【正文】 （1）直接的形式； （2）間接的形式：黨的領(lǐng)導是政治的領(lǐng)導，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導和向國家政權(quán)推薦重要干部。 （3）政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。 （3）行政決策： 行政決策的主要形式：（1）行政法規(guī)；（2）行政措施、決定和命令；（3）部門規(guī)章；（4）地方性規(guī)章；（5）地方性行政措施、決議和命令。 3） 嚴格的組合秩序，這是政策結(jié)構(gòu)合理的重要條件。 （2）現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是主權(quán)在民。 （2）間接主體：在野黨、利益集團、選民。（4）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（5）對政策執(zhí)行情況進行檢驗和評估。 4） 執(zhí)行子系統(tǒng)： 功能：（1）為政策方案的順利實施做準備；（2）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；（3）總結(jié)執(zhí)行情況。（3）反饋子系統(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔嵤┯行Э刂埔赃_到預期目標的最佳手段。 國家能力、治理能力、政府能力與公共政策 1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。 （2）政治體制決定公共政策制定的科學化程度。 2）作為政策主體的公民 公民影響公共決策的途徑： （1）以國家主權(quán)者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進行決定。 （5）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。 公共政策運行的邏輯流程： 1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示3）政策實施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正 公共決策的科學化、民主化 1）政策過程的理性化 2）政策過程的專業(yè)化 3）政策過程的科學化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。 公共政策問題的分析： 1）邊界分析法：三步驟：（1）飽和抽樣（2）誘導性提問（3）邊界估計 2）多角度分析：（個人、組織、技術(shù)三角度） 3）類別分析法：注意原則：（1）實質(zhì)的相關(guān)性（2）窮盡性（3）相互排斥性（4）一致性（5）層次分明性 4）原因?qū)哟畏治龇ǎ海赡茉?、合理原因和可行原因三個層次） 5）類比分析法：（人的類比、直接類比、符號類比、想象類比） 6）頭腦風暴法：階段：（1）組建團休（2）意見產(chǎn)出（3）意見評估（4）意見排序 7）假設分析法：步驟：（1）確定利害關(guān)系人（2）呈現(xiàn)假設（3）評比假設（4）匯集假設（5）綜合假設 （三）公共政策問題的認定 政策議程的含義與類型： 1）系統(tǒng)議程（公眾議程） 2）政府議程（正式議程）（1）項目的新舊——新項目和舊項目 （2）界定議程、規(guī)劃議程、磋商議程、循環(huán)議程 進入政策議程的條件： 1）事件或問題必須明朗而嚴重； 2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導人及專家學者的預測性發(fā)動； 3）要有政黨、民主和開放的察覺機制、過程。第六章 公共政策的制定 （一）公共政策目標的確定 政策目標的特征： 1）問題的針結(jié)性； 2）未來的預期性。 （二）公共政策方案的規(guī)劃 政策規(guī)劃的特征： 1）從政策規(guī)劃的主體來說，多元化和政府主導并存。（4）方案要有創(chuàng)新。 政策方案的評估與擇優(yōu)： 1）我們有必要關(guān)注一下評估和擇優(yōu)的標準問題。 評估與擇優(yōu)的兩種基本方法： 1）預測性評估步驟：（1）方案調(diào)查；（2）詳細研究；（3）進一步的分析；（4）試驗式證實。方法：（1）德爾菲法。 