【正文】 者。由這樣一組假設構成的一個分析途徑，就被叫做理性決策模型或者決策的理性主義模型。第二， 模型是進行科學抽象的重要工具。另外，各國的特殊經驗、歷史文化傳統(tǒng)、主流意識形態(tài)也對其公共政策過程產生深刻的影響。3．影響公共政策的抉擇。2．有效影響政策議程的設置大眾傳播能夠使政府重新考慮問題的優(yōu)先次序，因而充當政策議程設置的引領者的角色。四、大眾傳播與公共政策大眾傳播（Mass Communication）是指特定社會集團利用報紙、雜志、書籍、廣播、電影、電視等大眾媒介向社會成員傳送信息、知識的過程。（2）社會團體發(fā)展到一定規(guī)模時，必然采取排他性策略，漠視公共利益，成為曼庫爾三、公民社會、社會團體與公共政策1. 作為個體的公民，其影響政策的能力和水平在總體上仍是比較低的。(4)通過參加政治黨派或利益集團，借助團體的力量影響政策過程。公民參與并影響公共政策的途徑主要有以下７種：簡答題或者論述題。第二， 公民參與政策過程，不但可以加深其對政策意義的理解，而且會使他們知道政策何以如此，從而增加他們配合政策運行的自覺性，提高政策的效力。第四，公民參與會導致社會不穩(wěn)定。普通公民急功近利，目光短淺，只求眼前的狹隘利益，而忽略社會全局性的發(fā)展。單選題。這是通過發(fā)動政變而奪得國家政權的軍隊領導人實行的一種決策體制。（6）人民代表大會制。單選題。單選題。從國家最高決策權來說，英國的公共決策體制屬于議會制。（1）總統(tǒng)制。公共決策權的配置決策權配置的分類：根據(jù)最高決策權所屬人數(shù)的多少，可以分為首長制和委員會制；根據(jù)決策權限的集中與分散程度，可以分為集權制和分權制；根據(jù)上級決策機關對下級的指揮控制方式，可以分為完整制和分離制；根據(jù)決策系統(tǒng)中各部門的職責權限和范圍，可以分為層級制和職能制。從公共政策學的角度出發(fā)，可以把政府能力界定為政府在其職責范圍內，運用公共權力，正確地制定并有效地實施公共政策的能力。一是聯(lián)邦制通過公共決策權和政治權力下放，允許地方政府采取不同的政策，有助于政策更能滿足地方發(fā)展的需要；二是有助于擴大民眾的政策參與。（二）聯(lián)邦制與公共政策聯(lián)邦制是復合制政府結構的主要形式，是由若干個聯(lián)合起來的邦（或者州、省、加盟共和國）組成的聯(lián)盟國家。二、國家結構與公共政策（一）單一制與公共政策在單一制政權中，決策權力和權威合法地集中于中央機構，地方政府在中央政府的領導和監(jiān)督下，在憲法和法律規(guī)定的權限范圍內行使其決策權，因而其決策權的范圍和效力是較為有限的。注意簡答題。第六步：政策反饋。第二步：利益綜合。政策反饋系統(tǒng)是將政策的主體系統(tǒng)與客體系統(tǒng)、政策系統(tǒng)與政策環(huán)境連接起來的一個特殊子系統(tǒng)。政策系統(tǒng)的一般環(huán)境，也就是作用和影響公共政策的所有外部條件的總和，包括地理自然環(huán)境、經濟環(huán)境、政治法治環(huán)境、社會文化環(huán)境、國際環(huán)境等。概念的把握。公共政策是針對特定的事件、阿題或社會群體而制定的行為準則。(3)政策網絡的規(guī)模和邊界并不是由正式的制度決定的，而是政策行為者對功能和結構認知的結果。(4)追逐權力的需要。從決策今與主體的相互依賴來說，政策網絡形成的原因主要有以下幾個方面：注意簡答題。多選題目。第三類是全球性政策行為者，包括全球性政府間組織以及全球性非政府組織。公共政策的間接主體，即那些雖不擁有合法強制力，但能夠通過壓力、輿論、私人接觸等方式，參與、介人到政策過程中，并產生一定影響的個人、團體、組織、社群或社會關系網絡等。公共政策的直接主體，即公共政策的法定生產者，也就是那些獲得憲法和法律授權，掌握公共權力，能夠對社會價值進行權威性分配，從而主導政策過程的個人、團體或組織。它是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、實施、評估、監(jiān)控的行為者。第一節(jié) 政策行為者與政策系統(tǒng)一、政策系統(tǒng)與政策行為者的關系政策系統(tǒng)是指一個由政策主體和其他利益相關者，以及將他們與政策客體、政策環(huán)境聯(lián)系起來的政策支持系統(tǒng)、政策反饋系統(tǒng)等所組成的有機整體。3． 公共政策的基本特征，注意多選題和論述題政治性、權威性與強制性公共性與偏好性的對立統(tǒng)一應然與實然的統(tǒng)一回應性與普遍性的統(tǒng)一（六）政策工具的概念所謂政策工具，指的是被設定為旨在實現(xiàn)定政策目標的各種措施、策略、方法、技術、機制、行動之作為以及配置的人力、資金、設備、資源等手段。