【正文】 有一個核心組織以負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他組織間的關(guān)系與活動，網(wǎng)絡(luò)組織的核心可視需要與其他組織產(chǎn)生聯(lián)結(jié)或中斷關(guān)系，因此，它是一種幾乎沒有界限的組織形態(tài)。分離的結(jié)構(gòu)是從現(xiàn)有的層級分離出一個獨(dú)立自主的單位，并由總部來進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制，每一個分離的部門皆有決策的權(quán)力與自主的專業(yè)能力，并由部門管理者全權(quán)負(fù)責(zé)此部門的財務(wù)、人事等事項。彈性化結(jié)構(gòu)將促使組織成員跨越功能與事業(yè)單位的界限。政策執(zhí)行的資源：人員、信息、設(shè)備、權(quán)威政策溝通政策執(zhí)行人員的意向政府組織結(jié)構(gòu)政策標(biāo)的團(tuán)體的順服程度社會、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境5 公共政策評估政策評估的意義、特質(zhì)與功能政策評估是政策評估人員利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)的收集相關(guān)信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動。自下而上的政策執(zhí)行模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給予基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的政策決定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)關(guān)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)宜措施，重新建構(gòu)一個更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。4 公共政策執(zhí)行政策執(zhí)行的理論模式自上而下的政策執(zhí)行模式：講究的是科學(xué)管理的精神，舉凡功能分工、管理監(jiān)督、命令統(tǒng)一、專業(yè)分工、層級節(jié)制、依法辦事均是。政策問題診斷的誤差公共政策學(xué)者史塔林指出問題診斷時可能遭遇到的誤差因素有以下九個來源：組織結(jié)構(gòu)，主要是層級制體系；專業(yè)化；集中化；意識形態(tài)無知信息太多噪音干擾時間落差逃避問題隱避問題虛假問題3 政策規(guī)劃與設(shè)計政策規(guī)劃與設(shè)計的特性政策規(guī)劃與設(shè)計乃是政府為解決公共問題，采取科學(xué)方法，廣泛收集各種信息，設(shè)定一套未來行動選擇方案的動態(tài)過程。結(jié)合方法和內(nèi)涵，問題建構(gòu)的程序如下：（1） 以“問題感知”體悟“問題情境”。（3）分配性政策：指政策將利益、服務(wù)和成本，義務(wù)分配給不同的政府機(jī)關(guān)和標(biāo)的團(tuán)體享受和承擔(dān)的政策。（3） 公共政策是問題導(dǎo)向的。（6） 殊途同歸。（2） 政府部門必須打破職責(zé)的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。經(jīng)過SWOT分析，一個組織有不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：優(yōu)勢——機(jī)會（SO）戰(zhàn)略弱點(diǎn)——機(jī)會（WO）戰(zhàn)略優(yōu)勢——威脅（ST）戰(zhàn)略弱點(diǎn)——威脅（WT）戰(zhàn)略4 公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果：（1） 提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向（2） 指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序（3） 強(qiáng)化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力（4） 設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)（5） 提供了控制和評估的基礎(chǔ)公共部門戰(zhàn)略管理的問題以及限制戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用，的確存在著許多限制和困難。戰(zhàn)略規(guī)劃的過程：包括：發(fā)展初步共識；確認(rèn)組織的法規(guī)及使命；進(jìn)行SWOT分析；確認(rèn)組織所面臨的戰(zhàn)略議題；戰(zhàn)略選擇。（3）戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。一般而言，包括以下幾個方面的主要活動：（1） 展現(xiàn)愿景和確認(rèn)、陳述任務(wù)；（2） 確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢的議題；（3） 決定機(jī)關(guān)要強(qiáng)調(diào)的主要價值（4） 選擇重大的關(guān)切性議題領(lǐng)域（5） 設(shè)定基本的、明確的策略方向（6） 選擇恰當(dāng)?shù)牟呗裕?） 