【正文】 面來討論領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，所以領(lǐng)導(dǎo)不再只是一種管理的技術(shù)，而是一種哲學(xué)觀念的實踐。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)來源于魅力領(lǐng)導(dǎo)與交易領(lǐng)導(dǎo)。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：個別的關(guān)懷；動機的啟發(fā)與精神感召；才智的激發(fā)；相互的影響關(guān)系轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)：創(chuàng)造前瞻愿景；啟發(fā)自覺意識；了解人性需求；鼓舞學(xué)習(xí)動機；樹立個人價值；樂于工作。第八章 公務(wù)人力資源管理重點問題：人力資源的性質(zhì)與人力資源管理的興起人力資源管理的功能公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)人力資源管理者的知能工作生活質(zhì)量與人力資源管理公務(wù)人力資源管理發(fā)展的趨勢1 人力資源的特性對一個組織而言，所擁有的資源大致有四種類型：實體設(shè)備資源、財政資源、技術(shù)資源和人力資源。從廣義上來看，一國的人力資源泛指現(xiàn)在和未來一切可能成為生產(chǎn)性要素的人口，它包括現(xiàn)實的人力資源、潛在的人力資源和未來的人力資源。從狹義上來看，人力資源指一個國家、一個地區(qū)乃至一個組織能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的勞動力人口的數(shù)量和質(zhì)量。人力資源具有量的屬性和質(zhì)的屬性。人力資源的特性：人力資源為能動資源人力資源是高增值性資源人力資源無法儲存人力資源必須不斷投資、維持與提升，才能保持其價值和增值。2 現(xiàn)代人力資源管理的興起人力資源管理是20世紀(jì)70年代，特別是80年代以來流行與興盛的一個管理領(lǐng)域。導(dǎo)致人力資源管理興起的主要原因或因素有以下幾個方面：人力資源或人力資本理念的確認(rèn)和廣泛共識；國際化與國際競爭的加劇；人力資源成本在所有經(jīng)濟生產(chǎn)體系的成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大；組織整體經(jīng)營對人力資源管理的新要求；管理方式的變化——從以事為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理；人力資源管理的職業(yè)化。3 人力資源管理的性質(zhì)、功能和系統(tǒng)人力資源的管理包括四大基本功能： 人力資源的獲??； 人力資源的發(fā)展 人力資源的激勵 人力資源的維持 人力資源的研究4 人力資源管理者的角色與知能依據(jù)美國培訓(xùn)發(fā)展協(xié)會的調(diào)查研究，人力資源發(fā)展專業(yè)人員的角色包括：行政管理者、評價者、職業(yè)生涯發(fā)展顧問、HRD專業(yè)經(jīng)理、輔導(dǎo)員、行銷人員、教材開發(fā)者、需求分析師、組織變革的推動者、教學(xué)設(shè)計師、研究者。依據(jù)學(xué)者麥格蘭根的研究，人力資源管理與發(fā)展的專業(yè)人員的知識和能力可分為4類35項： 技術(shù)知能 組織知能 人際關(guān)系知能 知識知能5 公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)人力資源管理與生產(chǎn)力： 人力資源管理成本的控制問題 通過科學(xué)化的方法與管理，擴大人力資源的收益：通過增加生產(chǎn)力的工作；通過工作場所的設(shè)計；通過人力資源的開發(fā)；通過有效的人員激勵；通過建立滿意的工作環(huán)境；通過報酬和待遇體系的改進(jìn)。人力資源管理與政府服務(wù)品質(zhì)的提升：通過全面質(zhì)量管理來實現(xiàn)。全面質(zhì)量管理是一種管理哲學(xué)，也是一種要求組織不斷改善的指導(dǎo)原則，它應(yīng)用人力資源管理與發(fā)展的方法，針對組織運作的過程加以改良，致力于組織目標(biāo)的實現(xiàn)，以及顧客的需求獲取滿足。全面質(zhì)量管理（TQM）的本質(zhì)在于使組織全體成員均能深深投入，并賦予他的活動以持續(xù)性地改善產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)，進(jìn)而追求顧客的滿意。