【正文】 者。由這樣一組假設(shè)構(gòu)成的一個(gè)分析途徑，就被叫做理性決策模型或者決策的理性主義模型。第二， 模型是進(jìn)行科學(xué)抽象的重要工具。另外，各國(guó)的特殊經(jīng)驗(yàn)、歷史文化傳統(tǒng)、主流意識(shí)形態(tài)也對(duì)其公共政策過(guò)程產(chǎn)生深刻的影響。3．影響公共政策的抉擇。2．有效影響政策議程的設(shè)置大眾傳播能夠使政府重新考慮問(wèn)題的優(yōu)先次序，因而充當(dāng)政策議程設(shè)置的引領(lǐng)者的角色。四、大眾傳播與公共政策大眾傳播（Mass Communication）是指特定社會(huì)集團(tuán)利用報(bào)紙、雜志、書(shū)籍、廣播、電影、電視等大眾媒介向社會(huì)成員傳送信息、知識(shí)的過(guò)程。（2）社會(huì)團(tuán)體發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，必然采取排他性策略，漠視公共利益，成為曼庫(kù)爾三、公民社會(huì)、社會(huì)團(tuán)體與公共政策1. 作為個(gè)體的公民，其影響政策的能力和水平在總體上仍是比較低的。(4)通過(guò)參加政治黨派或利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響政策過(guò)程。公民參與并影響公共政策的途徑主要有以下７種：簡(jiǎn)答題或者論述題。第二， 公民參與政策過(guò)程，不但可以加深其對(duì)政策意義的理解，而且會(huì)使他們知道政策何以如此，從而增加他們配合政策運(yùn)行的自覺(jué)性，提高政策的效力。第四，公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。普通公民急功近利，目光短淺，只求眼前的狹隘利益，而忽略社會(huì)全局性的發(fā)展。單選題。這是通過(guò)發(fā)動(dòng)政變而奪得國(guó)家政權(quán)的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行的一種決策體制。（6）人民代表大會(huì)制。單選題。單選題。從國(guó)家最高決策權(quán)來(lái)說(shuō)，英國(guó)的公共決策體制屬于議會(huì)制。（1）總統(tǒng)制。公共決策權(quán)的配置決策權(quán)配置的分類(lèi)：根據(jù)最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制；根據(jù)決策權(quán)限的集中與分散程度，可以分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)上級(jí)決策機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的指揮控制方式，可以分為完整制和分離制；根據(jù)決策系統(tǒng)中各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限和范圍，可以分為層級(jí)制和職能制。從公共政策學(xué)的角度出發(fā)，可以把政府能力界定為政府在其職責(zé)范圍內(nèi)，運(yùn)用公共權(quán)力，正確地制定并有效地實(shí)施公共政策的能力。一是聯(lián)邦制通過(guò)公共決策權(quán)和政治權(quán)力下放，允許地方政府采取不同的政策，有助于政策更能滿(mǎn)足地方發(fā)展的需要；二是有助于擴(kuò)大民眾的政策參與。（二）聯(lián)邦制與公共政策聯(lián)邦制是復(fù)合制政府結(jié)構(gòu)的主要形式，是由若干個(gè)聯(lián)合起來(lái)的邦（或者州、省、加盟共和國(guó)）組成的聯(lián)盟國(guó)家。二、國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策（一）單一制與公共政策在單一制政權(quán)中，決策權(quán)力和權(quán)威合法地集中于中央機(jī)構(gòu)，地方政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其決策權(quán)，因而其決策權(quán)的范圍和效力是較為有限的。注意簡(jiǎn)答題。第六步：政策反饋。第二步：利益綜合。政策反饋系統(tǒng)是將政策的主體系統(tǒng)與客體系統(tǒng)、政策系統(tǒng)與政策環(huán)境連接起來(lái)的一個(gè)特殊子系統(tǒng)。政策系統(tǒng)的一般環(huán)境，也就是作用和影響公共政策的所有外部條件的總和，包括地理自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等。概念的把握。公共政策是針對(duì)特定的事件、阿題或社會(huì)群體而制定的行為準(zhǔn)則。(3)政策網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和邊界并不是由正式的制度決定的，而是政策行為者對(duì)功能和結(jié)構(gòu)認(rèn)知的結(jié)果。(4)追逐權(quán)力的需要。從決策今與主體的相互依賴(lài)來(lái)說(shuō)，政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因主要有以下幾個(gè)方面：注意簡(jiǎn)答題。多選題目。第三類(lèi)是全球性政策行為者，包括全球性政府間組織以及全球性非政府組織。