00318自學(xué)考試公共政策復(fù)習(xí)(已改無錯(cuò)字)
2023-06-11 22:02:13 本頁面
【正文】 合社群的價(jià)值規(guī)范受現(xiàn)有制度或程序的限制問題的訴求方式欠當(dāng)政策議程確立模型科珀的模型外在創(chuàng)始模型：首先由公眾提出，再進(jìn)入政府議程。該模型適用于民主、平等的社會(huì)；內(nèi)在創(chuàng)始模型：政府直接提出。該模型在財(cái)富和權(quán)力高度集中的社會(huì)中常用；動(dòng)員模型：政府直接提出，然后擴(kuò)散到公眾議程。該模型常出現(xiàn)在不太民主的社會(huì)里。金登的模型問題流：關(guān)注問題的定義；政策流：關(guān)注與解決問題的建議或方案；政治流：關(guān)注政治對解決方案的影響第六章 政策方案的規(guī)劃與抉擇公共政策目標(biāo)政策目標(biāo)的含義：共政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)政策問題而采取行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。特征（1）問題的針對性：任何政策都是針對特定政策問題而提出。（2）未來的預(yù)期性：由于制定方案、執(zhí)行方案需要一定時(shí)間，以及政策問題一旦產(chǎn)生會(huì)隨著時(shí)間的推移而有所變化，因此要求政策目標(biāo)的設(shè)置要有預(yù)期性。（3）目的多元性：政策問題的復(fù)雜性要求政策目標(biāo)多元。意義:（1）指導(dǎo)政策方案的制定（2）評估政策執(zhí)行效果以及檢驗(yàn)政策質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)原則:（1）實(shí)事求是—可行性、可達(dá)性（2）面向未來—預(yù)期性（3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)性—多元性（如修正關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)和稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整）（4）明確具體—政策目標(biāo)意義所要求（5）倫理（如關(guān)于設(shè)立禁討區(qū)）公共政策的基本目標(biāo):（1）公平：分配對象、分配物、分配方式（2）效率：投入產(chǎn)出比（3）自由（4）安全政策規(guī)劃政策規(guī)劃特征:政策規(guī)劃主體呈現(xiàn)主體多元和政府主導(dǎo)的特征；政策規(guī)劃在時(shí)間進(jìn)程上處于政策目標(biāo)確定與政策抉擇之間。政策規(guī)劃模式:（1）韋默和維寧的政策分析框架問題分析：理解問題—選擇和解釋目標(biāo)與約束—選擇解決方法解決方案分析：確定政策方案評估標(biāo)準(zhǔn)—設(shè)計(jì)、闡釋備選方案—評估備選方案—選定方案，并說明選擇依據(jù)（2）帕頓與沙維奇的政策分析模式①認(rèn)定、細(xì)化問題②建立評估標(biāo)準(zhǔn)③設(shè)計(jì)政策方案④評估方案⑤展示、區(qū)分備選方案⑥監(jiān)督和評估政策實(shí)施政策方案的設(shè)計(jì)原則:（1）緊扣政策目標(biāo)（2）設(shè)計(jì)多重方案（3）方案彼此獨(dú)立（4）方案要?jiǎng)?chuàng)新（5）方案要具有可行性公共政策抉擇:公共政策抉擇是公共政策制定過程中最具有實(shí)質(zhì)性意義的階段。公共政策抉擇的環(huán)節(jié):公共政策抉擇主體（1）國家元首（2）行政首長（3）民意代表（4）法官（5）執(zhí)政黨首腦以及軍事首長公共政策抉擇原則:（1）尊重科學(xué)分析的價(jià)值（2）考慮各方利益平衡（3）發(fā)揮決策者的能動(dòng)作用（4）遵照有關(guān)程序的規(guī)定政策方案的評估與擇優(yōu)（注：預(yù)測性評估方法和可行性評估方法）：預(yù)測性評估①預(yù)測性評估的重要性：它是政策方案評估的一種最基本方法。②預(yù)測性評估步驟：方案調(diào)查—詳細(xì)研究—進(jìn)一步分析—試驗(yàn)式證實(shí)③預(yù)測性評估的方法：外推預(yù)測：預(yù)測人員根據(jù)目前的和歷史的數(shù)據(jù)，來判斷未來社會(huì)狀況。（經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，歸納法）理論預(yù)測：主要以立論假設(shè)和以前現(xiàn)在的一些數(shù)據(jù)，來判斷未來社會(huì)狀況。（經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和立論為基礎(chǔ)，演繹法）判斷預(yù)測：對各種判斷進(jìn)行推導(dǎo)和合成（以各種判斷為基礎(chǔ)）可行性評估：①技術(shù)可行②經(jīng)濟(jì)可行③政治可行④行政可行政策抉擇的合法化：（1）公共政策抉擇合法化的含義：指決策主體依據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?、通過或批準(zhǔn)、簽署及發(fā)布的過程。（2）公共政策抉擇合法化的內(nèi)容①政策內(nèi)容的合法化②決策程序的合法化公共政策制定過程：政策問題確認(rèn)政策議程建立政策目標(biāo)擬定政策規(guī)劃政策抉擇：政策論證，政策審議，政策采納政策抉擇合法化危機(jī)決策危機(jī)決策的含義：指組織在有限時(shí)間、有限資源等約束條件下，做出應(yīng)對危機(jī)的具體措施。