【正文】 探索可能采取的方案，通過分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。公共政策案例：公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。公共利益：公共利益是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。盡管某一政策是針對(duì)特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題網(wǎng)結(jié)為一整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響，與政策環(huán)境密切相關(guān)。（3）層次性。公共政策的多樣性，導(dǎo)源于政策的“公共”特征。在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。3. 試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。（3）普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。它應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。①不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；③缺乏公平分配社會(huì)資源的能力。發(fā)展中國家的公共政策主體必須以社會(huì)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，在更廣闊的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益上制定政策。（怎樣才能提升公共政策？）公共政策核心主體必須轉(zhuǎn)變政策理念。4. 簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。作為有選擇的社會(huì)問題，人們對(duì)它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。（3）政策方案。（5）政策資源。整個(gè)政策過程，都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。反之政策效果是無效的。（9）政策信息。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。6. 簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對(duì)哪些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，這要求政策主體以大局為重，遵循平衡各種利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的原則，來調(diào)控社會(huì)的各種利益關(guān)系。（5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：（1）有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；（2）有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。對(duì)政策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門?！　。?）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位①實(shí)行聯(lián)邦制的國家作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充。政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。國務(wù)院下屬的各個(gè)部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。14. 試論述西方國家政黨在公共決策中的作用。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。15. 試論述我國政黨在公共決策中的作用。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。③工作團(tuán)體。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。某個(gè)社會(huì)問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾很快了解了這個(gè)問題，同時(shí)也使決策者了解這個(gè)問題。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性與階段性。（5）方案所需的各種條件的要求。成本越低，收益越大，效益也就越好。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。21. 追蹤決策具有哪些特征？（1）回溯分析。（3）雙重優(yōu)化。要充分考慮到當(dāng)改變?cè)袥Q策時(shí)，各方面人員的心理變化。比如：我國持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。23. 簡(jiǎn)述史密斯模型。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。（2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，通過比較、衡量，人們會(huì)認(rèn)識(shí)到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會(huì)帶來什么麻煩。然而也常有這種情況，那些按理應(yīng)服從政策的人看到別人得益于不服從，因而也可能變成政策的違反者。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不理解或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策。任何一個(gè)政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實(shí)施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會(huì)對(duì)其施加影響。這一切變化都說明，任何一項(xiàng)政策不可能一勞永逸。這種交叉作用常常會(huì)引起預(yù)料不及的連鎖反應(yīng)，使得問題變得更加復(fù)雜。當(dāng)今世界，生態(tài)危機(jī)是人類面臨的共同危機(jī)，國際上的突發(fā)事件以及國內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生不可忽視的影響。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評(píng)價(jià)。28. 簡(jiǎn)述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度。政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對(duì)象，因執(zhí)行方法過于簡(jiǎn)單同樣使政策不落實(shí)。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對(duì)政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位”。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。41. 系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？（1）政策性指標(biāo)；（2）技術(shù)性指標(biāo)；（3）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；（4）社會(huì)性指標(biāo)；（5）資源性指標(biāo)；（6）時(shí)間性指標(biāo)。（2）公共政策評(píng)價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。通過公正、公開的公共政策評(píng)價(jià)，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當(dāng)，在政策過程中人力、物力、財(cái)力的組合是否合適。只有通過科學(xué)的公共政策評(píng)價(jià)活動(dòng)，才能判定某一公共政策當(dāng)前的價(jià)值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)?？梢姡鐣?huì)問題具有一定的廣泛性。