【正文】 第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展 中國古代政策思想的內(nèi)容 1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。 2）以民為本，政在得民的政策原則。 3）“惠民”“養(yǎng)民”“富民”的政策傳統(tǒng)。 4）重農(nóng)抑商的政策主張。 5）“不惠寡而患不均”的政策傾向。6）無為而治的政策構(gòu)想。 亞當(dāng)斯密對政策研究的貢獻(xiàn)： 1） 他譴責(zé)一切封建關(guān)系，既對重商主義進(jìn)行了嚴(yán)峻的批判，又克服了重農(nóng)學(xué)派認(rèn)為只有農(nóng)業(yè)才創(chuàng)造財富的偏見，力圖證明剛剛誕生的資本主義生產(chǎn)關(guān)系的合理性，證明只有分工進(jìn)一步發(fā)展才能增進(jìn)整個社會的福利，反對一切阻礙經(jīng)濟自由的政策和學(xué)說，并提出了一套理論和經(jīng)濟政策。 2） 他有關(guān)政策與市場關(guān)系的理論對整個自由資本主義時期國家的經(jīng)濟政策和社會政策提供了一種基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。經(jīng)濟自由是它的基本觀念。3） 在研究方法上，他以經(jīng)濟人的利已心這一假設(shè)作為立論的基礎(chǔ)。 克勞塞維茨的貢獻(xiàn)： 1） 他提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭中的各個戰(zhàn)局看成一條完全由相互銜接的一系列戰(zhàn)斗所組成的鎖鏈，并把每一個戰(zhàn)斗都看成這條鎖鏈中的一個環(huán)節(jié)。他認(rèn)為要取得相對的優(yōu)勢，即在決定性地點上巧妙地集中優(yōu)勢兵力，就往往必須準(zhǔn)確地選定決定性地點并使自己的軍隊一開始就有正確的方向，就必須有決心為了主要的東西而不惜犧牲次要的東西。這樣，他就正確地設(shè)定了戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為政策研究中“政策鏈”“政策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)。 2） 他將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計要素。 3） 他強調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化，從而為公共決策如何根據(jù)內(nèi)部情勢和外部環(huán)境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。 馬克思的貢獻(xiàn)： 1） 他的全部理論為世界各國無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)略與策略提供了理論指導(dǎo)，規(guī)定了根本的政策目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑，為社會主義國家各個發(fā)展階段的元政策和各項基本政策，甚至為各個領(lǐng)域的部門政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。 2） 他的辯證唯物主義的認(rèn)識論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過程的轉(zhuǎn)變指明了方向，而且政策研究遵循這樣的認(rèn)識論路線能夠正確地勾畫出政策過程及其各個主要階段的一般特點。 3） 他的歷史唯物論為我們深入地研究各種社會現(xiàn)象，探索社會發(fā)展的固有規(guī)律提供了科學(xué)的方法論。 韋伯對公共政策研究的貢獻(xiàn) 1） 他強烈地主張對社會、政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，甚至將社會科學(xué)稱做文化科學(xué)。 2） 他認(rèn)為，人的行動或社會行動包括兩個基本要素：動機和目標(biāo)。 3） 他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。 4） 他在社會科學(xué)方法論上的建樹，就是提出了理想類型和主張價值無涉。 拉斯韋爾對公共政策學(xué)的六點界定 他是公共政策學(xué)的創(chuàng)立者，是政治學(xué)行為主義學(xué)派的先驅(qū)者和重要代表從物之一。 代表性著作：〈政治學(xué)—誰得到什么？何時和如何得到？〉 1） 它是關(guān)于民主主義的學(xué)問。 2） 它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義。 3） 它是一門對于時間和空間都極敏感的學(xué)問。 4） 它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。 