【正文】 具有跨學(xué)科性；學(xué)科研究主體：學(xué)者和政府學(xué)科研究對象：公共政策、社會變遷、社會發(fā)展拉斯韋尓認(rèn)為政策過程依次為：信息—建議—制定—執(zhí)行—運(yùn)用—評價—終止公共政策學(xué)的發(fā)展（1）公共政策學(xué)產(chǎn)生時期：20世紀(jì)50年代初（2）公共政策學(xué)初步發(fā)展時期：20世紀(jì)50年代和60年代前半期（3）公共政策學(xué)發(fā)展的第二個階段：20世紀(jì)60年代后期到20世紀(jì)80年代末。公共政策學(xué)的定義及內(nèi)涵定義：運(yùn)用科學(xué)的方法去研究政策內(nèi)容、政策系統(tǒng)、政策過程，探索公共政策的規(guī)律，并運(yùn)用這些規(guī)律運(yùn)用到政策實踐，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量。研究目的或目標(biāo)不同。 WORD資料可編輯 第一章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素政策研究、政策分析、公共政策的概念、內(nèi)涵以及三者的關(guān)系政策研究與政策分析的比較在學(xué)科發(fā)展的早期階段，學(xué)者認(rèn)為兩者是同一概念，在學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)階段，主流認(rèn)識認(rèn)為兩者在內(nèi)涵上有明顯的差異：研究主體不同。政策研究的重點(diǎn)或范圍是政策過程、政策系統(tǒng)、政策影響等；政策分析的重點(diǎn)或范圍是政策制定。政策研究的成果主要是得到學(xué)界同仁的認(rèn)同；政策分析的成果是得到相關(guān)決策層的采納。政策研究、政策分析與公共政策學(xué)的關(guān)系公共政策學(xué)是政策研究與政策分析的總和。（2）吸收公共政策學(xué)的概念、理論等，在馬克思主義的指導(dǎo)下，對當(dāng)代中國的公共政策問題進(jìn)行實證研究。公共政策產(chǎn)生的初始條件。理論的內(nèi)容影響或決定政策的內(nèi)容，理論內(nèi)容不同可能導(dǎo)致政策不同；理論的正確與否，決定政策的成敗。公共政策的公共性體現(xiàn)為公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決公共問題實現(xiàn)公共利益而制定的。公共政策的基本功能（1）管制功能所謂管制就是政策主體通過制定政策使政策對象不做什么來達(dá)到政策目的。（3）調(diào)控功能運(yùn)用政策對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種社會矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。政策工具的定義、類型及其劃分意義。公共政策與法之間的關(guān)系。關(guān)系：政策是法的來源與動力，對法的制定和執(zhí)行具有方向性的指導(dǎo)作用；法為政策提供制定和執(zhí)行保障，轉(zhuǎn)化為法律的政策具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性。②經(jīng)濟(jì)環(huán)境：對公共政策具有決定性的影響。政府能力與公共政策的關(guān)系（1）政府能力的定義：指政府在其職責(zé)范圍內(nèi)，運(yùn)用公共權(quán)力，制定政策和執(zhí)行政策的能力。治理能力與公共政策關(guān)系（1）治理能力的定義：指政府運(yùn)用公共權(quán)威，協(xié)調(diào)各類主體（如：公共部門、私人部門和第三部門等），維持公共秩序，滿足公共需要，維護(hù)、實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的能力。（5）治理理論更為強(qiáng)調(diào)政府的政治責(zé)任。公民的雙重身份：既是公共政策主體，又是公共政策客體。有效影響政策議程的設(shè)置，體現(xiàn)在：推動公眾議程盡快轉(zhuǎn)化成政策議程；價值取向和利益導(dǎo)向的引領(lǐng)者。（2）公共決策權(quán)的配置首長制與委員會制；集權(quán)制與分權(quán)制；（3）公共決策的規(guī)則全體一致規(guī)則，又稱一票否決制；簡單多數(shù)規(guī)則，又稱相對多數(shù)規(guī)則；絕對多數(shù)規(guī)則，又稱過半數(shù)規(guī)則、比例多數(shù)制。有限理性模型，又稱理性優(yōu)化模型（1）理論提出者：西蒙（2）假設(shè)：把決策者視為“有限理性”（3）決策目標(biāo)：追求滿意決策漸進(jìn)主義模型（1）提出者：林德布洛姆（2）主要內(nèi)容：公共政策制定就是政策制定者根據(jù)經(jīng)驗對現(xiàn)行政策的局部調(diào)整。