00318自學(xué)考試公共政策復(fù)習(xí)-全文預(yù)覽
【正文】 人員的執(zhí)行行為是塑造政府形象的重要途徑提升公共政策執(zhí)行力的方法；優(yōu)化公共決策機(jī)制創(chuàng)新政策執(zhí)行的動力機(jī)制，主要是要優(yōu)化公民參與機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建政策執(zhí)行的功能共享機(jī)制，主要是構(gòu)建信息溝通機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制完善政策執(zhí)行的利益均衡機(jī)制，主要是構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制，利益引導(dǎo)機(jī)制，利益約束機(jī)制，利益調(diào)節(jié)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制影響公共政策執(zhí)行的主要因素；（1）政策本身政策的合理性政策的具體性政策的穩(wěn)定性（2）執(zhí)行主體執(zhí)行組織的情況：包括執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)的合理性，執(zhí)行組織的權(quán)責(zé)的明確性。（經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和立論為基礎(chǔ)，演繹法）判斷預(yù)測：對各種判斷進(jìn)行推導(dǎo)和合成（以各種判斷為基礎(chǔ)）可行性評估：①技術(shù)可行②經(jīng)濟(jì)可行③政治可行④行政可行政策抉擇的合法化：（1）公共政策抉擇合法化的含義：指決策主體依據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?、通過或批準(zhǔn)、簽署及發(fā)布的過程。政策規(guī)劃模式:（1）韋默和維寧的政策分析框架問題分析：理解問題—選擇和解釋目標(biāo)與約束—選擇解決方法解決方案分析：確定政策方案評估標(biāo)準(zhǔn)—設(shè)計(jì)、闡釋備選方案—評估備選方案—選定方案，并說明選擇依據(jù)（2）帕頓與沙維奇的政策分析模式①認(rèn)定、細(xì)化問題②建立評估標(biāo)準(zhǔn)③設(shè)計(jì)政策方案④評估方案⑤展示、區(qū)分備選方案⑥監(jiān)督和評估政策實(shí)施政策方案的設(shè)計(jì)原則:（1）緊扣政策目標(biāo)（2）設(shè)計(jì)多重方案（3）方案彼此獨(dú)立（4）方案要?jiǎng)?chuàng)新（5）方案要具有可行性公共政策抉擇:公共政策抉擇是公共政策制定過程中最具有實(shí)質(zhì)性意義的階段。特征（1）問題的針對性：任何政策都是針對特定政策問題而提出。該模型適用于民主、平等的社會；內(nèi)在創(chuàng)始模型：政府直接提出。（2）政策問題的內(nèi)涵客觀事實(shí)或客觀情景存在問題被察覺問題表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)與期望的差距或沖突借助團(tuán)體或組織活動政府和社會公共組織有必要采取行動來加以解決政策問題的屬性關(guān)聯(lián)性與公共性客觀性與主觀性歷史性與動態(tài)性問題分析方法邊界分析法：對公共問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析、界定。（2）決策過程的專業(yè)化：由于政策問題復(fù)雜性加大了決策難度，因此，為了填補(bǔ)決策者的職責(zé)與實(shí)際能力的差距，需要專業(yè)技術(shù)人員參與到?jīng)Q策過程，專業(yè)技術(shù)人員在決策過程發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)為在政策議程確立、政策目標(biāo)確立、政策方案制定與論證、政策執(zhí)行，以及政策效果評估方面從專業(yè)角度給予指導(dǎo)、建議。上下來去”政策過程模型的特點(diǎn)特點(diǎn)：具有容納性和開放性。政治系統(tǒng)模型（1）提出、闡釋和完善政治系統(tǒng)分析的是：（2）政治系統(tǒng)模型認(rèn)為決策主體是：政治系統(tǒng)（3）該模型主要觀點(diǎn)：認(rèn)為政策過程就是輸入—決策—輸出—反饋的過程（4）重要性：該模型是公共政策分析中最具有解釋力，并且具有普適性的一個(gè)模型機(jī)構(gòu)制度模型（1）主要觀點(diǎn)：現(xiàn)存國家機(jī)構(gòu)以及各種制度均會對公共政策的制定有一定影響。綜合模型（試圖調(diào)和理性主義模型與漸進(jìn)主義模型）（1）規(guī)范最適模型：提出者是德洛爾（2）混合掃描模型：提出者是埃齊奧尼揭示社會本質(zhì)的機(jī)構(gòu)—制度模型、集團(tuán)模型、精英模型的含義及運(yùn)用；精英模型（1）主要觀點(diǎn)：公共政策就是社會中的精英的價(jià)值或利益偏好。