現(xiàn)代決策對決策者的要求： 1） 尊重科學分析的價值； 2） 考量各方利益的平衡； 3） 發(fā)揮個人決斷的作用。第七章 公共政策執(zhí)行 （一）公共政策執(zhí)行的意義、原則和模型 政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點： 1）目標的導向性； 2）內(nèi)容的務實性； 3）實施上的靈活性； 4）時間上的階段性與連續(xù)性； 5）影響的廣泛性。 政策執(zhí)行的原則：總原則——堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一。2） 摸清實際情況。 2）互適模型： 3）循環(huán)模型：雷恩——拉賓諾維茨模型。 3） 物質(zhì)準備； 4） 組織準備：（1）確定政策執(zhí)行機構(gòu)；（2）選人用人；（3）制定必要的管理法規(guī)； 5） 政策實驗：（1）選擇實驗對象；（2）設計實驗方案；（3）總結(jié)實驗結(jié)果。（4）政策偏差的變化。（3）突破型再決策和跟蹤型再決策。（4）民主原則。 4）作用和意義：（1）有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。 4） 替代式政策執(zhí)行； 5） 觀望式政策執(zhí)行； 6） 照搬式政策執(zhí)行。（4）執(zhí)行準備不充分。（4）利益集團的壓力。 2） 領(lǐng)導體制方面的原因。 3）矯正的方法：（1）完善管理體制。（5）強化監(jiān)督控制。2） 問題本身的復雜程度。3） 政策的合法化程度?！　≌咴u估的積極目的——把握政策活動與政策目標之間的實際關(guān)系；科學管理的重要手段?！　∩鐣蓡T——確定公正和能力　　政府——證明能力和誠意　　政策制定者、執(zhí)行者和受益者——發(fā)現(xiàn)缺陷、提高質(zhì)量　　政策反對者、受損者和受益較少者——證明錯誤、重新分配　　不同政策評估主體在進行政策評估活動時的特點　　政策制定者和執(zhí)行者——了解全貌、評估結(jié)論容易被采納。獨立觀察者和研究者：不帶偏見，但是材料困難，結(jié)論不易受重視。優(yōu)點：簡便易行、方式靈活。缺點：要求評估條件較為苛刻?！　?外部評估的含義：是由公共機構(gòu)特別是政府部門以外評估者所完成的評估?！　。?）受委托進行的評估。③對政策效果的預測。②文獻分析法。（328）　　1政策效果評估（事后評估）的主要內(nèi)容：①政策預定目標的完成程度。（329）　　第二節(jié)　公共政策評估的過程、標準和影響因素　　科學的政策評估包括哪三個階段？：①評估準備階段。②評估實施階段的主要任務：利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)的整理，運用適當?shù)姆治龇椒?，對政策作出評估?！　『沃^政策的事實評估：是一般由數(shù)量、比率、統(tǒng)計結(jié)果來建立的評估，是以某一特定事物或既成事實為標準評估?！　≌咴u估的事實標準主要有哪些？①政策效率。⑤執(zhí)行力。政策回應的充分性：即既定政策目標實現(xiàn)后，政策結(jié)果滿足人們需求、價值與機會的有效程度。③注意分析績效的整體效應。③社會公正。④政策主體有關(guān)方面人員的抵制。⑧決策目標的意識形態(tài)性。②對政策過程的獨占心理驅(qū)使他們反對他人介入，以免影響這個過程按照既定計劃和規(guī)范進行。③傳統(tǒng)的分析方法和現(xiàn)代科學方法。特點有：①動態(tài)性和全面性。③有與無對比分析　　始——終對比分析的定義：政策評估者為了考察某一項政策的效果，對政策執(zhí)行前和執(zhí)行后的各種情況對比，以此來確定某一項政策效果的方法。缺點：無法將評估政策的“純效果”與該項政策以外的因素產(chǎn)生的效果分離開來?！　】刂茖ο蟆獙嶒瀸ο髮Ρ确ǖ暮x：是社會實驗法在政策評估的具體運用?！　∮小獰o政策對比分析的含義：是在政策執(zhí)行前和執(zhí)行后這兩個時間點上，分別就采取某一政策和無政策兩種情況進行前后對比，然后再對兩次比較結(jié)構(gòu)進行比較，以確定被評估的那項政策的效果。　　1價值分析的基本步驟①選擇對象；②功能分析；③改進方案的制定與實施?！　≌弑O(jiān)控的內(nèi)涵：①政策監(jiān)控主體：立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、大眾傳媒、利益集團及政黨和公民?！　