00318自學(xué)考試公共政策復(fù)習(xí)(已修改)
2025-05-23 22:02 本頁面
【正文】 WORD資料可編輯 第一章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素政策研究、政策分析、公共政策的概念、內(nèi)涵以及三者的關(guān)系政策研究與政策分析的比較在學(xué)科發(fā)展的早期階段，學(xué)者認(rèn)為兩者是同一概念，在學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)階段，主流認(rèn)識認(rèn)為兩者在內(nèi)涵上有明顯的差異：研究主體不同。政策研究的主體是學(xué)者；政策分析的主體是政府及其他公共組織的專業(yè)人員，以及民間政策研究人員。研究重點(diǎn)或范圍不同。政策研究的重點(diǎn)或范圍是政策過程、政策系統(tǒng)、政策影響等；政策分析的重點(diǎn)或范圍是政策制定。研究目的或目標(biāo)不同。政策研究的主要目的是建構(gòu)政策理論，推動學(xué)科發(fā)展；政策分析的主要目的是有效解決社會問題。對研究成果的評價不同。政策研究的成果主要是得到學(xué)界同仁的認(rèn)同；政策分析的成果是得到相關(guān)決策層的采納。公共政策學(xué)的定義及內(nèi)涵定義：運(yùn)用科學(xué)的方法去研究政策內(nèi)容、政策系統(tǒng)、政策過程，探索公共政策的規(guī)律，并運(yùn)用這些規(guī)律運(yùn)用到政策實(shí)踐，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量。內(nèi)涵：學(xué)科對象是公共政策以及與之緊密相關(guān)的政策系統(tǒng)、政策過程；學(xué)科方法論具有準(zhǔn)科學(xué)特征，表現(xiàn)在理性與非理性思考結(jié)合，定量與定性分析結(jié)合，實(shí)證研究與理論研究結(jié)合；學(xué)科性質(zhì)：跨學(xué)科性。綜合性、交叉性；學(xué)科目的：理論研究與應(yīng)用研究結(jié)合，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，更好地促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和更好地解決社會問題。政策研究、政策分析與公共政策學(xué)的關(guān)系公共政策學(xué)是政策研究與政策分析的總和。公共政策學(xué)的學(xué)科要素構(gòu)成：研究對象、研究方法、概念體系研究對象公共政策：具體的個別的政策；政策群、政策鏈；政策一般政策系統(tǒng)政策過程研究方法研究程序的設(shè)計：擬定選題—確定假設(shè)—收集資料—分析資料—提出對策—撰寫報告資料收集法：一手資料與二手資料的收集方法研究視角和路徑：系統(tǒng)分析法；矛盾分析法；歷史分析法；比較分析法；個案分析法；經(jīng)濟(jì)分析法；制度分析法；價值分析法概念體系核心概念次級概念邊際概念公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)：線性結(jié)構(gòu)，職能結(jié)構(gòu)，線性——參謀結(jié)構(gòu)，矩陣結(jié)構(gòu)公共政策學(xué)的產(chǎn)生時間、標(biāo)志、創(chuàng)立者及其對公共政策學(xué)的界定（1）學(xué)科誕生標(biāo)志：《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》（勒納、拉斯韋尓；1951年）（2）學(xué)科創(chuàng)立者：拉斯韋尓拉斯韋尓對公共政策學(xué)的界定：學(xué)科產(chǎn)生發(fā)展前提必然以民主的政治體制為前提；學(xué)科研究方法主張邏輯實(shí)證；學(xué)科性質(zhì)具有跨學(xué)科性；學(xué)科研究主體：學(xué)者和政府學(xué)科研究對象：公共政策、社會變遷、社會發(fā)展拉斯韋尓認(rèn)為政策過程依次為：信息—建議—制定—執(zhí)行—運(yùn)用—評價—終止公共政策學(xué)的發(fā)展（1）公共政策學(xué)產(chǎn)生時期：20世紀(jì)50年代初（2）公共政策學(xué)初步發(fā)展時期：20世紀(jì)50年代和60年代前半期（3）公共政策學(xué)發(fā)展的第二個階段：20世紀(jì)60年代后期到20世紀(jì)80年代末。進(jìn)入第二個發(fā)展階段的標(biāo)志：德洛爾《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與使用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》政策科學(xué)在第二個發(fā)展階段的成就：方法論多樣（公共選擇方法、博弈論、個案研究等）；研究重點(diǎn)由政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行、評估和終結(jié)；開始對政策從價值和倫理視角去研究；開始采用比較研究。