創(chuàng)設(shè)執(zhí)行這些策略方向的行動議程戰(zhàn)略實施：包括：（1） 明確實際目標(biāo)與進(jìn)展的指標(biāo)（2） 進(jìn)行有效的資源配置（3） 建立有效的組織結(jié)構(gòu)（4） 建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制（5） 促進(jìn)變革，克服變革的阻力（6） 通過社會及政府營銷，促進(jìn)戰(zhàn)略實施。2 公共部門戰(zhàn)略管理過程從四個主要環(huán)節(jié)或階段分析戰(zhàn)略管理過程：環(huán)境分析：包括一般環(huán)境和具體環(huán)境兩個方面。公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因公共部門之所以將戰(zhàn)略管理作為重要的管理工具，乃是出于以下方面的原因：（1）更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境。（3）戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會及識別威脅的過程。戰(zhàn)略管理：管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。尋租是政府干預(yù)的結(jié)果，在政府干預(yù)的情況下，尋租者從政府那里尋到了某種特權(quán)，從而某項資源具有壟斷權(quán)，或者任何其他方面的政府庇護(hù)以保證尋租者按自己的意愿生產(chǎn)。5 政府失靈所謂政府失靈：指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。學(xué)者胡德從政治的觀點(diǎn)分析政策工具的選擇。學(xué)者林德和彼得斯認(rèn)為，政府政策工具是多元性的，他們認(rèn)為，政府的治理工具主要包括：命令條款、財政補(bǔ)助、管制規(guī)定、征稅、勸戒、權(quán)威、契約。市場波動與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等3 市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能概括起來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般的或基本的角色或職能主要有以下幾個方面：提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)政府為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必需的制度、規(guī)則以及框架。市場失靈包括兩種情況：一是市場機(jī)制無法將社會資源予以有效配置，二是市場經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。當(dāng)某種物品有超額需求時，價格會自動升漲，反之，價格下降。（6）市場機(jī)制，尤其在一個高度發(fā)達(dá)的金融體系中，未必帶來高就業(yè)率、穩(wěn)定的物價水平和社會期望的經(jīng)濟(jì)增長率，要達(dá)到這些目標(biāo)，則需要公共政策。（2）在那些由于成本降低而使競爭變得無效的地方，也需要政府調(diào)節(jié)。（9）除了了解和因應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的變化趨勢，未來的公共管理者，特別是高層管理者，必須尋找改變這些趨勢的方法以便于管理。（6）組織結(jié)構(gòu)的扁平化要求管理和控制的新路徑。（2）未來的公共管理者必須具備前瞻性管理的態(tài)度和技能，特別是“前瞻思考”、“由內(nèi)而外”的管理能力。3 公共管理者的技能綜合學(xué)者的研究，公共管理者的技能主要應(yīng)包括以下幾個方面： 技術(shù)性技能 人際關(guān)系技能 概念化技能：所謂概念化技能，指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力。2 作為公共管理者的特殊角色學(xué)者們對此做了很好的闡發(fā)：阿普里伯認(rèn)為公共管理者除了不能忽視政治角色與公共性質(zhì)外，應(yīng)成為民主價值與公共利益的保衛(wèi)者和提倡者。信息方面的角色：管理者在其組織內(nèi)部的信息傳遞中處于中心地位，事實上是組織的“中樞神經(jīng)”，他既是獲取外部信息的焦點(diǎn)，也是傳遞信息的來源。既然民主、法治、自由、人權(quán)、公共利益、社會公正、正當(dāng)程序等價值如此重要，人民經(jīng)過無數(shù)的流血與努力爭取并將它寫入憲法，構(gòu)成民主法治社會的基本職能，那么，公共管理便有責(zé)任維護(hù)并發(fā)展這些基本價值，盡管這些價值之間可能是沖突的。公共管理面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問題：對于當(dāng)代政府而言，良好的憲政意味著法治權(quán)威的確立、政府合法性的建立、政府治理體系的穩(wěn)定、政府過程的有序等。（6）運(yùn)用人力資源管理技術(shù)，其目的在于淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革。