≌弑O(jiān)控的主要功能①保證政策制定合法化、科學化和民主化?！　」舱弑O(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與終結(jié)等活動，進行監(jiān)視和督促的行為。④審計、統(tǒng)計部門。③對違背、殘缺現(xiàn)行政策的行為手段予以懲處，糾正政策偏差?；蛘撷倌繕丝刂?；②界限控制；③效力控制；④效應控制?！　≌呔獾奶卣鳎孩僬呔庖馕吨鐣α繉Ρ鹊膭菥常虎谡呔庖馕吨呔哂懈叨鹊暮戏ㄐ?；③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡；④政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。②政策的持續(xù)有助于保持社會和政治的穩(wěn)定。②漸進調(diào)整型。②客體調(diào)整?！　?政策調(diào)整中的突出因素主要有：①決策者的價值去向?！　?絕大多數(shù)政策變動遵循漸進調(diào)整路線的原因：①利益鋼性的限制。⑤人類理性的局限。②組織?！　≌呓K結(jié)的主要方式：①政策替代（指的是用新政策代替舊政策，但所面對的政策問題、所滿足的各種需求基本不變）；②政策合并（指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實現(xiàn)的功能并沒有取消，而是將其合并到期他的政策中去?！　≌呓K結(jié)與否取決于各種社會力量較量的結(jié)果？其中推動政策終結(jié)得力量：①反對政策者；②明知領(lǐng)導者；③銳意改革者；④政策評估者?！　】朔枇Α㈨樌瓿山K結(jié)的策略主要有哪些？——①重視說服工作，消除抵觸情緒；②注意因勢利導，營造有利氣氛；③公開評估結(jié)果，爭取支持力量；④廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力；④試探試點先行，避免矛盾激化；⑤終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價。③反復性政策周期?！　∮绊懻咧芷陂L短的因素主要有哪些？——①目標、②環(huán)境、③難易、④政策質(zhì)量。③政策周期是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。③實行科學分類和課題研究相結(jié)合的管理體制?！　」舱哐芯拷M織的最終目標：是改進政策制定、實現(xiàn)公共決策地科學化和民主化　　公共政策研究組織的宗旨是：①幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題、確定目標?！　」舱哐芯拷M織的類型：①官方的政策研究組織[美國：白宮辦公廳、總統(tǒng)顧問及委員會。企業(yè)公共政策研究所：美國共和黨的政策研究機構(gòu)].③民間的政策研究組織[蘭德公司].　　公共政策研究組織的作用。②作為知識的積累和創(chuàng)造者，提供新的思想和觀念?！　≌哐芯拷M織在工作研究中表現(xiàn)出的特點：①立足現(xiàn)實，著眼未來。⑤跨科學研究。③政策規(guī)劃及政策的合法化。　　職業(yè)政策分析的根本特點：身份上地獨立性和價值取向上的科學訴求。④增強決策的預期性和取向性。④模型。⑧信息。②系統(tǒng)性原則。⑥預測性原則。④現(xiàn)實與未來的關(guān)系。③引入現(xiàn)代應用數(shù)學。　　系統(tǒng)分析有何作用？①幫助政策分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)。④引導政策分析人員在政策分析過程中善于轉(zhuǎn)換視角，從不同的角度或側(cè)面看待政策分析中的問題。②定性方法通用性大?！　r值分析有何作用？①可以確定衡量和評價政策方案的基本價值準則。②政治上的可行性?！　?創(chuàng)造性分析方法的種類：①個人判斷法。⑤運籌博弈。它有助于查明問題，并使之概念化的思想、目標和策略的方法。腳本寫作的特點：①以一系列假設為基礎(chǔ)。　　辨證分析方法主要包含哪些種類？①兩面思維方法。②可以為政策的制定提供科學依據(jù)。③目標性預測和探索性預測。③公共政策實施的社會心理因素預測。③確定公共政策的合理結(jié)構(gòu)。②專家評估法。公共政策咨詢的種類有：①決策咨詢；②政策信息咨詢?！　Q策咨詢的功能：①研究咨詢功能?！　Q策咨詢的特點：①綜合性。⑤相對獨立性。④優(yōu)勢放大原則