公共政策的間接主體，即那些雖不擁有合法強(qiáng)制力，但能夠通過(guò)壓力、輿論、私人接觸等方式，參與、介人到政策過(guò)程中，并產(chǎn)生一定影響的個(gè)人、團(tuán)體、組織、社群或社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。公共政策的直接主體，即公共政策的法定生產(chǎn)者，也就是那些獲得憲法和法律授權(quán)，掌握公共權(quán)力，能夠?qū)ι鐣?huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配，從而主導(dǎo)政策過(guò)程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。它是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)控的行為者。第一節(jié) 政策行為者與政策系統(tǒng)一、政策系統(tǒng)與政策行為者的關(guān)系政策系統(tǒng)是指一個(gè)由政策主體和其他利益相關(guān)者，以及將他們與政策客體、政策環(huán)境聯(lián)系起來(lái)的政策支持系統(tǒng)、政策反饋系統(tǒng)等所組成的有機(jī)整體。3． 公共政策的基本特征，注意多選題和論述題政治性、權(quán)威性與強(qiáng)制性公共性與偏好性的對(duì)立統(tǒng)一應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一（六）政策工具的概念所謂政策工具，指的是被設(shè)定為旨在實(shí)現(xiàn)定政策目標(biāo)的各種措施、策略、方法、技術(shù)、機(jī)制、行動(dòng)之作為以及配置的人力、資金、設(shè)備、資源等手段。一定目標(biāo)是什么、社會(huì)資源配置是什么、社會(huì)價(jià)值的分配是什么都需要重點(diǎn)記憶。理論是政策的理念依據(jù)或指導(dǎo)思想，有以下兩個(gè)方面的含義：(1)理論的內(nèi)容影響和決定決策的內(nèi)容；理論依據(jù)的不同造成政策的基本差別。政策與法的相互關(guān)系政策是法的來(lái)源和動(dòng)力，并且對(duì)法的制定和執(zhí)行具有方向性的指導(dǎo)作用；法為政策提供保障，定型化為法律的政策具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。第五，雖然政策和法都具有強(qiáng)制性，但是政策執(zhí)行是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，如果沒(méi)有法律依據(jù)一般不直接動(dòng)用強(qiáng)制力；法是由國(guó)家來(lái)保證其執(zhí)行的最低限度的行為規(guī)范，如果越限國(guó)家就要依法懲處。政策與法之異在法治國(guó)家，法和政策的制定可以具有相同的程序法與政策具有同一文本，但是各自強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，這種不同體現(xiàn)于文本付諸實(shí)行的過(guò)程中：第一，政策注重于要做什么，怎樣做；法則注重于不能做什么，做了給予什么懲罰。成文的法和成文的政策往往是同一文本。第三，司法命令。即這種決定不具有公共政策文件的一般特征。原因何在呢？注意簡(jiǎn)答題。③行政裁決。③部門(mén)規(guī)章。教育、科技、文化政策指的是政策主體在教育、科技、文化領(lǐng)域里為達(dá)到一定的目標(biāo)而制定的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)原則和行為規(guī)范。部門(mén)政策為在某一個(gè)特定的部門(mén)貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則，被稱(chēng)做部門(mén)政策，也被稱(chēng)做具體政策或方面政策。（二）公共政策的類(lèi)型劃分、基本政策、部門(mén)政策以同一政策體系內(nèi)的各項(xiàng)政策相互間是否存在著涵蓋與衍生的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策可以劃分為元政策、基本政策和部門(mén)政策。公共政策的發(fā)展（注意簡(jiǎn)答題）所有這些，都推動(dòng)著公共政策在內(nèi)容和形式上轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代公共政策，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：①在公共問(wèn)題的形成過(guò)程中，公民參與所起的作用越來(lái)越大。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。（注意簡(jiǎn)答題）第一，公共政策是決定、決策、對(duì)策、政策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策、對(duì)策、政策的一般特征。第三，是為了推動(dòng)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)各學(xué)科的研究工作具有公共政策研究的取向。第三，通過(guò)考察和總結(jié)當(dāng)代中國(guó)公共決策實(shí)踐，試圖在馬克思主義決策和政策理論的指導(dǎo)下，對(duì)公共政策學(xué)的概念、理論、模型和分析路徑進(jìn)行重構(gòu)和創(chuàng)新。