【正文】 有一個核心組織以負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他組織間的關系與活動，網(wǎng)絡組織的核心可視需要與其他組織產(chǎn)生聯(lián)結或中斷關系，因此，它是一種幾乎沒有界限的組織形態(tài)。分離的結構是從現(xiàn)有的層級分離出一個獨立自主的單位，并由總部來進行協(xié)調(diào)與控制，每一個分離的部門皆有決策的權力與自主的專業(yè)能力，并由部門管理者全權負責此部門的財務、人事等事項。彈性化結構將促使組織成員跨越功能與事業(yè)單位的界限。政策執(zhí)行的資源：人員、信息、設備、權威政策溝通政策執(zhí)行人員的意向政府組織結構政策標的團體的順服程度社會、經(jīng)濟與政治環(huán)境5 公共政策評估政策評估的意義、特質(zhì)與功能政策評估是政策評估人員利用科學的方法和技術，有系統(tǒng)的收集相關信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結果的活動。自下而上的政策執(zhí)行模式強調(diào)應該給予基層官員或地方執(zhí)行機構自主裁量權，使之能夠適應復雜的政策情境；中央的政策決定者，其核心任務并不是設定政策執(zhí)行的架構，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機關能夠采取適當?shù)臋嘁舜胧?，重新建構一個更能適應執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。4 公共政策執(zhí)行政策執(zhí)行的理論模式自上而下的政策執(zhí)行模式：講究的是科學管理的精神，舉凡功能分工、管理監(jiān)督、命令統(tǒng)一、專業(yè)分工、層級節(jié)制、依法辦事均是。政策問題診斷的誤差公共政策學者史塔林指出問題診斷時可能遭遇到的誤差因素有以下九個來源：組織結構，主要是層級制體系；專業(yè)化；集中化；意識形態(tài)無知信息太多噪音干擾時間落差逃避問題隱避問題虛假問題3 政策規(guī)劃與設計政策規(guī)劃與設計的特性政策規(guī)劃與設計乃是政府為解決公共問題，采取科學方法，廣泛收集各種信息，設定一套未來行動選擇方案的動態(tài)過程。結合方法和內(nèi)涵，問題建構的程序如下：（1） 以“問題感知”體悟“問題情境”。（3）分配性政策：指政策將利益、服務和成本，義務分配給不同的政府機關和標的團體享受和承擔的政策。（3） 公共政策是問題導向的。（6） 殊途同歸。（2） 政府部門必須打破職責的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強調(diào)整合的管理途徑。經(jīng)過SWOT分析，一個組織有不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：優(yōu)勢——機會（SO）戰(zhàn)略弱點——機會（WO）戰(zhàn)略優(yōu)勢——威脅（ST）戰(zhàn)略弱點——威脅（WT）戰(zhàn)略4 公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進戰(zhàn)略管理在公共部門應用的正面效果：（1） 提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向（2） 指導資源配置的優(yōu)先順序（3） 強化組織對環(huán)境的適應能力（4） 設定了追求卓越的標準（5） 提供了控制和評估的基礎公共部門戰(zhàn)略管理的問題以及限制戰(zhàn)略管理在公共部門的應用，的確存在著許多限制和困難。戰(zhàn)略規(guī)劃的過程：包括：發(fā)展初步共識；確認組織的法規(guī)及使命；進行SWOT分析；確認組織所面臨的戰(zhàn)略議題；戰(zhàn)略選擇。（3）戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。一般而言，包括以下幾個方面的主要活動：（1） 展現(xiàn)愿景和確認、陳述任務；（2） 確認重要的環(huán)境變化及趨勢的議題；（3） 決定機關要強調(diào)的主要價值（4） 選擇重大的關切性議題領域（5） 設定基本的、明確的策略方向（6） 選擇恰當?shù)牟呗裕?） 創(chuàng)設執(zhí)行這些策略方向的行動議程戰(zhàn)略實施：包括：（1） 明確實際目標與進展的指標（2） 進行有效的資源配置（3） 建立有效的組織結構（4） 建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機制（5） 促進變革，克服變革的阻力（6） 通過社會及政府營銷，促進戰(zhàn)略實施。2 公共部門戰(zhàn)略管理過程從四個主要環(huán)節(jié)或階段分析戰(zhàn)略管理過程：環(huán)境分析：包括一般環(huán)境和具體環(huán)境兩個方面。公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因公共部門之所以將戰(zhàn)略管理作為重要的管理工具，乃是出于以下方面的原因：（1）更加復雜和不確定的環(huán)境。（3）戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程。戰(zhàn)略管理：管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成目標之行為。尋租是政府干預的結果，在政府干預的情況下，尋租者從政府那里尋到了某種特權，從而某項資源具有壟斷權，或者任何其他方面的政府庇護以保證尋租者按自己的意愿生產(chǎn)。5 政府失靈所謂政府失靈：指由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情形。學者胡德從政治的觀點分析政策工具的選擇。