（2）重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，其目的在于使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務(wù)的傳輸都必須建立起一個賦予責(zé)任的行政單位。（5）轉(zhuǎn)向競爭機(jī)制。著名的公共管理專家胡德曾歸納了新公共管理的七個要點(diǎn)：（1）即時的專業(yè)管理。私部門的管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。消費(fèi)者在購買私人產(chǎn)品時，可以自由選擇；而公共部門所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，公民沒有自主決定的權(quán)利。反之，公部門所提供的服務(wù)，往往只有一家，往往缺乏競爭的壓力。對于私領(lǐng)域的管理而言，相比較于公共管理的嚴(yán)格受法的支配而言，其更多的遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權(quán)，其內(nèi)部管理和外部的交易活動完全可以自己的意思而為之。在公共利益與私人利益方面：政府具有促進(jìn)和實現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任，這是公共管理區(qū)別于私管理的一個重要特征。在集權(quán)國家，更是受到少數(shù)專權(quán)者的擺布。3公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別二者的差異：在政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威方面：公共管理的主體乃為政府，政府雖然是公共服務(wù)的提供者，但也是政治權(quán)威的執(zhí)行者，所以許多公共管理活動本身即有強(qiáng)制性，當(dāng)人民有違反法令的事情發(fā)生時，其便可以在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以處理，而其他組織則不具有這種公權(quán)力。（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。P的公共管理學(xué)者以高層管理者——特別是政治性任命人員——為主要教學(xué)研究對象，B的公共管理學(xué)者以具備文官資格的公共管理者為主要教學(xué)研究對象。P的公共管理學(xué)者認(rèn)為公私部門管理有別，B不認(rèn)為公私部門的管理有什么質(zhì)的差異，而主張以較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度發(fā)展實證理論來描述與解釋公私部門的異同。受此影響，一些公共管理學(xué)者發(fā)展起B(yǎng)途徑的公共管理。它一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位，而非日常行政事務(wù)的管理者，同時特別強(qiáng)調(diào)具有政策制定權(quán)的高級行政主管的管理策略。（4）新右派學(xué)說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響。嚴(yán)格來講，公共管理作為一個研究領(lǐng)域，其正式產(chǎn)生于20世紀(jì)70——80年代，導(dǎo)致公共管理產(chǎn)生的主要原因，有學(xué)科發(fā)展方面的因素，也有現(xiàn)實的背景。本書的觀點(diǎn)：公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。它關(guān)注程序、將政策轉(zhuǎn)化為行動以及機(jī)關(guān)管理。如果不考慮組織的性質(zhì)，大部分管理工作和任務(wù)是具有共通性的。奧托、海蒂和沙夫里茨的觀點(diǎn)：公共管理是公共行政或公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一部分，其可謂綜合了公共行政的方案設(shè)計與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預(yù)算制度進(jìn)行資源分配、 財務(wù)管理、人力資源管理以及各種方法與藝術(shù)。公共管理學(xué)教案第一章 公共管理導(dǎo)論 重點(diǎn)問題：公共管理的性質(zhì)公共管理的研究途徑與公共管理學(xué)的性質(zhì)公共管理與私部門管理的區(qū)別和聯(lián)系新公共管理公共管理的時代挑戰(zhàn)1 公共管理的意義 自20世紀(jì)70年代以后，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但何謂公共管理，可以說是眾說紛紜，不能定于一案?？柹蜌W爾曼的觀點(diǎn)：公共管理是對行政的一般方面科際整和的研究它將人力、財力、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計劃、組織、控制職能相結(jié)合。波茲曼與史陶斯曼的觀點(diǎn)：公共管理就是對政治權(quán)威的管理。公共行政是服務(wù)公眾的活動，公務(wù)員執(zhí)行從其他方面產(chǎn)出的政策。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關(guān)注達(dá)成結(jié)果以及為達(dá)成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任。