注意出單選題。（2）近期發(fā)展從20世紀(jì)90年代以來(lái)，公共政策學(xué)在各主要國(guó)家里都取得了重大進(jìn)展。公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個(gè)階段里，在以下四個(gè)方面取得了顯著的成就：(1）方法論的多樣化。從此，公共政策學(xué)的發(fā)展進(jìn)人第二個(gè)階段。自公共政笨學(xué)誕生之日起，由拉斯韋爾等人倡導(dǎo)的行為主義就是這個(gè)學(xué)科的主導(dǎo)范式。這本書(shū)被譽(yù)為政策科學(xué)的開(kāi)山之作、公共政策學(xué)的經(jīng)典著作，被人們認(rèn)做公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。（3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。注意多選題。（六）公共政策學(xué)在西方國(guó)家產(chǎn)生的條件、標(biāo)志和發(fā)展過(guò)程1. 公共政策學(xué)在西方國(guó)家產(chǎn)生的條件（注意簡(jiǎn)答題）公共政策學(xué)是在兩次世界大戰(zhàn)期間和二戰(zhàn)后初期孕育而于20世紀(jì)50年代初誕生的。注意掌握如下幾個(gè)核心概念： 政策研究的概念、政策分析的概念、公共政策學(xué)的概念。（7）公共政策的價(jià)值分析方法。（3）公共政策的歷史分析方法。系統(tǒng)分析方法已成為公共政策研究的基礎(chǔ)性方法。(2)實(shí)地觀察法。(6）撰寫(xiě)研究報(bào)告。(2)確定假設(shè)。（三）公共政策學(xué)的研究方法公共政策學(xué)的研究方法，依據(jù)研究過(guò)程的不同階段，可以劃分為三個(gè)方面：研究程序的設(shè)計(jì)；政策研究資料的收集或者對(duì)研究對(duì)象的觀察；公共政策的研究視角和路徑。（二） 政策系統(tǒng)與政策過(guò)程公共政策學(xué)的研究對(duì)象的第二個(gè)基本的方面就是政策系統(tǒng)。公共政策學(xué)的學(xué)科要素有三個(gè)，即研究對(duì)象、概念體系和研究方法。作為一門(mén)學(xué)科，其產(chǎn)生的標(biāo)志是20世紀(jì)60年代末期由奧斯汀. . . .. .第一章 公共政策的學(xué)科要素復(fù)習(xí)建議本章為本課程的開(kāi)始章節(jié)，對(duì)于基本概念的介紹是其重點(diǎn)內(nèi)容，需要重點(diǎn)掌握。政策分析作為學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)是由美國(guó)耶魯大學(xué)教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一書(shū)中首先提出的。簡(jiǎn)而言之，政策科學(xué)或公共政策學(xué)＝政策研究十政策分析。掌握這些概念的定義，注意單選題和多選題。注意多選題。(1)提出擬研究的政策問(wèn)題。(5)做操作性研究。這類(lèi)方法一主要在于通過(guò)實(shí)地研究獲得第一手的、用于定性研究的政策資料，常用的有以下幾種方法：(1）無(wú)結(jié)構(gòu)訪(fǎng)談法。3. 公共政策的研究視角和路徑（1）公共政策的系統(tǒng)分析方法。（2）公共政策的矛盾分析方法。（6）公共政策的制度分析方法。注意多選題。注意這一部分提到的人名及其作品的類(lèi)型。三論和大系統(tǒng)論奠定了決策科學(xué)，包括公共政策學(xué)在內(nèi)的理論和方法論基礎(chǔ)。注意多選題。該書(shū)首次提出并界定了政策科學(xué)(Policy Science的這一概念，指出政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問(wèn)題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的工具。注意單選題。從事政策研究的學(xué)者，以德洛爾（ Yehezkel Dror)為代表，對(duì)拉斯韋爾等學(xué)者倡導(dǎo)的行為主義方法論做了全面的批評(píng)。注意多選題。注意簡(jiǎn)答題。（七） 公共政策學(xué)的引進(jìn)把公共政策學(xué)引人中國(guó)，臺(tái)灣早于大陸石在臺(tái)灣、最早引人這門(mén)學(xué)科的高等院校是中興大學(xué)法商學(xué)院（今臺(tái)北大學(xué)）、臺(tái)灣大學(xué)和政治大學(xué)。第二，吸收國(guó)外公共政策學(xué)的概念、理論、模型、分析路徑和研究方法，在馬克思主義的指導(dǎo)下，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的公共政策問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究，研究成果通常是研究報(bào)告，但也有進(jìn)行學(xué)理探討的學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專(zhuān)著和教科書(shū)。第二，是為了教育群眾理解公共政策，運(yùn)用政策爭(zhēng)取和保護(hù)自身和公共的利益，以適當(dāng)?shù)姆绞较蚬步M織特別是公共權(quán)力組織提出政策建議。（一） 公共政策的概念1. 