學者林德和彼得斯認為，政府政策工具是多元性的，他們認為，政府的治理工具主要包括：命令條款、財政補助、管制規(guī)定、征稅、勸戒、權威、契約。市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性市場經(jīng)濟下的收入不平等3 市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟職能概括起來，在市場經(jīng)濟條件下，一般的或基本的角色或職能主要有以下幾個方面：提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎結構政府為市場經(jīng)濟的運作提供基本必需的制度、規(guī)則以及框架。市場失靈包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置，二是市場經(jīng)濟無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標。當某種物品有超額需求時，價格會自動升漲，反之，價格下降。（6）市場機制，尤其在一個高度發(fā)達的金融體系中，未必帶來高就業(yè)率、穩(wěn)定的物價水平和社會期望的經(jīng)濟增長率，要達到這些目標，則需要公共政策。（2）在那些由于成本降低而使競爭變得無效的地方，也需要政府調(diào)節(jié)。（9）除了了解和因應已經(jīng)出現(xiàn)的變化趨勢，未來的公共管理者，特別是高層管理者，必須尋找改變這些趨勢的方法以便于管理。（6）組織結構的扁平化要求管理和控制的新路徑。（2）未來的公共管理者必須具備前瞻性管理的態(tài)度和技能，特別是“前瞻思考”、“由內(nèi)而外”的管理能力。3 公共管理者的技能綜合學者的研究，公共管理者的技能主要應包括以下幾個方面： 技術性技能 人際關系技能 概念化技能：所謂概念化技能，指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力。2 作為公共管理者的特殊角色學者們對此做了很好的闡發(fā)：阿普里伯認為公共管理者除了不能忽視政治角色與公共性質(zhì)外，應成為民主價值與公共利益的保衛(wèi)者和提倡者。信息方面的角色：管理者在其組織內(nèi)部的信息傳遞中處于中心地位，事實上是組織的“中樞神經(jīng)”，他既是獲取外部信息的焦點，也是傳遞信息的來源。既然民主、法治、自由、人權、公共利益、社會公正、正當程序等價值如此重要，人民經(jīng)過無數(shù)的流血與努力爭取并將它寫入憲法，構成民主法治社會的基本職能，那么，公共管理便有責任維護并發(fā)展這些基本價值，盡管這些價值之間可能是沖突的。公共管理面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)：關于回應維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問題：對于當代政府而言，良好的憲政意味著法治權威的確立、政府合法性的建立、政府治理體系的穩(wěn)定、政府過程的有序等。（6）運用人力資源管理技術，其目的在于淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進行結構與組織的變革。（2）重新設計組織結構，其目的在于使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務的傳輸都必須建立起一個賦予責任的行政單位。（5）轉(zhuǎn)向競爭機制。著名的公共管理專家胡德曾歸納了新公共管理的七個要點：（1）即時的專業(yè)管理。私部門的管理大多為工具的經(jīng)濟理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。消費者在購買私人產(chǎn)品時，可以自由選擇；而公共部門所提供的產(chǎn)品或服務，公民沒有自主決定的權利。反之，公部門所提供的服務，往往只有一家，往往缺乏競爭的壓力。對于私領域的管理而言，相比較于公共管理的嚴格受法的支配而言，其更多的遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權，其內(nèi)部管理和外部的交易活動完全可以自己的意思而為之。在公共利益與私人利益方面：政府具有促進和實現(xiàn)公共利益的義務和責任，這是公共管理區(qū)別于私管理的一個重要特征。在集權國家，更是受到少數(shù)專權者的擺布。3公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別二者的差異：在政治權威與經(jīng)濟權威方面：公共管理的主體乃為政府，政府雖然是公共服務的提供者，但也是政治權威的執(zhí)行者，所以許多公共管理活動本身即有強制性，當人民有違反法令的事情發(fā)生時，其便可以在職權范圍內(nèi)依法予以處理，而其他組織則不具有這種公權力。（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。P的公共管理學者以高層管理者——特別是政治性任命人員——為主要教學研究對象，B的公共管理學者以具備文官資格的公共管理者為主要教學研究對象。P的公共管理學者認為公私部門管理有別，B不認為公私部門的管理有什么質(zhì)的差異，而主張以較嚴謹?shù)膽B(tài)度發(fā)展實證理論來描述與解釋公私部門的異同。受此影響，一些公共管理學者發(fā)展起B(yǎng)途徑的公共管理。它一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位，而非日常行政事務的管理者，同時特別強調(diào)具有政策制定權的高級行政主管的管理策略。（4）新右派學說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響。嚴格來講，公共管理作為一個研究領域，其正式產(chǎn)生于20世紀70——80年代，導致公共管理產(chǎn)生的主要原因，有學科發(fā)展方面的因素，也有現(xiàn)實的背景。