公共政策個(gè)案研究-全文預(yù)覽
【正文】 還沒(méi)有一部法律來(lái)加以規(guī)范，以致于自身的投資能力，沒(méi)錢辦小事、小錢辦大事，“有條件的要上，沒(méi)有條件的，創(chuàng)造條件也要上”，盲目大搞形象工程、政績(jī)工程、走超前工程等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金的金額缺口不但使地方財(cái)政背上了巨大的包袱，還拖夸了一大批國(guó)有大中型施工企業(yè)，更重要的是政府的形象在群眾心中大打折扣。作為本文討論的重點(diǎn)內(nèi)容之一，本人提出以下幾方面措施，希望可以建立一個(gè)從立法、執(zhí)法到執(zhí)行的完整體系來(lái)解決或減少勞務(wù)工資糾紛的發(fā)生。四、解決勞務(wù)工資糾紛的措施與途徑。由于臨近春節(jié)，那89名勞務(wù)工人無(wú)奈之間只能到市政府上訪，最后通過(guò)調(diào)解，D公司只能自吞苦果，先行墊付七十四萬(wàn)元工資款。（三）施工方使用無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍，引發(fā)勞務(wù)工資糾紛。由于廣大的勞務(wù)工與用人單位之間沒(méi)有簽訂勞務(wù)合同，每工價(jià)格、支付方式、支付時(shí)間等要素都僅限于口頭約定，一但出現(xiàn)問(wèn)題，得不到法律的保護(hù)，吃虧的不僅僅勞務(wù)工，施工單位等也要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，在目前的清欠形勢(shì)下，這種現(xiàn)象已經(jīng)大幅減少。施工方為尋求利益最大化惡意拖欠。（一）、施工方拖欠建筑勞務(wù)應(yīng)得的工資款引發(fā)勞務(wù)糾紛。這種由無(wú)證包工頭組織的“游擊”隊(duì)伍在裝飾項(xiàng)目，尤其在家裝項(xiàng)目中最為普遍，數(shù)量還相當(dāng)大，不僅難于管理，又易發(fā)生質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)糾紛。這樣，在建筑勞務(wù)作業(yè)人員隊(duì)伍層面，也產(chǎn)生了層層倒手轉(zhuǎn)包雁過(guò)拔毛的現(xiàn)象。這些低資質(zhì)施工企業(yè)綜合素質(zhì)較差，不要說(shuō)養(yǎng)施工隊(duì)伍，大多數(shù)連管理人員都養(yǎng)不起。但由于這些高資質(zhì)大型施工總承包企業(yè)均能派出完整的項(xiàng)目管理班子，管理比較規(guī)范。因此，有“一、二級(jí)企業(yè)投標(biāo)，三、四級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，農(nóng)民工隊(duì)伍施工”的普遍現(xiàn)象。在新資質(zhì)就位前（即建設(shè)部87號(hào)令開始實(shí)施前），由于未設(shè)置勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)序列，該種模式合同關(guān)系明確，是比較理想的勞務(wù)使用模式，對(duì)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序是有益的，也較少出現(xiàn)民工工資糾紛。這種形式是目前建筑市場(chǎng)上最“正宗”的勞務(wù)使用方式，也是唯一一種可以使建筑勞務(wù)的權(quán)利得到最大保障的模式。二、建筑勞務(wù)的使用模式。建筑勞務(wù)是施工承包商的使用者，施工承包商也就是建筑勞務(wù)管理的責(zé)任者。建筑市場(chǎng)行業(yè)管理部門。在本文中，主要討論施工承包商，即施工方。建設(shè)方：就是通常意義上就是業(yè)主，是投資者的代表，是建筑產(chǎn)品的所有者。一、我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)各方主體及其地位和相互關(guān)系。據(jù)全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，其中分布在各地進(jìn)城務(wù)工人員有9400萬(wàn)人；目前全國(guó)農(nóng)民工補(bǔ)拖欠的工資估計(jì)可能在1000億左右。 5三、引起建筑勞務(wù)工資糾紛的因素及分析。 3二、建筑勞務(wù)的使用模式。連總理也在為農(nóng)民工催討工資，足見拖欠工資問(wèn)題之嚴(yán)重，追討欠資之艱難！然而，熊德明是幸運(yùn)的，因?yàn)樗媪恕坝鶢睢?，但全?guó)又有多少勞務(wù)工為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而四處奔走。為此本文試從分析建筑業(yè)市場(chǎng)各方行為主體的關(guān)系入手，找出引發(fā)欠資的源頭因素，進(jìn)而提出解決建筑勞務(wù)工資糾紛的措施和途徑。（如圖 所示）。承包商：主要包括工程建設(shè)前期的勘察、設(shè)計(jì)，工程建設(shè)中的施工承包商（也就是施工方）、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商等。在本文的討論范疇中主要指項(xiàng)目監(jiān)理。建筑勞務(wù)。業(yè)主與承包商之間是發(fā)包與承包關(guān)系；業(yè)主與監(jiān)理之間是委托和授權(quán)關(guān)系；監(jiān)理與承包商之間是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系；承包商與建筑勞務(wù)之間是
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