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？（1）學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。（2）政府外部動(dòng)力。（3）政府內(nèi)部動(dòng)力。（4）技術(shù)手段的完備。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。32. 公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？（1）投入工作量?？?jī)效既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度,它反映了績(jī)效的高低。（6）適當(dāng)性。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。45. 簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征。公共政策的知識(shí)化與信息化是民主化與科學(xué)化的前提與基礎(chǔ)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，有創(chuàng)新性的政策就帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)。34. 舉例說明簡(jiǎn)單矩陣思維法。那么在當(dāng)前的社會(huì)條件下，究竟采取那種政策，在決策過程中便可以采用簡(jiǎn)單矩陣思維法：　　任意養(yǎng)狗這是一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來。但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”。這時(shí)，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。公共機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出具有相對(duì)普遍的約束力和影響力，從而將對(duì)公眾所獨(dú)享和共享的利益產(chǎn)生影響。（2）綜合性。各要素在變化，環(huán)境在變化，組成的系統(tǒng)也在變化，應(yīng)當(dāng)從政策系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)功能、相互聯(lián)系方式和歷史發(fā)展等方面進(jìn)行綜合的系統(tǒng)研究。系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標(biāo)并非囿于一種抽象的理性原則，實(shí)際上它要求的是一種現(xiàn)實(shí)的有限理性政策。任一給定系統(tǒng)，都需要貫徹系統(tǒng)方法的整體性原則。這種相關(guān)性、有序性和動(dòng)態(tài)性認(rèn)識(shí)，有助于人們?cè)诠舱呋顒?dòng)中樹立普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)和不斷發(fā)展的觀點(diǎn)，這也是唯物辯證法的重要思想之一，是人們成功地進(jìn)行公共政策活動(dòng)的方法論基礎(chǔ)。（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對(duì)待?！　∵€應(yīng)看到，公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài)；觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來的調(diào)節(jié)。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)，并提出解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個(gè)滿意的或最佳的方案。（1）人本觀念。公共管理作為追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)，更應(yīng)追求公平。（4）民主化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。47. 公共政策學(xué)中引入案例分析的意義？（1）凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化。公共政策理論作為一般的研究，只能通過對(duì)公共政策理論與實(shí)踐的研究，尋找公共政策活動(dòng)的普遍規(guī)律，案例分析則能夠通過對(duì)某一特定公共政策問題的剖析，探尋公共政策實(shí)踐的具體規(guī)律，是一種“個(gè)性中尋找共性”的方法。在對(duì)案例的分析和討論過程中，學(xué)員們能夠深入分析各種問題及其相互關(guān)系，了解其它學(xué)員的各種建議和解決方案，學(xué)會(huì)在各種方案中權(quán)衡并作出政策。公共利益的社會(huì)共享性：所謂社會(huì)性是指公共利益的相對(duì)普遍性或非特定性，即他不是特定的，部分人的利益。既然公共利益也是現(xiàn)實(shí)的資源和條件，那么探討公共利益的實(shí)現(xiàn)就有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。51. 當(dāng)代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？（1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾；程序化具有三層含義：一．傳統(tǒng)決策理論所描述的劇本工作程序，即從發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)政策問題到政策問題進(jìn)入議程，從擬定備選方案到備選方案擇優(yōu)。公眾對(duì)政治和公共利益可能持冷漠態(tài)度，但會(huì)基礎(chǔ)切身利益而積極的參與到公共政策過程中來；公共問題的復(fù)雜性不是僅僅依靠決策精英的智慧就能得到解決的，他既需要相關(guān)利益主體的參與，也需要專家和智囊團(tuán)體的專門技術(shù)和知識(shí)，一些國家在公共政策過程中使用聽證程序，為其他國家提供了可以仿效的示范和外部推動(dòng)力，政治家改革公共機(jī)構(gòu)的愿望大多都包含推進(jìn)公共政策公開化要求，“政務(wù)公開”也不僅僅是對(duì)公眾權(quán)利的尊重，更是對(duì)公共政策體系開放性的要求，非政府組織的興起及其在公共政策領(lǐng)域的補(bǔ)充和輔助作用越來越得到強(qiáng)調(diào)。作為公共政策邏輯起點(diǎn)的公共問題涉及社會(huì)生活的方方面面，他們既是人們?cè)谏鐣?huì)關(guān)系中的人為產(chǎn)物，也是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：（1）民主化首先是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)；這既是確保公共政策主體權(quán)威地位和合法性的基礎(chǔ)，也是調(diào)動(dòng)公眾積極性的基本前提。盡管政策方案的合法化具有一些缺陷，但合法化仍舊是體現(xiàn)公共政策民主化的必要環(huán)節(jié)。53. 如何全面地認(rèn)識(shí)公共問題？（1）公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。公共性超越了私域范疇，存在于公域之中。橫向性質(zhì)維度：歸為四類：管制性公共問題；基礎(chǔ)性公共問題；服務(wù)性公共問題；保障性公共問題?？朔⑴c冷漠的問題：是指公眾關(guān)注和維護(hù)那些最切實(shí)影響自身利益的公共利益，而不是完全將其留給公共機(jī)構(gòu)去完成。與公共道德相關(guān)，公共責(zé)任也是體現(xiàn)公共性的另一個(gè)文化范疇，它意指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感，責(zé)任心和自覺性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。公共政策緣起于解決公共問題的需要。（2）公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求；在三個(gè)方面影響著公共政策的走向：公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的：正如以往的決策理論所描述的那樣，并非所有的公共問題最終都能進(jìn)入政府的政策議程。我們并不否認(rèn)公共政策所提供的制度安排具有促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效（即實(shí)現(xiàn)效率），但這是以公共政策能否提供基本的社會(huì)公平為前提的。（5）公共政策的科