【正文】 水平； 政策對象的情況 1） 政策對象的特點：（1）政策規(guī)定性（2）一定的能動性（3）受動性（4）主觀差異性 2） 政策對象對政策執(zhí)行的影響：（1）表現(xiàn)在政策對象的數(shù)量上；（2）政策對象的類型；（3）政策對象的行為調節(jié)和變化的幅度。3） 隨著問題的產(chǎn)生需要調節(jié)的行為量的大小。（6）加強輿論宣傳。（2）提高執(zhí)行人員素質。 3） 民主、法制意識淡薄。（5）政策資源的不足。 2）客觀原因：（1）政策問題本身的復雜性。 政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因： 1）主觀原因：（1）執(zhí)行者的認知缺陷。（2）有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。（5）總結經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的原則。 3）原則：（1）實事求是原則。（5）政策副作用的產(chǎn)生。 6） 全面實施 政策執(zhí)行再決策： 1）主要依據(jù)：（1）主要任務、目標、路線的變化。 三階段（擬定綱領、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行）三原則（合法、理性、共識） 4）博弈模型：巴德克 5）系統(tǒng)模型：霍恩——米特模型。3） 上情、下情有機結合。 具體：（1）計劃周密（2）執(zhí)行準確（3）靈活創(chuàng)新（4）全局與局部兼顧。 政策執(zhí)行的重要性： 1）政策執(zhí)行是解決政策問題，實現(xiàn)政策目標的重要途徑。 公共政策抉擇的合法化 1） 政策內容的合法化； 2） 決策過程的合法化； 行政決策程序：法制部門的審查；領導會議的討論決定；行政首長的簽署發(fā)布。 （2）時間序列分析。依據(jù)：（1）理論假說。 2）方案的評估與擇優(yōu)，是在比較的基礎上進行的判斷和選擇。（5）方案切實可行。 2）從時間進程來看，政策規(guī)劃主要存在于政策目標的確定和政策抉擇之間。 確定政策目標的意義： 1）能為制定政策方案提供方向性指導。 進入政策議程的障礙： 1）與上述幾方面正向條件相對應的反向條件均可構成障礙因素； 2）社群的價值規(guī)范、制度或程序上的限制。第五章 公共政策問題的形成與認定 （一）公共政策問題的界定、內容和屬性 公共政策問題的基本內容： 1） 客觀的社會現(xiàn)實； 2） 問題的察覺； 3） 現(xiàn)實與利益期望等的沖突性； 4） 團體與組織活動； 5） 政策和社會公共組織的必要政策行動。 （6）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導。 （2）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。 （3）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。 2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。 公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 特點：（1）高度復雜性（2）巨大差異性（3）歷史變異性。5） 評估子系統(tǒng)： 功能和作用：（1）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（2）提供政策持續(xù)、修正、調整或終止的重要依據(jù)；（3）有效地配置政策資源。 3）決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)。 2）客體：（1）社會問題、公共問題與政策問題 （2）目標群體。 （3）在奴隸制社會和封建制社會，國家和政府幾乎以執(zhí)行政治統(tǒng)治的職能為唯一職能，而執(zhí)行社會管理的職能也以維護和鞏固政治統(tǒng)治為目的。 （三）公共政策的本質、特征與功能 公共政策的產(chǎn)生須有三個初始條件（核心要素）： （1）公共問題的形成； （2）公共決策機關的產(chǎn)生； （3）公共強制機構的出現(xiàn)。 縱向結構：中央政策（國家政策）、地方政策、基層政策 中國：1）根據(jù)現(xiàn)行憲法，當代中國作為單一制國家，基本政策的制定權屬于中央，地方政策的制定須在中央政策的指導下進行，其目標、方向和行為規(guī)范為中央政策所決定，所以地方政策只是中央政策的具體化。 （2）人大決策： 人大決策主要采取的形式：（1）憲法；（2）基本法律；（3）法律；（4）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；（5）人大決定： 1）全國人大及其常委會行使憲法明確列舉的決定權的那些行為。 黨對國家事務實行政治領導的主要方式：使黨的主張通過法定程序，變?yōu)閲乙庵尽? 4）公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。 1從理論假設開始的研究過程的各個程序和步驟 對既有理論進行梳理，通過運用邏輯演繹方法~假設，這是一個進行理論研究的過程。 模型的認識論意義： 1）由于模型和原型具有相似性，可能通過解釋模型而認識原型的某種本質規(guī)定性，對所構模事物的運行結果和發(fā)展趨勢做出有效的預測。 （3）對人文精神的呼喚。 （2）以邏輯分析來補充實證經(jīng)驗。 （3）在是否有普遍的共同理性存在的問題上，理性主義持肯定態(tài)度。 （5）關于認識主體的認識能力的有限性，培根進行了深入的探討。 公共政策學的研究方法所依據(jù)的認識論： 1） 經(jīng)驗主義： （1）認為人的認識起源于感覺經(jīng)驗，也就是感覺經(jīng)驗是認識的真正源泉。 對政策系統(tǒng)的研究應予重視的四個突出問題 1） 直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異 2） 公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性 3） 公共政策的直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性 4） 公共政策制定系統(tǒng)內部的結構 科學的品格： 1） 第一個品格是理論假設與實踐經(jīng)驗相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復、重復進行的檢驗都能夠得到證實。 