的管理自主權(quán)。7。重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計，政策設(shè)計為焦點社會問題與政府不可治理性增加。學科背景（公共行政學的變遷）：第一階段：政治與行政的二分法?？柹蜌W爾曼的觀點：公共管理是對行政的一段方面科技整合的研憲。皮瑞和克萊姆的觀點：它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向以及一段管理之工具取向的結(jié)合體。休斯的觀點：從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。經(jīng)濟因素與財政壓力。是將私人部門的管理手段運用到公共部門，但并未改變公共部門的主體性關(guān)注和重視政府改革與再造。多元制衡與自主性。對于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。多元理性與經(jīng)濟理性。凡是人類存在的地方，人們莫不試圖建立良好的秩序。公共管理的一個重要使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政的角色，這就是說他要致力于發(fā)展、弘揚民主治理過程的合法性。關(guān)于回應全球化的挑戰(zhàn)問題。關(guān)于如何應付科學技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)問題。關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制的問題。社會科學與自然科學都認識到，人類面臨的主要問題也是全球的、復雜的和非線性的。面對21世紀，我們的確面臨著道德秩序重建的挑戰(zhàn)。賢明少數(shù)的角色：要做到“眾人皆醉我獨醒”，不可人