本書的觀點：公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。它關注程序、將政策轉(zhuǎn)化為行動以及機關管理。如果不考慮組織的性質(zhì)，大部分管理工作和任務是具有共通性的。奧托、海蒂和沙夫里茨的觀點：公共管理是公共行政或公共事務廣大領域的一部分，其可謂綜合了公共行政的方案設計與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預算制度進行資源分配、 財務管理、人力資源管理以及各種方法與藝術。公共管理學教案第一章 公共管理導論 重點問題：公共管理的性質(zhì)公共管理的研究途徑與公共管理學的性質(zhì)公共管理與私部門管理的區(qū)別和聯(lián)系新公共管理公共管理的時代挑戰(zhàn)1 公共管理的意義 自20世紀70年代以后，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但何謂公共管理，可以說是眾說紛紜，不能定于一案。卡爾森和歐爾曼的觀點：公共管理是對行政的一般方面科際整和的研究它將人力、財力、物資、信息和政治資源的管理與管理學的計劃、組織、控制職能相結合。波茲曼與史陶斯曼的觀點：公共管理就是對政治權威的管理。公共行政是服務公眾的活動，公務員執(zhí)行從其他方面產(chǎn)出的政策。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關注達成結果以及為達成結果而承擔的責任。2 公共管理學的發(fā)展與研究途徑公共管理之發(fā)展：公共管理一詞首次出現(xiàn)在20世紀30年代。（3）社會問題與政府不可治理性的增加。P途徑下的公共管理P途徑下的公共管理理論研究認為，公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關。B途徑的公共管理在20世紀70年代，企業(yè)行政管理學院受管理思潮的影響，開始重視工商政策與管理戰(zhàn)略，不再著重于內(nèi)部行政管理的機制與過程，于是紛紛改名為管理學院。學者波茲曼對二者提出更深入的看法：P一心一意想劃清與傳統(tǒng)公共行政的關系，B的公共管理學者與行政學者，特別是認同“公共行政即管理學”的學者，有較密切的關系與相似理念。P的公共管理者長于個案的處理與分析，B的公共管理者比較重視學術的研究與理論的建構，長于從不同的學術領域中吸取有用的理論、技術與方法。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關系，強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設計、政策設計為焦點。（7）公共管理是一個科際整合的研究領域。在多元制衡與自主性方面：政府部門通常處在各種政治力量相互作用之中，因此，公共管理過程，充滿了政治的氣氛。公共管理只有有限的管理自主權但卻有復雜的政治界面，而工商企業(yè)或私部門管理則有相對充分的管理自主權。在法的支配與意思自治方面：在法治國家，一切組織的運作需在國家法律框架下進行，這是一個基本規(guī)則，其目的是更大地保障私領域的權益，從而減少暴政的侵害。私部門所提供的產(chǎn)品和服務，多有競爭者。（3）自由與依賴。在多元理性與經(jīng)濟理性方面：政府治理中的理性往往是多元理性，應考慮各種利益和價值的平衡，而非單一向度的考慮，如效率與平等、改革與穩(wěn)定、個人利益與公共利益的平衡等等。這股浪潮，可被通稱為“新公共管理”。（4）轉(zhuǎn)向部門分權。法漢姆及霍頓綜合其他各家的看法，提出新公共管理的特征：（1）采取理性途徑的方式處理問題，亦即在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色及作用。（5）改變現(xiàn)行的政策，使公共組織能被傳統(tǒng)公共服務價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務模式”，強調(diào)與市場及企業(yè)價值相適應的文化。5 公共管理：現(xiàn)時代的挑戰(zhàn)政府治理的環(huán)境在現(xiàn)時代變得更為動蕩、更為不平衡、更為復雜，更為變化多端。關于如何在公共管理領域維系并發(fā)展民主法治社會的基本價值問題：公共管理的一個重要使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政的角色，這就是說它要致力于發(fā)展、宏揚民主治理過程的合法性。（1）古典學派（2）偉人學派（3）企業(yè)家學派（4）決策理論學派（5）領導有效性學派（6）領導行為學派（7）領導權力學派（8）工作活動學派管理者的十大角色——明茨伯格的觀點人際關系方面的角色：著重于人際關系的建立與維系，具體包括三種角色：掛名首腦、領導者、聯(lián)絡者?？鞯热说挠^點：20世紀80年代以及90年代，以奎恩為代表的一群學者，對管理行為進行了廣泛的實證研究，出版了一本巨著——《成為以為卓越的管理者》，界定了八種管理角色：導師、促進者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、指導者、生產(chǎn)者、Broker、革新者。在他們看來，公共管理者應扮演以下角色：執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色、人民受托者的角色、賢明少數(shù)的角色、平衡輪的角色、扮演分析者和教育者的角色。（1）未來的公共管理者必須發(fā)展他們解讀和預測環(huán)境趨勢的能力，他們需要一種“觸角”，能夠幫助他們感悟組織所面臨的重大問題，并發(fā)現(xiàn)機會。（5）未來的社會要求組織和成員加強學習、創(chuàng)新和創(chuàng)造性。（8）未來的公共管理者必須發(fā)展一種能使他們應對混亂和不能界定情勢的管理哲學和技術。認為：公共部