5） 它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。 6） 它們是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象，以動態(tài)模型為核心的學(xué)問。 德洛爾的主要學(xué)術(shù)成就： 第二代公共政策學(xué)家，其學(xué)術(shù)背景是公共管理學(xué)而不是政治學(xué)。 1） 分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)。 2） 肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)。 3） 提出并界定了“總體政策”“超政策”“政策系統(tǒng)”的概念。 4） 強調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實踐性。 公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個階段上取得的成就： 1） 方法論的多樣化。 （1）行為主義雖受到批評，但是盡可能地賦予公共政策學(xué)類似自然科學(xué)那樣的科學(xué)性，仍然是重多學(xué)者的追求。 （2）公共選擇方法論嶄露頭角。 （3）博弈論成為公共政策分析中一種重要的方法論。 （4）個案研究受到重視。 2） 對政策過程研究的重點的轉(zhuǎn)變。 第一階段重點在政策的制定上，第二階段轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩膱?zhí)行。 3）對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。4）公共政策比較研究開始起步。 學(xué)科的近期發(fā)展： 1）課題選擇的新取向——倫理取向、管理取向、政府改革取向 2）方法論的非科學(xué)趨向 3）公共政策學(xué)的建制化 （1）學(xué)會的成立和專業(yè)研究刊物的問世。 （2）專門研究機構(gòu)的建立。 （3）大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置。 學(xué)科形成的歷史條件： 1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生 系統(tǒng)論——貝塔朗菲（（1）系統(tǒng)論原理（2）系統(tǒng)方法（3）系統(tǒng)工程） 信息論——申農(nóng) 控制論——維納 三論提供的思維方式的特點：系統(tǒng)性、動態(tài)性、最優(yōu)化。 三論提供的基本方法：系統(tǒng)方法、反饋方法、信息方法、功能模擬方法。 2）決策科學(xué)的形成（巴納德、西蒙） 西蒙理論的貢獻(xiàn)： （1）以“有限度的理性”“令人滿意的準(zhǔn)則”這兩個基本命題構(gòu)建了有限理性決策模型； （2）借助于心理學(xué)的研究成果，對決策過程進(jìn)行了科學(xué)分析，概括出他的決策過程理論。 3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展 泰勒——設(shè)定理性人為經(jīng)濟人，首創(chuàng)科學(xué)管理理論。 梅奧——設(shè)立理性人為社會人，創(chuàng)立“人群關(guān)系理論”。 4）凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴大 凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》主張拋棄自由放任政策，擴大國家的經(jīng)濟職能，實行國家調(diào)控，干預(yù)經(jīng)濟體系的運行。它認(rèn)為市場失敗的原因是有效需求不足，只要國家采取適當(dāng)政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟，就可以增加有效需求，消除經(jīng)濟危機。第二章公共政策學(xué)的學(xué)科要素.第二章 公共政策學(xué)的的學(xué)科要素 公共政策學(xué)的學(xué)科概念的內(nèi)涵 1） 這門學(xué)科的研究對象是公共組織，尤其是公共權(quán)力機關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。 2） 按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。 3） 這門學(xué)科的研究內(nèi)容在國家、政府、政黨的職能活動深入到社會生活的各個領(lǐng)域，公共政策的制定和執(zhí)行涉及并需要各個學(xué)科的各個知識領(lǐng)域，在學(xué)科內(nèi)容上公共政策學(xué)具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。 公共政策學(xué)的研究對象所包括的三個方面 研究對象、概念體系和研究方法。 作為公共政策學(xué)研究對象的公共政策所包含的三個層次 1）具體的個別的政策； 2）政策群和政策鏈； 3）政策一般。 