一定目標是什么、社會資源配置是什么、社會價值的分配是什么都需要重點記憶。理論是政策的理念依據(jù)或指導思想，有以下兩個方面的含義：(1)理論的內容影響和決定決策的內容；理論依據(jù)的不同造成政策的基本差別。政策與法的相互關系政策是法的來源和動力，并且對法的制定和執(zhí)行具有方向性的指導作用；法為政策提供保障，定型化為法律的政策具有更強的穩(wěn)定性和連續(xù)性。第五，雖然政策和法都具有強制性，但是政策執(zhí)行是以國家強制力為后盾，如果沒有法律依據(jù)一般不直接動用強制力；法是由國家來保證其執(zhí)行的最低限度的行為規(guī)范，如果越限國家就要依法懲處。政策與法之異在法治國家，法和政策的制定可以具有相同的程序法與政策具有同一文本，但是各自強調的重點不同，這種不同體現(xiàn)于文本付諸實行的過程中：第一，政策注重于要做什么，怎樣做；法則注重于不能做什么，做了給予什么懲罰。成文的法和成文的政策往往是同一文本。第三，司法命令。即這種決定不具有公共政策文件的一般特征。原因何在呢？注意簡答題。③行政裁決。③部門規(guī)章。教育、科技、文化政策指的是政策主體在教育、科技、文化領域里為達到一定的目標而制定的發(fā)展規(guī)劃、指導原則和行為規(guī)范。部門政策為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行為準則，被稱做部門政策，也被稱做具體政策或方面政策。（二）公共政策的類型劃分、基本政策、部門政策以同一政策體系內的各項政策相互間是否存在著涵蓋與衍生的關系為標準，公共政策可以劃分為元政策、基本政策和部門政策。公共政策的發(fā)展（注意簡答題）所有這些，都推動著公共政策在內容和形式上轉變成現(xiàn)代公共政策，主要表現(xiàn)在四個方面：①在公共問題的形成過程中，公民參與所起的作用越來越大。第五，公共政策是一種權威性的價值分配方案。（注意簡答題）第一，公共政策是決定、決策、對策、政策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策、對策、政策的一般特征。第三，是為了推動社會科學和自然科學各學科的研究工作具有公共政策研究的取向。第三，通過考察和總結當代中國公共決策實踐，試圖在馬克思主義決策和政策理論的指導下，對公共政策學的概念、理論、模型和分析路徑進行重構和創(chuàng)新。注意出單選題。（2）近期發(fā)展從20世紀90年代以來，公共政策學在各主要國家里都取得了重大進展。公共政策學在其發(fā)展的第二個階段里，在以下四個方面取得了顯著的成就：(1）方法論的多樣化。從此，公共政策學的發(fā)展進人第二個階段。自公共政笨學誕生之日起，由拉斯韋爾等人倡導的行為主義就是這個學科的主導范式。這本書被譽為政策科學的開山之作、公共政策學的經典著作，被人們認做公共政策學誕生的標志。（3）行為科學的形成和行為主義政治學的進展。注意多選題。（六）公共政策學在西方國家產生的條件、標志和發(fā)展過程1. 公共政策學在西方國家產生的條件（注意簡答題）公共政策學是在兩次世界大戰(zhàn)期間和二戰(zhàn)后初期孕育而于20世紀50年代初誕生的。注意掌握如下幾個核心概念： 政策研究的概念、政策分析的概念、公共政策學的概念。（7）公共政策的價值分析方法。（3）公共政策的歷史分析方法。系統(tǒng)分析方法已成為公共政策研究的基礎性方法。(2)實地觀察法。(6）撰寫研究報告。(2)確定假設。（三）公共政策學的研究方法公共政策學的研究方法，依據(jù)研究過程的不同階段，可以劃分為三個方面：研究程序的設計；政策研究資料的收集或者對研究對象的觀察；公共政策的研究視角和路徑。（二） 政策系統(tǒng)與政策過程公共政策學的研究對象的第二個基本的方面就是政策系統(tǒng)。公共政策學的學科要素有三個，即研究對象、概念體系和研究方法。作為一門學科，其產生的標志是20世紀60年代末期由奧斯汀. . . .. .第一章 公共政策的學科要素復習建議本章為本課程的開始章節(jié)，對于基本概念的介紹是其重點內容，需要重點掌握。政策分析作為學術術語是由美國耶魯大學教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一書中首先提出的。簡而言之，政策科學或公共政策學＝政策研究十政策分析。掌握這些概念的定義，注意單選題和多選題。注意多選題。(1)提出擬研究的政策問題。(5)做操作性研究。這類方法一主要在于通過實地研究獲得第一手的、用于定性研究的政策資料，常用的有以下幾種方法：(1）無結構訪談法。3. 公共政策的研究視角和路徑（1）公共政策的系統(tǒng)分析方法。（2）公共政策的矛盾分析方法。（6）公共政策的制度分析方法。注意多選題。注意這一部分提到的人名及其作品的類型。