危機(jī)決策的構(gòu)成要素：①問題發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性；②決策者可利用的時(shí)間、資源有限；③決策問題危及到很多方面；④決策后果難以預(yù)料危機(jī)決策與常規(guī)決策間的關(guān)系：危機(jī)決策根源與常規(guī)決策不當(dāng)有關(guān)，通過危機(jī)決策可以進(jìn)一步完善常規(guī)決策第七章 公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)、作用；含義：是政策執(zhí)行主體通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的行動(dòng)過程。其本質(zhì)是遵循政策所進(jìn)行的所有行動(dòng)的總和。特點(diǎn)：（1）目標(biāo)導(dǎo)向性（2）內(nèi)容務(wù)實(shí)性（3）行為的能動(dòng)性（4）手段權(quán)威性作用：（1）是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑（2）是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)（3）是制定后繼政策的基本依據(jù)“上下來去”政策執(zhí)行模型；政策執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性；（1）執(zhí)行性：是政策執(zhí)行機(jī)關(guān)最主要、最核心的特性（2）服務(wù)性（3）權(quán)威性（4）法制性下級執(zhí)行人員執(zhí)行行為的作用；（1）下級行政人員的執(zhí)行行為是政策執(zhí)行的主體行為（2）下級行政人員的執(zhí)行行為是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保證（3）下級行政人員的執(zhí)行行為是塑造政府形象的重要途徑提升公共政策執(zhí)行力的方法；優(yōu)化公共決策機(jī)制創(chuàng)新政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制，主要是要優(yōu)化公民參與機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建政策執(zhí)行的功能共享機(jī)制，主要是構(gòu)建信息溝通機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制完善政策執(zhí)行的利益均衡機(jī)制，主要是構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制，利益引導(dǎo)機(jī)制，利益約束機(jī)制，利益調(diào)節(jié)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制影響公共政策執(zhí)行的主要因素；（1）政策本身政策的合理性政策的具體性政策的穩(wěn)定性（2）執(zhí)行主體執(zhí)行組織的情況：包括執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)的合理性，執(zhí)行組織的權(quán)責(zé)的明確性。政策執(zhí)行人員的情況：包括執(zhí)行人員的利益、心理、知識和能力。（3）政策對象（4）政策環(huán)境：包括自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（是政策執(zhí)行的最深層的環(huán)境，是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)）、文化環(huán)境。公共政策執(zhí)行偏差的含義、表現(xiàn)形式以及矯正偏差的對策；含義：指政策執(zhí)行者在實(shí)施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其政策效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生不良后果的政策現(xiàn)象。表現(xiàn)形式：（1）象征式政策執(zhí)行—“陽奉陰違”（2）附加式政策執(zhí)行—“土政策”（3）殘缺式政策執(zhí)行—“斷章取義，為我所用”（4）替代式政策執(zhí)行—“掛羊頭，賣狗肉”，“上有政策，下有對策”（5）觀望式政策執(zhí)行—“軟拖”（6）照搬式政策執(zhí)矯正偏差的對策：（1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本—收益分析（2）加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知度（3）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)（4）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控制和監(jiān)督（5）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新公共政策無效執(zhí)行的具體表現(xiàn)；執(zhí)行機(jī)制與執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷；利益群體的影響；政策執(zhí)行原則把握不好；政策執(zhí)行環(huán)境影響政策目標(biāo)群體影響公共政策有效執(zhí)行的原則與機(jī)制（1）政策有效執(zhí)行的原則
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