這種典范或模式的核心在于：價值觀點；管理態(tài)度；組織文化；關(guān)注重點；資源管理；問題解決；工作設(shè)計；績效評估、溝通方式、薪資設(shè)計、人員升降、教育訓(xùn)練等這些方面有其特點。任何實現(xiàn)：高層人員的領(lǐng)導(dǎo)與支持；通過戰(zhàn)略性規(guī)劃，促進(jìn)組織集體改善質(zhì)量的持續(xù)性努力以顧客為導(dǎo)向，了解內(nèi)外顧客的需求通過教育與訓(xùn)練，促使對質(zhì)量的價值共識組織中的政策、規(guī)則及流程是用來協(xié)助成員更愉快有效工作，充分給每一個成員授能。建立良好的工作關(guān)系及溝通強調(diào)團隊合作肯定和贊賞個人和團隊的工作績效高度的士氣強調(diào)事先的預(yù)防而非事后的檢測。人力資源管理與組織變革的促進(jìn)：組織變革的阻力主要來自組織和組織員工個體兩個主要方面：個體的阻力：有選擇地注意與保留；習(xí)慣；經(jīng)濟上的考慮；安全；對未來的恐懼。組織層面的阻力：對權(quán)力和權(quán)威的威脅；組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和惰性；群體的慣性；流滯成本；對已有資源分配的威脅。人力資源管理與組織文化的建立人力資源管理在創(chuàng)造、發(fā)展和維系一個組織的文化過程中，起著十分重要的角色：（1）通過人員甄選過程，不僅識別并雇傭那些有知識、技能、有能力適應(yīng)組織工作的人，更重要的是選擇那些適合自己組織文化的人。（2）通過人員的需要，支持那些擁護(hù)新型文化的員工（3）通過組織的規(guī)章制度，確認(rèn)組織文化的準(zhǔn)則（4）通過改變組織報酬體系，鼓勵員工接受新的價值觀念（5）通過人員的調(diào)職，工作輪換或停職，來動搖組織中的亞文化（6）通過教育與培訓(xùn)，使組織員工適應(yīng)變化。6 工作生活質(zhì)量——公務(wù)人力資源管理的新策略工作生活質(zhì)量：通過有計劃地組織干預(yù)方法，以改善組織效能與組織成員福利的過程。它包含工作環(huán)境和工作安排、員工參與、人際關(guān)系、經(jīng)濟報酬和福利、個人自我實現(xiàn)與潛能發(fā)揮。也就是說，工作生活質(zhì)量實際上表示組織成員在廣義的工作環(huán)境中，個人的許多需求能被滿足的程度，滿足程度越高，表示其工作生活質(zhì)量越高，反之則越低。工作生活質(zhì)量的發(fā)展工作生活質(zhì)量（QWL）的標(biāo)準(zhǔn)工作生活質(zhì)量與以下幾個方面的關(guān)鍵問題有著密切的關(guān)系：（1）如何促使人事制度的公正化，包括錄用、升遷、績效、獎懲等的公平性。（2）如何幫助員工發(fā)展能使他們實現(xiàn)其能力和興趣的事業(yè)，同時又符合組織事業(yè)發(fā)展的需求（3）如何使工作本身更有意義和挑戰(zhàn)性（4）如何使各種類型的獎酬更有效地激勵員工，并保障員工的福利。（5）如何建立和促進(jìn)更為良好、和諧的人際關(guān)系和群體間的關(guān)系（6）如何促進(jìn)組織成員的參與、民主，并實現(xiàn)權(quán)利的均等化（7）建立和保障安全與健康的工作條件和環(huán)境（8）如何才能使理想的已經(jīng)確認(rèn)的組織目標(biāo)和變革得以實現(xiàn)。7 現(xiàn)代公務(wù)人力資源管理發(fā)展的新趨勢 知識工作者的興起以及政府職業(yè)化 從消極地控制轉(zhuǎn)為積極的管理 公務(wù)人力資源發(fā)展的重視和強調(diào) 人力資源管理與新型組織的整合 公務(wù)人力資源管理的電子化 政府人力精簡與小而能的政府 績效管理的強調(diào)與重視 公務(wù)倫理責(zé)任的強調(diào)和重視第九章 公共預(yù)算與財務(wù)管理重點問題：公共預(yù)算的性質(zhì)、功能公共預(yù)算的原則公共預(yù)算的制度政府會計政府財務(wù)報告及其作用政府審計的形式、程序政府采購管理1 公共預(yù)算的性質(zhì)、功能預(yù)算：一國政府在一定時期內(nèi)為達(dá)成政治、經(jīng)濟和社會目標(biāo)，依據(jù)國家之施政方針，以國家整體資源與國民負(fù)擔(dān)能力為評估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財政的收支計劃，也即經(jīng)過政治程序所為之的國家資源配置。