三論和大系統(tǒng)論奠定了決策科學，包括公共政策學在內的理論和方法論基礎。注意多選題。該書首次提出并界定了政策科學(Policy Science的這一概念，指出政策科學是用于解決社會問題、特別是解決那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具。注意單選題。從事政策研究的學者，以德洛爾（ Yehezkel Dror)為代表，對拉斯韋爾等學者倡導的行為主義方法論做了全面的批評。注意多選題。注意簡答題。（七） 公共政策學的引進把公共政策學引人中國，臺灣早于大陸石在臺灣、最早引人這門學科的高等院校是中興大學法商學院（今臺北大學）、臺灣大學和政治大學。第二，吸收國外公共政策學的概念、理論、模型、分析路徑和研究方法，在馬克思主義的指導下，對當代中國的公共政策問題進行實證研究，研究成果通常是研究報告，但也有進行學理探討的學術論文、學術專著和教科書。第二，是為了教育群眾理解公共政策，運用政策爭取和保護自身和公共的利益，以適當?shù)姆绞较蚬步M織特別是公共權力組織提出政策建議。（一） 公共政策的概念1. 公共政策定義按照概念界定的側重點的不同，這些定義可分為不同的類別：側重于政策主體、側重于政策方案、側重于政策結果和傾向于綜合（注意每個類別的代表性人物及其作品）公共政策給定義：公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。注意多選題。④傳統(tǒng)的公共政策的質量，取決于少數(shù)統(tǒng)治者個人甚至最高統(tǒng)治者一個人的品格、魄力、智慧、學識和視野等因素；現(xiàn)代公共政策的質量，特別是自第二次世界大戰(zhàn)結束以來，世界主要國家的政府和人民越來越清楚地認識到取決于政策過程的科學化和民主化?；菊撸槍δ骋簧鐣I域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策，就是基本政策，又被稱做基本國策、方針性政策、綱領性政策、根本政策。社會政策是以解決社會問題，促進社會安全，改善社會環(huán)境，增進社會福利為目的，經由國家立法與行政的手段，促進社會各階層均衡發(fā)展的一種途徑。②行政措施、決定和命令。②制定規(guī)章條例。在當代中國，人民法院和人民檢察院作為司和政策監(jiān)控的重要主體；而作為政策制定的主體，其作用是不大顯著的。第三，我國司法機關在法律實施過程中做出的適用法律的決定，如判決、裁決等，是把一般法律規(guī)范適用于具體的、個別的情況，形成的正式的書面文件是適用法律的結果，不具有普遍的約束力，不能作為以后適用法律的基礎，是一種非規(guī)范性的法律文件。第二，推翻先前的裁決。公共政策與法具有共同的形式特征。在法治國家，公共政策的制定和執(zhí)行主體與法的制定和執(zhí)行主體是相同的，即都是公共權力機關法和政策都是調整人的行為亦即調整社會關系的準則、標準。第四，法的適用必須力求統(tǒng)一，因此對法律適用來說，法律明文優(yōu)于法律精神、不得偏離法律的明文成為公認的原則；政策執(zhí)行則強調精神優(yōu)于條文、實質重于形式。第七，法和政策對社會、政治、經濟、文化各領域都有廣泛的干預。（四）公共政策的認識論本質政策的認識論本質：理論與實踐的中間環(huán)節(jié)政策與理論的基本關系可以用兩句話來概括：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。（五）公共政策的社會本質1. 公共政策公共政策是公共權力機關為著一定的目標而進行的社會資源的配置和社會價值的分配。第三，公共政策須以謀求公共利益為目的，因此，公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策的正當性的根本標準。要重點記憶各種決策體制，尤其是其中的典型國家。注意多選題二、公共政策的主體與主體系統(tǒng)公共政策主體是相對于政策客體而言的。據(jù)此，我們可以將公共政策主體分為直接主體和間接主體兩大類。多選題。第二類是跨國政策行為者，如跨國公司、多國公司、歐洲聯(lián)盟、美洲國家組織、阿拉伯聯(lián)盟、非洲統(tǒng)一組織、石油輸出國組織、東南亞國家聯(lián)盟等。概念的把握。概念的把握。(3)結盟的需要。(2)政策網絡的多元主體之間在資源等方面相互依賴，在特定的政策領域進行合作，以協(xié)調利益，實現(xiàn)共贏。公共政策客體是相對于主體而言的，是指政策發(fā)揮作用時所指向的對象，或者說、政策主體就哪些問題、針對哪些人制定政策。健全和完善政策支持系統(tǒng)是決策科學化、民主化的重要環(huán)節(jié)。概念的把握。概念的把握。七、政策系統(tǒng)的運行政策系統(tǒng)的運行分為如下步驟：第一步：利益輸人。第五步：政策執(zhí)