2 公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑公共管理之發(fā)展：公共管理一詞首次出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代。（3）社會問題與政府不可治理性的增加。P途徑下的公共管理P途徑下的公共管理理論研究認(rèn)為，公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。B途徑的公共管理在20世紀(jì)70年代，企業(yè)行政管理學(xué)院受管理思潮的影響，開始重視工商政策與管理戰(zhàn)略，不再著重于內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過程，于是紛紛改名為管理學(xué)院。學(xué)者波茲曼對二者提出更深入的看法：P一心一意想劃清與傳統(tǒng)公共行政的關(guān)系，B的公共管理學(xué)者與行政學(xué)者，特別是認(rèn)同“公共行政即管理學(xué)”的學(xué)者，有較密切的關(guān)系與相似理念。P的公共管理者長于個案的處理與分析，B的公共管理者比較重視學(xué)術(shù)的研究與理論的建構(gòu)，長于從不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域中吸取有用的理論、技術(shù)與方法。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為焦點(diǎn)。（7）公共管理是一個科際整合的研究領(lǐng)域。在多元制衡與自主性方面：政府部門通常處在各種政治力量相互作用之中，因此，公共管理過程，充滿了政治的氣氛。公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有復(fù)雜的政治界面，而工商企業(yè)或私部門管理則有相對充分的管理自主權(quán)。在法的支配與意思自治方面：在法治國家，一切組織的運(yùn)作需在國家法律框架下進(jìn)行，這是一個基本規(guī)則，其目的是更大地保障私領(lǐng)域的權(quán)益，從而減少暴政的侵害。私部門所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，多有競爭者。（3）自由與依賴。在多元理性與經(jīng)濟(jì)理性方面：政府治理中的理性往往是多元理性，應(yīng)考慮各種利益和價值的平衡，而非單一向度的考慮，如效率與平等、改革與穩(wěn)定、個人利益與公共利益的平衡等等。這股浪潮，可被通稱為“新公共管理”。（4）轉(zhuǎn)向部門分權(quán)。法漢姆及霍頓綜合其他各家的看法，提出新公共管理的特征：（1）采取理性途徑的方式處理問題，亦即在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色及作用。（5）改變現(xiàn)行的政策，使公共組織能被傳統(tǒng)公共服務(wù)價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場及企業(yè)價值相適應(yīng)的文化。5 公共管理：現(xiàn)時代的挑戰(zhàn)政府治理的環(huán)境在現(xiàn)時代變得更為動蕩、更為不平衡、更為復(fù)雜，更為變化多端。關(guān)于如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會的基本價值問題：公共管理的一個重要使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政的角色，這就是說它要致力于發(fā)展、宏揚(yáng)民主治理過程的合法性。（1）古典學(xué)派（2）偉人學(xué)派（3）企業(yè)家學(xué)派（4）決策理論學(xué)派（5）領(lǐng)導(dǎo)有效性學(xué)派（6）領(lǐng)導(dǎo)行為學(xué)派（7）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力學(xué)派（8）工作活動學(xué)派管理者的十大角色——明茨伯格的觀點(diǎn)人際關(guān)系方面的角色：著重于人際關(guān)系的建立與維系，具體包括三種角色：掛名首腦、領(lǐng)導(dǎo)者、聯(lián)絡(luò)者。奎恩等人的觀點(diǎn)：20世紀(jì)80年代以及90年代，以奎恩為代表的一群學(xué)者，對管理行為進(jìn)行了廣泛的實證研究，出版了一本巨著——《成為以為卓越的管理者》，界定了八種管理角色：導(dǎo)師、促進(jìn)者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者、生產(chǎn)者、Broker、革新者。在他們看來，公共管理者應(yīng)扮演以下角色：執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色、人民受托者的角色、賢明少數(shù)的角色、平衡輪的角色、扮演分析者和教育者的角色。（1）未來的公共管理者必須發(fā)展他們解讀和預(yù)測環(huán)境趨勢的能力，他們需要一種“觸角”，能夠幫助他們感悟組織所面臨的重大問題，并發(fā)現(xiàn)機(jī)會。（5）未來的社會要求組織和成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和創(chuàng)造性。（8）未來的公共管理者必須發(fā)展一種能使他們應(yīng)對混亂和不能界定情勢的管理哲學(xué)和技術(shù)。認(rèn)為：公共部