【正文】 黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。在中央與地方的關(guān)系方面，我國基本上采取的是單一制——集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式，一方面，國務(wù)院對地方政府實行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 ②我國地方政府在公共決策體制中的地位?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。這種狀況決定了我國政府的實際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣，職能部門多?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng)3／4的州的同意，而2／3的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。 (2)西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會行使的一部分實際權(quán)力。 廣義的政府也包括議會或國會。 ②實行議會制的國家。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部r i和總統(tǒng)決策的咨詢部門。 ①實行總統(tǒng)制的國家?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。早期失效過程是難以避免的，除非分析結(jié)果確系政策本身錯誤，否則輕率改變政策必然引起振蕩。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。第三階段，耗損失效。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率，即在約束條件下，目標(biāo)實現(xiàn)的可靠性較差。101．確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)：目標(biāo)具體明確；目標(biāo)有效協(xié)調(diào)；目標(biāo)具有可操作性；目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。9．簡述公共決策體制的類型：(1)層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；(2)個人決策模式和集體決策模式。7．簡述提升政策主體能力的途徑：(1)公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念；①視政策對象——公眾為伙伴而不是對立者；②公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；③支持、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；④要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)。3．簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的B．公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的C全國性公共問題B．國際性公共問題CA．風(fēng)險型公共政策案例B．未來公共政策案例C．實時公共政策案例D．完全公共政策案例29．公共文化的內(nèi)容包括(ABC)。A．知識經(jīng)濟(jì)的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新B．公共政策可以反作用于知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展C．知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新D．知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植E．知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行23．發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括(ABCE)。A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)B．它使專家交流信息，相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花C．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理18．按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為(ACD)。A．客觀B．適度C全面D．有效14. 處于不同地位的人們，對政策效果評價的態(tài)度會(BD)A．參與B．支持 C．阻撓D。A．選擇政策方案B．確定政策目標(biāo)C．設(shè)計政策方案D．界定政策問題10．公共政策評價由哪幾個方面的基本內(nèi)容所組成(ABCD)。A．核心主體B．準(zhǔn)公共政策主體C．社會公眾D．政黨6．公共政策主體能力主要包括(ABCDE)。A．選擇B．綜合C．分配D．落實2．政策的導(dǎo)向是(AB)的導(dǎo)向。A．公共利益B．政策方法論C．政策過程D．公共問題30．公共利益是公眾(B)的資源和條件。A．社會主體知識化 B．社會組織層級化 C．政策信息公開化 D．民主參與大眾化26．在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策主體應(yīng)該樹立(C)。A．戴維這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。A．四B．三 C．二 D．五17．人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與(C)。A．．排斥D．一致12．政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對它的(A)A．共識B．選擇C．理解D．互助13．在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入(A)的失效。A．利益B．權(quán)力C．關(guān)系D．制度8．個人決策模式包括個人專斷式和(C)兩種具體形式。A．傾斜性B．合法性C．系統(tǒng)性D．權(quán)威性4．“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家(A)最早提出的。公共責(zé)任：意指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。基恩(Peter G．W．Keen)于20世紀(jì)70年代首次提出的。決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)(Decision Support System)是指輔助決策工作的一種計算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理212學(xué)院的米切爾事后評價：是公共政策執(zhí)行完成后對公共政策效果的評價，也叫效果評價，這是對一項政策的最終評價系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。內(nèi)部評價：是由政策機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評價者所完成的評價。它通過召集一定數(shù)量的專家(通常在10～15人之間)一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者、應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。公共政策評價：是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。演化理論：認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突，因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計。交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。因果理論：大致包括兩類內(nèi)容：(1)把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖”。 組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。分權(quán)制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)。公眾參與與公共政策：公眾(公民或選民)是公共政策主體的一個重要的組成部分，公眾通過各種政治參與途徑，影響或制約政府的公共政策的制定和執(zhí)行?！豆舱吒耪摗菲谀?fù)習(xí)資料（紅色字體為已經(jīng)考過的題）一、名詞解釋公共政策：公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策主體能力：公共政策主體能力是指政策豐體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。行動理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。公共決策思維：指的是決策者在公共事務(wù)的抉擇過程中對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性與間接性的反映。經(jīng)濟(jì)合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。劇烈變革思維主要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。執(zhí)行評價：是對執(zhí)行過程中的公共政策實施情況的評價。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。w知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。A．獎勵性B．懲罰性C．溫和性D．權(quán)威性3．政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的(A)，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點。A．伙伴B．對立者C．被統(tǒng)治者D．被管理者7．決策權(quán)力的角逐的核心問題是(B)，因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。A．利益群體B．壓力集團(tuán)C．社會團(tuán)體D．行政11．在政策方案設(shè)計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相（C）。