【正文】 務(wù)質(zhì)量和工作效率?，F(xiàn)代社會(huì)人類活動(dòng)日益復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)增多、不確定性增大，從而對(duì)政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn)；人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對(duì)政策的民主化程度提出了更高要求。42. 系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容包括哪些？（1）系統(tǒng)研究；（2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)；（3）系統(tǒng)屬性量化；（4）系統(tǒng)評(píng)價(jià)。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。（5）結(jié)構(gòu)型。（3）滯后型。（1）抵觸型。（2）由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個(gè)有機(jī)的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。政府要隨著國(guó)情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。26．影響我國(guó)政策的環(huán)境因素主要有哪些？影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：（1）社會(huì)因素；（2）政治因素；（3）經(jīng)濟(jì)因素；（4）科學(xué)技術(shù)因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。為達(dá)到教育之目的，必須及時(shí)對(duì)政策違反者給予一定懲罰。（3）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。早期失效時(shí)期，由于人民對(duì)政策了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。22. 舉例說(shuō)明浴盆模型。從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí)，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。（2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和決策。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必然聯(lián)系。19. 決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？（1）方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。這樣，就使一些重大決策問(wèn)題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。　18. 大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？（1）縮短了公眾議程的時(shí)間。我國(guó)的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。17. 試論述我國(guó)各種群眾組織和人民團(tuán)體公共決策的影響。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的?，F(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競(jìng)選演說(shuō)反映了黨的政策主張，表明了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭(zhēng)取他們的選票，謀取選舉的勝利?，F(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。②我國(guó)地方政府在公共決策體制中的地位我國(guó)地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。①我國(guó)中央政府在公共決策體制中的地位我國(guó)國(guó)務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。16. 試論述西方國(guó)家利益團(tuán)體對(duì)公共決策的影響。在立法權(quán)上，美國(guó)采取二元結(jié)構(gòu)。內(nèi)閣各部下屬的各個(gè)局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過(guò)自己對(duì)具體情況的了解和豐富的專業(yè)知識(shí)，在政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。12. 試論述西方國(guó)家政府在公共決策體制中的地位和作用。某些人為了避免懲罰，會(huì)從總體或形式上服從政策。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開(kāi)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過(guò)程。9. 簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。在整個(gè)公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動(dòng)及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。（4）公平分配社會(huì)資源的能力。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度以及行為的規(guī)范、模范程度。（1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過(guò)程，因此，要加強(qiáng)各種信息工作的溝通。（8）政策環(huán)境。（7）政策效果。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會(huì)消耗各種資源，所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費(fèi)用。為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。（2）政策目標(biāo)。 公共政策分析的基本要素有：政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。①視政策對(duì)象——公眾為伙伴而不是對(duì)立者；②公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題、保證公共利益的最大化；③支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；④要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)。（4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異，他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系，實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程就是多種力量相互博弈的過(guò)程，無(wú)論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過(guò)程。因?yàn)樵谡邔?shí)施過(guò)程中，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小,所以一項(xiàng)政策應(yīng)使大多數(shù)人受益。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對(duì)者。主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤為是物質(zhì)利益關(guān)系?！　」舱咚哂械膶?dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。2. 簡(jiǎn)述公共政策的主要功能。由此而引發(fā)的政策問(wèn)題，自然變得多樣復(fù)雜。不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。（2）超前性。公共責(zé)任：公共責(zé)任意指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺(jué)性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。公共政策案例分析：公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)。決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專家（通常在10～15人之間）一道開(kāi)會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。順序決策思維：順序決策思維主要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不充分的時(shí)候，在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。經(jīng)濟(jì)合理性思維：經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。非正式評(píng)價(jià)：非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。管理理論：管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。監(jiān)控系統(tǒng)：監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。公共政策主體能力：公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。36. 公共文化的內(nèi)容包括（對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)　　）37. 以下選項(xiàng)屬于公共問(wèn)題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（管制性公共問(wèn)題、服務(wù)性公共問(wèn)題）。32. 為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)政府需要調(diào)整的公共政策主要包括（　產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、財(cái)政政策、金融政策）。28. 下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說(shuō)法中，正確的有（社會(huì)組織扁平化、政策信息公開(kāi)化、民主參與大眾化、社會(huì)主體知識(shí)化）。(專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多；它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。,對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度會(huì)(支持、反對(duì))。16. 政策環(huán)境因素的基本特征有（交叉性、動(dòng)態(tài)性、突發(fā)性、多樣性）。12. 決策過(guò)程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有（說(shuō)服、強(qiáng)制、交換）。8．外部監(jiān)控體系是由（人民群眾、新聞?shì)浾?、社?huì)團(tuán)體　 ）等組成。4. 公共政策核心主體包括（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、（執(zhí)）政黨　　）。33. 公共政策的歸宿在于（及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題）。（　公共決策權(quán)力多元化?。?。），一般公認(rèn)以（貝塔朗菲）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。21. 思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（自覺(jué)性、概括性與間接性）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。17. 人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（　內(nèi)化?。?。13. 在政策方案執(zhí)行過(guò)程中，偶然失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入（正常狀態(tài)）的失效。9．決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（外腦　 ）。5. （政府主體　?。┦枪舱咧黧w中最核心、并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。單選1．公共政策是（　政府　 ）管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。4．政策科學(xué)的概念是由美國(guó)政治學(xué)家（拉斯韋爾）最早提出的。8. 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（　個(gè)人負(fù)責(zé)制）兩種具體形式。12. 政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的(共識(shí)　)。16. 史密斯認(rèn)為, 政策執(zhí)行中有（　四?。﹤€(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。20. 政策評(píng)估是對(duì)政策(效果)所做的判斷。、啟迪下，思維者突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是：（靈感思維）：（人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。，公共政策主體應(yīng)該樹(shù)立（　發(fā)展型?。┱呃砟?。32. 公共利益是公眾（　共享　）的資源和條件。3．公共政策的功能包括（分配功能、導(dǎo)向功能、調(diào)控功能　　）。 7．公共決策體系包含著（監(jiān)控、智囊、 決斷、信息　 ）等子系統(tǒng)。11. 擬定公共決策方案的原則有（多要素原則、多方案原則、可操作性原則、排斥性原則）。15. 從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問(wèn)題有如下幾種（折扣型、結(jié)構(gòu)型、滯后型、抵觸型、僵化型）。19. (客觀、全面)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過(guò)協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。(頓悟、靈感、判斷、直覺(jué)) 。26. 按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（非程序化決策、程序化決策?。?7. 決策支持系統(tǒng)由（斯科特、基恩）提出。31. 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立（　多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制）的公共決策體制。35. 根據(jù)公共政策案例記錄的過(guò)程，可以把公共政策案例分為（完全公共政策案例、未來(lái)公共政策案例、實(shí)時(shí)公共政策案例）。公共政策主體：指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。分權(quán)制：分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。正式評(píng)價(jià)：正式評(píng)價(jià)指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建議。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下