中國的公共決策的基本規(guī)則是民主集中制（4）公共決策體制的類型總統(tǒng)制：美國議會制：英國半總統(tǒng)半議會制：法國超級總統(tǒng)制：俄羅斯委員會制：瑞士人民代表大會制：中國第四章 政策過程及其理論模型政策過程理論模型的含義及其認(rèn)識論意義；理論模型的定義理論模型又稱概念模型，指由一組概念或命題按照其相互間的本質(zhì)聯(lián)系而組織在一起的，具有邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)整特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)或框架。影響公共政策的抉擇（2）大眾傳播與政策執(zhí)行和監(jiān)控為政策執(zhí)行提供良好的輿論支持；監(jiān)督政策執(zhí)行過程。只有公民充分參與政策過程且政策結(jié)果體現(xiàn)和維護(hù)公民利益時(shí)，公民的雙重身份才會得到有機(jī)的統(tǒng)一。公共利益的內(nèi)涵界定：公共利益是指能代表一個(gè)社會里大多數(shù)公民的最好的利益。（2）在治理理論下，政府主要是承擔(dān)公共政策的制定。（2）政府能力包括政策制定和政策執(zhí)行兩個(gè)層次的能力。③政治法治環(huán)境：④社會文化環(huán)境：⑤國際環(huán)境：（2）政策系統(tǒng)的工作環(huán)境（又稱主體認(rèn)知環(huán)境）定義：指政策系統(tǒng)在制定和實(shí)施某項(xiàng)公共政策的過程中直接地對政策系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生影響的政策環(huán)境。第3章 政策系統(tǒng)與公共決策體制政策系統(tǒng)的構(gòu)成（1）定義：是由政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)和政策反饋系統(tǒng)等所構(gòu)成的有機(jī)整體。政策與法的相同點(diǎn)在法治國家，公共政策要具有合法性，必須程序合法和內(nèi)容合法。政策工具：為實(shí)現(xiàn)一定政策目標(biāo)而采取的各種措施、策略、方法、機(jī)制、以及配置的人力、資金、資源等手段。（4）分配功能公共政策的實(shí)質(zhì)就是對社會價(jià)值和資源進(jìn)行權(quán)威性的分配，一般來講社會價(jià)值和資源分配易傾向于那些與政策主體偏好一致的政策對象。管制有積極性管制和消極性管制之分：積極性管制就是通過政策使政策對象不能、不敢做政策主體不愿意發(fā)生的行為；消極性管制就是對政策對象做出的行為進(jìn)行處罰，使其以后不再發(fā)生。公共政策的偏好性是指政策過程，即政策問題認(rèn)定、政策方案制定、政策執(zhí)行、政策評估以及政策調(diào)整與終結(jié)等每個(gè)環(huán)節(jié)在一定程度上均是政策主體基于一定偏好而做出的選擇。政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提升并在實(shí)踐中得到完善和發(fā)展。公共問題的形成公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)提醒：注意“公共政策產(chǎn)生的三要素”與“公共政策的三要素”的區(qū)分。（3）考察、總結(jié)當(dāng)代中國公共決策實(shí)踐，在馬克思主義的指導(dǎo)下，對公共政策學(xué)的概念、理論、模型等進(jìn)行重構(gòu)和創(chuàng)新。公共政策學(xué)的學(xué)科要素構(gòu)成：研究對象、研究方法、概念體系研究對象公共政策：具體的個(gè)別的政策；政策群、政策鏈；政策一般政策系統(tǒng)政策過程研究方法研究程序的設(shè)計(jì)：擬定選題—確定假設(shè)—收集資料—分析資料—提出對策—撰寫報(bào)告資料收集法：一手資料與二手資料的收集方法研究視角和路徑：系統(tǒng)分析法；矛盾分析法；歷史分析法；比較分析法；個(gè)案分析法；經(jīng)濟(jì)分析法；制度分析法；價(jià)值分析法概念體系核心概念次級概念邊際概念公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)：線性結(jié)構(gòu)，職能結(jié)構(gòu)，線性——參謀結(jié)構(gòu)，矩陣結(jié)構(gòu)公共政策學(xué)的產(chǎn)生時(shí)間、標(biāo)志、創(chuàng)立者及其對公共政策學(xué)的界定（1）學(xué)科誕生標(biāo)志：《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》（勒納、拉斯韋尓；1951年）（2）學(xué)科創(chuàng)立者：拉斯韋尓拉斯韋尓對公共政策學(xué)的界定：學(xué)科產(chǎn)生發(fā)展前提必然以民主的政治體制為前提；學(xué)科研究方法主張邏輯實(shí)證；學(xué)科性質(zhì)
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