依據(jù)美國學(xué)者阿克西羅德的分析，政府預(yù)算的功能主要有以下幾個方面： 為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置 通過稅收和借貸籌措預(yù)算財源 通過與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展 促使政府機關(guān)對預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運用責(zé)任 控制支出的合法性，確實性并與政府決策相吻合。 提供不同層級間資金轉(zhuǎn)移的機制 作為預(yù)算計劃的社會和經(jīng)濟發(fā)展的工具 經(jīng)由財政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機關(guān)使其計劃實施更具經(jīng)濟、效率和效能。2 公共預(yù)算的原則傳統(tǒng)強調(diào)民主政治監(jiān)督的預(yù)算原則：公開原則、明確原則、事前決定原則、嚴(yán)密原則、限定原則、單一原則、完全原則、不相屬原則提升行政績效的預(yù)算原則：美國前預(yù)算局局長史密斯認(rèn)為有下列八項原則：計劃原則、責(zé)任原則、根據(jù)報告原則、具備適當(dāng)權(quán)力原則、多元預(yù)算手續(xù)原則、自由裁量原則、預(yù)算時間彈性原則、預(yù)算機關(guān)關(guān)聯(lián)原則。3 政府預(yù)算制度及其評估復(fù)式預(yù)算：采用按經(jīng)濟的景氣循環(huán)同期的預(yù)算平衡原則，放棄預(yù)算的逐年平衡，是一種消除景氣循環(huán)的預(yù)算方法。績效預(yù)算制度：該預(yù)算的目的在于便利政府在會計年度內(nèi)，完成各項工作計劃與所列舉的具體建議，其編制是以政府應(yīng)做的工作或應(yīng)提供的服務(wù)事項為基礎(chǔ)，并總匯表示每一工作與服務(wù)的事項所需的成本。依據(jù)績效預(yù)算，政府 機關(guān)績效預(yù)算的編制，采取下列步驟：決定適當(dāng)?shù)挠媱澐N類；將計劃分割成數(shù)個子計劃；針對每一個子計劃的細(xì)部活動進(jìn)行評估，以確定所需經(jīng)費；匯總所有經(jīng)費資料編制預(yù)算。設(shè)計計劃預(yù)算：是指審視一國長期的政策目標(biāo)與機會，以及國家當(dāng)前所達(dá)成之目標(biāo)與可運用之資源，利用一切分析工具，評估各種公共計劃書的成本與效益，協(xié)助國家最高當(dāng)局?jǐn)M定最佳決策，以利用國家資源的合理分配的預(yù)算制度。其主要特質(zhì)有：（1） 以運作化觀點去分析計劃的目標(biāo)（2） 分析一年和數(shù)年內(nèi)政策計劃的總成本（3） 分析達(dá)成目標(biāo)的不同方式，此可使用成本效益分析的方式進(jìn)行。（4） 以比較方式去研究分析所有政府政策計劃之成本與利益的系統(tǒng)方法。設(shè)計計劃預(yù)算制度的主要優(yōu)點是：（1）設(shè)計計劃預(yù)算融合設(shè)計、計劃、預(yù)算三者為一體，注重設(shè)計功能的發(fā)揮。（2）采用長程方法，預(yù)先設(shè)計數(shù)年間之政策成本與效益，詳實考核。（3）闡明國家目標(biāo)，辨認(rèn)何者為最迫切者，并確定達(dá)成目標(biāo)之政策途徑及其成本之 計算，表示政府努力改善公共政策決定的決心。（4）便利政府資源作最佳運用，注重資源配置效率，以最低成本最大效益的原則，避免國家資源的浪費。（5）使長期政策計劃目標(biāo)之設(shè)定與短期預(yù)算之編制形成有機的聯(lián)系，提高總體資源的配置效率。（6）利用成本效益分析的方法，對于具有決定性的重要因素，盡可能予以數(shù)量化，以建立具體的評估標(biāo)準(zhǔn)。（7）明確確立政策目標(biāo)，詳細(xì)標(biāo)明各種政策決定的過程，以符合政府預(yù)算公開負(fù)責(zé)的態(tài)度。零基預(yù)算制度：推行零基預(yù)算制度的前提是擬由預(yù)算的分配來評核政府方案的政治可遇性與行政效能，而其“零基”概念的由來是現(xiàn)有的計劃和活動不應(yīng)該自動地預(yù)算撥付，而應(yīng)由行政主管合理說明其繼續(xù)存在而成為年度預(yù)算循環(huán)之部分的理由。所以在理論上，每種政府計劃和活動應(yīng)在新的會計年度歸整于零，重新開始。一般而言，零基預(yù)算制度的主要程序為：劃分決策單元、編擬決策包、最高決策首長及立法委員根據(jù)決策包比較各決策單元之計劃并排列計劃的優(yōu)先順序。4 政府會計政府會計是分析、記錄、匯總、評估和說明政府機關(guān)的財政活動和財政狀況的科學(xué)和藝術(shù)，也是那些對結(jié)果感興趣的人交流信息的藝術(shù)。