公共政策定義按照概念界定的側(cè)重點(diǎn)的不同，這些定義可分為不同的類(lèi)別：側(cè)重于政策主體、側(cè)重于政策方案、側(cè)重于政策結(jié)果和傾向于綜合（注意每個(gè)類(lèi)別的代表性人物及其作品）公共政策給定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。第四，公共問(wèn)題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。注意多選題。④傳統(tǒng)的公共政策的質(zhì)量，取決于少數(shù)統(tǒng)治者個(gè)人甚至最高統(tǒng)治者一個(gè)人的品格、魄力、智慧、學(xué)識(shí)和視野等因素；現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量，特別是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界主要國(guó)家的政府和人民越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到取決于政策過(guò)程的科學(xué)化和民主化?；菊撸槍?duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策，就是基本政策，又被稱(chēng)做基本國(guó)策、方針性政策、綱領(lǐng)性政策、根本政策。社會(huì)政策是以解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)安全，改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)福利為目的，經(jīng)由國(guó)家立法與行政的手段，促進(jìn)社會(huì)各階層均衡發(fā)展的一種途徑。②行政措施、決定和命令。②制定規(guī)章條例。在當(dāng)代中國(guó)，人民法院和人民檢察院作為司和政策監(jiān)控的重要主體；而作為政策制定的主體，其作用是不大顯著的。第三，我國(guó)司法機(jī)關(guān)在法律實(shí)施過(guò)程中做出的適用法律的決定，如判決、裁決等，是把一般法律規(guī)范適用于具體的、個(gè)別的情況，形成的正式的書(shū)面文件是適用法律的結(jié)果，不具有普遍的約束力，不能作為以后適用法律的基礎(chǔ)，是一種非規(guī)范性的法律文件。第二，推翻先前的裁決。公共政策與法具有共同的形式特征。在法治國(guó)家，公共政策的制定和執(zhí)行主體與法的制定和執(zhí)行主體是相同的，即都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)法和政策都是調(diào)整人的行為亦即調(diào)整社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)。第四，法的適用必須力求統(tǒng)一，因此對(duì)法律適用來(lái)說(shuō)，法律明文優(yōu)于法律精神、不得偏離法律的明文成為公認(rèn)的原則；政策執(zhí)行則強(qiáng)調(diào)精神優(yōu)于條文、實(shí)質(zhì)重于形式。第七，法和政策對(duì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域都有廣泛的干預(yù)。（四）公共政策的認(rèn)識(shí)論本質(zhì)政策的認(rèn)識(shí)論本質(zhì)：理論與實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)政策與理論的基本關(guān)系可以用兩句話(huà)來(lái)概括：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。（五）公共政策的社會(huì)本質(zhì)1. 公共政策公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配。第三，公共政策須以謀求公共利益為目的，因此，公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策的正當(dāng)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。要重點(diǎn)記憶各種決策體制，尤其是其中的典型國(guó)家。注意多選題二、公共政策的主體與主體系統(tǒng)公共政策主體是相對(duì)于政策客體而言的。據(jù)此，我們可以將公共政策主體分為直接主體和間接主體兩大類(lèi)。多選題。第二類(lèi)是跨國(guó)政策行為者，如跨國(guó)公司、多國(guó)公司、歐洲聯(lián)盟、美洲國(guó)家組織、阿拉伯聯(lián)盟、非洲統(tǒng)一組織、石油輸出國(guó)組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟等。概念的把握。概念的把握。(3)結(jié)盟的需要。(2)政策網(wǎng)絡(luò)的多元主體之間在資源等方面相互依賴(lài)，在特定的政策領(lǐng)域進(jìn)行合作，以協(xié)調(diào)利益，實(shí)現(xiàn)共贏。公共政策客體是相對(duì)于主體而言的，是指政策發(fā)揮作用時(shí)所指向的對(duì)象，或者說(shuō)、政策主體就哪些問(wèn)題、針對(duì)哪些人制定政策。健全和完善政策支持系統(tǒng)是決策科學(xué)化、民主化的重要環(huán)節(jié)。概念的把握。概念的把握。七、政策系統(tǒng)的運(yùn)行政策系統(tǒng)的運(yùn)行分為如下步驟：第一步：利益輸人。第五步：政策執(zhí)