對政策系統(tǒng)的研究應(yīng)予重視的四個突出問題 1） 直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異 2） 公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性 3） 公共政策的直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性 4） 公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu) 科學(xué)的品格： 1） 第一個品格是理論假設(shè)與實踐經(jīng)驗相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗都能夠得到證實。 2） 第二個品格是它是人類理性思維的產(chǎn)物。 3） 第三個品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。 4） 第四個品格在于它注重簡單性原則。 公共政策學(xué)的研究方法所依據(jù)的認(rèn)識論： 1） 經(jīng)驗主義： （1）認(rèn)為人的認(rèn)識起源于感覺經(jīng)驗，也就是感覺經(jīng)驗是認(rèn)識的真正源泉。 （2）強調(diào)人的認(rèn)識須從個別的、特殊的事物出發(fā)。 （3）關(guān)于普遍性與特殊性、共性與個性的關(guān)系。 （4）強調(diào)歸納邏輯作為認(rèn)識工具而具有的根本作用，忽視真理自身的邏輯一貫性。 （5）關(guān)于認(rèn)識主體的認(rèn)識能力的有限性，培根進(jìn)行了深入的探討。從不同的角度，在不同的程度上強調(diào)人的認(rèn)識能力的有限性，是經(jīng)驗主義的共同特征。 2） 理性主義： （1）認(rèn)為人的認(rèn)識起源于理性直觀而不是感覺經(jīng)驗。 （2）理性主義總是把一般而不是把個別作為認(rèn)識的首要對象。 （3）在是否有普遍的共同理性存在的問題上，理性主義持肯定態(tài)度。 （4）理性主義是以演繹法為主線發(fā)展起來的。 （5）關(guān)于認(rèn)識主體的認(rèn)識能力，理性主義認(rèn)為真理的標(biāo)準(zhǔn)就是理性本身。 3） 邏輯經(jīng)驗主義： （1）經(jīng)驗證實原則。 （2）以邏輯分析來補充實證經(jīng)驗。 （3）科學(xué)主義的科學(xué)觀。 4） 后現(xiàn)代主義： （1）對從伽利略開始，支配西方思想三百多年的機械主義的認(rèn)識論、方法論和科學(xué)觀進(jìn)行了激烈的批評。 （2）主張自然主義的認(rèn)識論和方法論。 （3）對人文精神的呼喚。 （4）重視非理性的、反理性的和超理性的等反科學(xué)主義的創(chuàng)造性思維。 5） 辯證唯物主義: （1）全面性，或者說由于它綜合了各種片面的認(rèn)識中的正確的方面，因此，它本身就最少片面性。 （2）實踐性，或者說它在實踐的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了感性與理性、經(jīng)驗與理論、個別與一般、整體與部分、真理的相對性與絕對性、歸納與演繹的統(tǒng)一。 模型的認(rèn)識論意義： 1）由于模型和原型具有相似性，可能通過解釋模型而認(rèn)識原型的某種本質(zhì)規(guī)定性，對所構(gòu)模事物的運行結(jié)果和發(fā)展趨勢做出有效的預(yù)測。 2）模型是進(jìn)行科學(xué)抽象的重要工具。 3）模型是研究過程中資料搜集和經(jīng)驗觀察的指南。 基于西方經(jīng)驗的政策系統(tǒng)與過程理論模型： 1）理想主義模型： 2）漸進(jìn)主義模型：林德布洛姆 3）規(guī)范最佳模型和混合掃描模型： 4）政治系統(tǒng)模型： 5）機構(gòu)——制度模型： 6）集團模型： 7）精英模型： 基于中國經(jīng)驗的決策模型即“上下來去”模型 1從經(jīng)驗觀察開始的研究過程的各個程序和步驟 以操作化方法進(jìn)行經(jīng)驗觀察~對觀察到的結(jié)果以量度、測定與分析的方法進(jìn)行處理~經(jīng)驗概括，這是一個進(jìn)行經(jīng)驗研究的過程，即以歸納法從事理論構(gòu)建的過程，接著，在經(jīng)驗概括當(dāng)中或在這個基礎(chǔ)上，通過運用形成概念，建立命題、理論的方法~理論，這是一個進(jìn)行理論研究的過程。 1從理論假設(shè)開始的研究過程的各個程序和步驟 對既有理論進(jìn)行梳理，通過運用邏輯演繹方法~假設(shè)，這是一個進(jìn)行理論研究的過程。接著，從假設(shè)出發(fā)~以操作化方法進(jìn)行經(jīng)驗觀察，這是一個以演繹法進(jìn)行理論演繹的過程。或者，在假設(shè)做出以后，通過運用檢查假設(shè)的方法~證實或證偽，然后運用邏輯推理的方法~理論。第三章 公共政策的含義、構(gòu)成和功能 （一）什么是公共政策 公共政策的內(nèi)涵： 1）公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征；