政府會計是重要的，原因在于：政府會計把可靠的貼切的和及時的信息提供給決策者和行政官員；記錄和預(yù)測成本及收益的工具，它對于預(yù)算決策、執(zhí)行是必不可少的條件；健康的政府會計能夠保證公共資源不會濫用。政府會計與企業(yè)會計是有區(qū)別的：政府會計的組織目的不同；政府會計受法律、法規(guī)的廣泛影響；資金來源不同在會計制度方面不同。5 政府財務(wù)報告一般而言，財務(wù)報告的目的有下列四個方面：作為衡量政府施政績效的依據(jù)；作為了解政府財務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)；作為分析工作業(yè)務(wù)成本的工具；作為判斷財務(wù)合法的依據(jù)英國財務(wù)行政學(xué)者利克爾曼的見解，政府的財務(wù)報告的主要功能包括以下幾點：承諾與職務(wù)；責(zé)任和回溯報告；規(guī)劃與授予信息；生存能力；公共關(guān)系；事實與數(shù)字的來源。政府財務(wù)報告的質(zhì)量要求：一個高的財務(wù)報告應(yīng)符合下列基本要求：及時性；內(nèi)容的公正性；適用性；可信性；可比性；中立性；物質(zhì)性；連貫性；內(nèi)涵的豐富性。政府財務(wù)報告的需求者：民意代表、選民或納稅人、顧客、公務(wù)員、消費者與供給者、政府機關(guān)、市場競爭者、管制者、捐贈者、其他關(guān)心的團體。6 政府采購管理政府采購的一般準(zhǔn)則：透明、一貫性、公眾的信任、公平對待廠商、提升經(jīng)濟與最大化購買價值、促進(jìn)競爭、監(jiān)督保證品質(zhì)與無瑕疵。政府采購的方式： 分散采購 集中采購 聯(lián)合采購采購制度、方法與決策：采購制度之基本要素：（1）訂定組織內(nèi)部采購之各方面責(zé)任。（2）采購財貨與勞務(wù)的方法。（3）規(guī)格說明書的格式（4）銷售廠商與承包商之規(guī)定（5）行為道德標(biāo)準(zhǔn)。（6）內(nèi)部控制（7）存貨管理。采購方法采購方法一般可分為四種：競標(biāo)、比價、議價與非競爭性協(xié)商。競標(biāo)：是當(dāng)市場上有許多潛在的供應(yīng)商時，競標(biāo)可以獲得最低廉的價格，以節(jié)約采購成本。比價：以比價方式進(jìn)行采購，可以允許廠商所提之計劃書更具有彈性，同時也可以不需公告，而由采購機關(guān)選擇適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)人進(jìn)行比價。這種方式一般是因為金額較小或因為采購機關(guān)對于提案有足夠資訊作比較判斷。議價：一般是發(fā)生于只有少數(shù)符合條件的供應(yīng)商或服務(wù)提供者，政府機關(guān)請其提出議價案，機關(guān)可以公開或不公開方式進(jìn)行。對于議價提案可以經(jīng)過機關(guān)與供應(yīng)商之間的協(xié)商予以修正。非競爭性協(xié)商：出現(xiàn)的情況是市場上只有一個供應(yīng)商，因此沒有選擇與競爭的機會，只有采取與唯一供應(yīng)商談判協(xié)商的方式，決定采購金額與數(shù)量。采購人員的倫理要求有五項：避免利益結(jié)合；行為公開；不得接受酬金；不得接受好處費；利益回避。7 政府財務(wù)審計政府審計的范圍：財務(wù)管理審計和合法性審計；效率性和經(jīng)濟性審計；計劃績效審計；政府審計的類型：事前審計和事后審計內(nèi)部審計和外部審計政府審計的程序：調(diào)查——審查階段——報告階段第十章 信息資源管理與電子化政府重點問題：信息、信息資源與公共管理信息技術(shù)對公共管理的挑戰(zhàn)管理信息系統(tǒng)公共管理決策支持系統(tǒng)電子化政府1 信息與公共管理信息的本質(zhì)：從一般意義上講，信息是指已經(jīng)整理并有用的數(shù)據(jù)，它不同于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)就是事實、未經(jīng)評價的情報或信息的原始資料。數(shù)據(jù)和信息的主要區(qū)別是：一切信息雖然都是由數(shù)據(jù)組成的，但并非一切數(shù)據(jù)都能產(chǎn)生消除不確定性而導(dǎo)致較深理解的、專用的、有意義的信息。正是在這個意義上，1949年控制論專家克勞德、申農(nóng)將信息定義為不確定性的減少。信息與傳統(tǒng)上的資源是截然不同的，因為它的一系列特性非常明顯：信息永遠(yuǎn)不因被使用而消耗；信息可以同時被許多人擁有；想防止某些人免費擁有部分信息或獲得信息都是非常困難的；信息對一個具體使用