（4）公共政策學(xué)的近期發(fā)展：20世紀(jì)90年代以來該階段所取得的進(jìn)展：課題選擇的倫理、管理、政府改革取向；方法論的非科學(xué)取向；(80年起)公共政策學(xué)的建制化：學(xué)會成立以及學(xué)術(shù)刊物面世(70)；專門研究機(jī)構(gòu)的建立(70蘭德研究學(xué)院)；大學(xué)專業(yè)以及課程設(shè)置(70公共政策學(xué)中國化的含義（1）強(qiáng)調(diào)在引進(jìn)、消化和吸收當(dāng)代國外的公共政策學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中國的國情，緊密結(jié)合當(dāng)代中國的公共決策實(shí)踐，取其所需，為我所用。（2）吸收公共政策學(xué)的概念、理論等，在馬克思主義的指導(dǎo)下，對當(dāng)代中國的公共政策問題進(jìn)行實(shí)證研究。（3）考察、總結(jié)當(dāng)代中國公共決策實(shí)踐，在馬克思主義的指導(dǎo)下，對公共政策學(xué)的概念、理論、模型等進(jìn)行重構(gòu)和創(chuàng)新。第二章 公共政策與政策工具公共政策概念的定義及內(nèi)涵（1）著名學(xué)者對公共政策概念的不同界定艾斯頓：公共政策是政府機(jī)構(gòu)與周圍環(huán)境之間的關(guān)系；戴伊：公共政策是一個政府選擇要做的任何事或者它選擇不去做的事情；安德森：由政府機(jī)關(guān)和政府官員所制定的政策；拉斯維爾：公共政策是一種含有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃；伊斯頓：公共政策是對一個社會進(jìn)行的權(quán)威性的價值分配（2）公共政策概念的定義公共政策：是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了解決公共問題、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和公共利益，而經(jīng)過政治過程制定、選擇的方案。（3）公共政策的涵義公共政策是決策的一種特殊形態(tài)；公共政策是由公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定，因此具有強(qiáng)制性和權(quán)威性；公共政策是經(jīng)過政治過程而擬定方案、優(yōu)化方案、最后選擇方案的結(jié)果；公共政策的三大要素是：公共問題、公共目標(biāo)和公共利益；公共政策的實(shí)質(zhì)是對價值進(jìn)行的權(quán)威性的分配；公共政策有積極形式和消極形式。公共政策產(chǎn)生的初始條件。公共問題的形成公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)提醒：注意“公共政策產(chǎn)生的三要素”與“公共政策的三要素”的區(qū)分。公共政策的本質(zhì)（1）公共政策的認(rèn)識論本質(zhì)就是公共政策是理論與實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)。體現(xiàn)在：理論是政策的指導(dǎo)思想,政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響或決定政策的內(nèi)容，理論內(nèi)容不同可能導(dǎo)致政策不同；理論的正確與否，決定政策的成敗。政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提升并在實(shí)踐中得到完善和發(fā)展。（2）公共政策的社會本質(zhì)是公共政策是公共性與偏好性的對立統(tǒng)一公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定目標(biāo)而進(jìn)行的社會資源配置和社會價值的分配。所謂一定目標(biāo)是自利性、階級性和公共性的混合物；社會資源的配置是指政策主體為實(shí)現(xiàn)一定政策目標(biāo)而進(jìn)行的人力、物力、財力資源的調(diào)配；所謂社會價值的分配是指生產(chǎn)資料、生活資料、權(quán)力、財富等在不同社會群體間的分布，一般情況下，政府傾向于把社會價值分配給與其價值取向一致的社會群體。公共政策的公共性體現(xiàn)為公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決公共問題實(shí)現(xiàn)公共利益而制定的。公共政策的偏好性是指政策過程，即政策問題認(rèn)定、政策方案制定、政策執(zhí)行、政策評估以及政策調(diào)整與終結(jié)等每個環(huán)節(jié)在一定程度上均是政策主體基于一定偏好而做出的選擇。這種基于偏好的選擇要受到政策主體價值觀、自利以及不同利益訴求者力量大小的影響。公共政策的公共性與偏好性的對立統(tǒng)一體現(xiàn)為利益相關(guān)者之間的互動推動。公共政策的基本功能（1）管制功能所謂管制就是政策主體通過制定政策使政策對象不做什么來達(dá)到政
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