2） 按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。 梅奧——設立理性人為社會人，創(chuàng)立“人群關系理論”。 學科形成的歷史條件： 1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生 系統(tǒng)論——貝塔朗菲（（1）系統(tǒng)論原理（2）系統(tǒng)方法（3）系統(tǒng)工程） 信息論——申農 控制論——維納 三論提供的思維方式的特點：系統(tǒng)性、動態(tài)性、最優(yōu)化。4）公共政策比較研究開始起步。 （4）個案研究受到重視。 公共政策學在其發(fā)展的第二個階段上取得的成就： 1） 方法論的多樣化。 1） 分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區(qū)。 4） 它具有跨學科的性質。 拉斯韋爾對公共政策學的六點界定 他是公共政策學的創(chuàng)立者，是政治學行為主義學派的先驅者和重要代表從物之一。 韋伯對公共政策研究的貢獻 1） 他強烈地主張對社會、政治現(xiàn)象進行文化解釋，甚至將社會科學稱做文化科學。 3） 他強調戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化，從而為公共決策如何根據(jù)內部情勢和外部環(huán)境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。 克勞塞維茨的貢獻： 1） 他提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，認為應當把戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭中的各個戰(zhàn)局看成一條完全由相互銜接的一系列戰(zhàn)斗所組成的鎖鏈，并把每一個戰(zhàn)斗都看成這條鎖鏈中的一個環(huán)節(jié)。 亞當斯密對政策研究的貢獻： 1） 他譴責一切封建關系，既對重商主義進行了嚴峻的批判，又克服了重農學派認為只有農業(yè)才創(chuàng)造財富的偏見，力圖證明剛剛誕生的資本主義生產(chǎn)關系的合理性，證明只有分工進一步發(fā)展才能增進整個社會的福利，反對一切阻礙經(jīng)濟自由的政策和學說，并提出了一套理論和經(jīng)濟政策。 3）“惠民”“養(yǎng)民”“富民”的政策傳統(tǒng)。 2）以民為本，政在得民的政策原則。6）無為而治的政策構想。3） 在研究方法上，他以經(jīng)濟人的利已心這一假設作為立論的基礎。 2） 他將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質要素、地理要素和統(tǒng)計要素。 3） 他的歷史唯物論為我們深入地研究各種社會現(xiàn)象，探索社會發(fā)展的固有規(guī)律提供了科學的方法論。 4） 他在社會科學方法論上的建樹，就是提出了理想類型和主張價值無涉。 3） 它是一門對于時間和空間都極敏感的學問。 德洛爾的主要學術成就： 第二代公共政策學家，其學術背景是公共管理學而不是政治學。 4） 強調公共政策學的跨學科性質和實踐性。 （3）博弈論成為公共政策分析中一種重要的方法論。 3）對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。 （3）大學教育中專業(yè)與課程的設置。 3）行為科學的形成和行為主義政治學的進展 泰勒——設定理性人為經(jīng)濟人，首創(chuàng)科學管理理論。第二章公共政策學的學科要素.第二章 公共政策學的的學科要素 公共政策學的學科概念的內涵 1） 這門學科的研究對象是公共組織，尤其是公共權力機關制定和執(zhí)行的公共政策。 作為公共政策學研究對象的公共政策所包含的三個層次 1）具體的個別的政策； 2）政策群和政策鏈； 3）政策一般。 4） 第四個品格在于它注重簡單性原則。 （4）強調歸納邏輯作為認識工具而具有的根本作用，忽視真理自身的邏輯一貫性。 （2）理性主義總是把一般而不是把個別作為認識的首要對象。 3） 邏輯經(jīng)驗主義： （1）經(jīng)驗證實原則。 （2）主張自然主義的認識論和方法論。 （2）實踐性，或者說它在實踐的基礎上，實現(xiàn)了感性與理性、經(jīng)驗與理論、個別與一般、整體與部分、真理的相對性與絕對性、歸納與演繹的統(tǒng)一。 基于西方經(jīng)驗的政策系統(tǒng)與過程理論模型： 1）理想主義模型： 2）漸進主義模型：林德布洛姆 3）規(guī)范最佳模型和混合掃描模型： 4）政治系統(tǒng)模型： 5）機構——制度模型： 6）集團模型： 7）精英模型： 基于中國經(jīng)驗的決策模型即“上下來去”模型 1從經(jīng)驗觀察開始的研究過程的各個程序和步驟 以操作化方法進行經(jīng)驗觀察~對觀察到的結果以量度、測定與分析的方法進行處理~經(jīng)驗概括，這是一個進行經(jīng)驗研究的過程，即以歸納法從事理論構建的過程，接著，在經(jīng)驗概括當中或在這個基礎上，通過運用形成概念，建立命題、理論的方法~理論，這是一個進行理論研究的過程。第三章 公共政策的含義、構成和功能 （一）什么是公共政策 公共政策的內涵： 1）公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征； 2）公共政策是公共權力機關的基本的活動方式或活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現(xiàn)； 3）公共政策是經(jīng)由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結果，主導這一過程的基軸是公共權力機關與公民的關系。 （二）公共政策的構成與結構 公共政策的形式構成： 1） 美國：公共政策=立法決策+行政決策+司法決策 2） 中國：公共政策=黨的政策+人大決策+行政決策 （1）黨的政策： 成為公共政策的形式：