其主要內(nèi)容如下：政治過程的決定性階段就是制定公共政策，政治過程就是各集團(tuán)爭取影響公共政策的過程；公共政策制定過程就是各利益集團(tuán)相互競爭的過程；在現(xiàn)代政治生活中，各利益集團(tuán)要獲得政策資源的競爭不可避免；公共政策一般反映在支配地位的利益集團(tuán)的利益。其主要內(nèi)容是：政策制定是一個自下而上的過程，政策執(zhí)行是一個自上而下的過程，政策主體與政策客體的關(guān)系是從群眾中來，到群眾中去。由于政策問題數(shù)量增加以及政策難度加大，因此需要公共決策科學(xué)化、民主化（1）決策過程的理性化：指公共政策制定者要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，經(jīng)過合法程序來制定公共政策，獲得公共政策的合法性和強(qiáng)制性。第五章 政策問題與議程設(shè)定政策問題的定義、內(nèi)涵及屬性（1）政策問題的定義指統(tǒng)治集團(tuán)或社會上大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾或沖突，進(jìn)而通過社會團(tuán)體或組織活動要求社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者納入政策議程的社會問題或公共問題。（2）政策議程的類型系統(tǒng)議程，又稱公眾議程政府議程，又稱正式議程進(jìn)入政策議程的條件及障礙進(jìn)入政策議程的條件問題明朗而嚴(yán)重政治權(quán)威或?qū)＜覍W(xué)者的預(yù)測性發(fā)動正確、民主、開放的民主機(jī)制進(jìn)入政策議程的障礙問題模糊或不太嚴(yán)重沒有政治權(quán)威或?qū)＜覍W(xué)者的預(yù)測性發(fā)動沒有民主、開發(fā)的機(jī)制不符合社群的價值規(guī)范受現(xiàn)有制度或程序的限制問題的訴求方式欠當(dāng)政策議程確立模型科珀的模型外在創(chuàng)始模型：首先由公眾提出，再進(jìn)入政府議程。金登的模型問題流：關(guān)注問題的定義；政策流：關(guān)注與解決問題的建議或方案；政治流：關(guān)注政治對解決方案的影響第六章 政策方案的規(guī)劃與抉擇公共政策目標(biāo)政策目標(biāo)的含義：共政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)政策問題而采取行動所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。意義:（1）指導(dǎo)政策方案的制定（2）評估政策執(zhí)行效果以及檢驗政策質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)原則:（1）實事求是—可行性、可達(dá)性（2）面向未來—預(yù)期性（3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)性—多元性（如修正關(guān)于個稅起征點(diǎn)和稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整）（4）明確具體—政策目標(biāo)意義所要求（5）倫理（如關(guān)于設(shè)立禁討區(qū)）公共政策的基本目標(biāo):（1）公平：分配對象、分配物、分配方式（2）效率：投入產(chǎn)出比（3）自由（4）安全政策規(guī)劃政策規(guī)劃特征:政策規(guī)劃主體呈現(xiàn)主體多元和政府主導(dǎo)的特征；政策規(guī)劃在時間進(jìn)程上處于政策目標(biāo)確定與政策抉擇之間。（經(jīng)驗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，歸納法）理論預(yù)測：主要以立論假設(shè)和以前現(xiàn)在的一些數(shù)據(jù)，來判斷未來社會狀況。其本質(zhì)是遵循政策所進(jìn)行的所有行動的總和。公共政策執(zhí)行偏差的含義、表現(xiàn)形式以及矯正偏差的對策；含義：指政策執(zhí)行者在實施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其政策效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生不良后果的政策現(xiàn)象。因為在時間上它是階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一，在空間上，它是局部性和全局性的統(tǒng)一。（2）政策創(chuàng)新的動力內(nèi)部動力（政策主體的變革愿望；政策本身的低效等）外部動力（經(jīng)濟(jì)體制的變革；公眾的訴求；地區(qū)競爭的需要；國際競爭的需要）政策調(diào)整的含義、內(nèi)容、形式、原因、作用、原則（1）政策調(diào)整的含義指根據(jù)政策評估或者政策監(jiān)控所反饋的信息對原政策進(jìn)行增刪、修正、更新，時期更加適應(yīng)政策對象和