公共政策個案研究-全文預覽
【正文】 還沒有一部法律來加以規(guī)范，以致于自身的投資能力，沒錢辦小事、小錢辦大事，“有條件的要上，沒有條件的，創(chuàng)造條件也要上”，盲目大搞形象工程、政績工程、走超前工程等現(xiàn)象時有發(fā)生，資金的金額缺口不但使地方財政背上了巨大的包袱，還拖夸了一大批國有大中型施工企業(yè)，更重要的是政府的形象在群眾心中大打折扣。作為本文討論的重點內容之一，本人提出以下幾方面措施，希望可以建立一個從立法、執(zhí)法到執(zhí)行的完整體系來解決或減少勞務工資糾紛的發(fā)生。四、解決勞務工資糾紛的措施與途徑。由于臨近春節(jié)，那89名勞務工人無奈之間只能到市政府上訪，最后通過調解，D公司只能自吞苦果，先行墊付七十四萬元工資款。（三）施工方使用無資質的勞務隊伍，引發(fā)勞務工資糾紛。由于廣大的勞務工與用人單位之間沒有簽訂勞務合同，每工價格、支付方式、支付時間等要素都僅限于口頭約定，一但出現(xiàn)問題，得不到法律的保護，吃虧的不僅僅勞務工，施工單位等也要承擔很大的風險。不過，在目前的清欠形勢下，這種現(xiàn)象已經(jīng)大幅減少。施工方為尋求利益最大化惡意拖欠。（一）、施工方拖欠建筑勞務應得的工資款引發(fā)勞務糾紛。這種由無證包工頭組織的“游擊”隊伍在裝飾項目，尤其在家裝項目中最為普遍，數(shù)量還相當大，不僅難于管理，又易發(fā)生質量、經(jīng)濟糾紛。這樣，在建筑勞務作業(yè)人員隊伍層面，也產(chǎn)生了層層倒手轉包雁過拔毛的現(xiàn)象。這些低資質施工企業(yè)綜合素質較差，不要說養(yǎng)施工隊伍，大多數(shù)連管理人員都養(yǎng)不起。但由于這些高資質大型施工總承包企業(yè)均能派出完整的項目管理班子，管理比較規(guī)范。因此，有“一、二級企業(yè)投標，三、四級企業(yè)進場，農民工隊伍施工”的普遍現(xiàn)象。在新資質就位前（即建設部87號令開始實施前），由于未設置勞務作業(yè)分包資質序列，該種模式合同關系明確，是比較理想的勞務使用模式，對維護建筑市場秩序是有益的，也較少出現(xiàn)民工工資糾紛。這種形式是目前建筑市場上最“正宗”的勞務使用方式，也是唯一一種可以使建筑勞務的權利得到最大保障的模式。二、建筑勞務的使用模式。建筑勞務是施工承包商的使用者，施工承包商也就是建筑勞務管理的責任者。建筑市場行業(yè)管理部門。在本文中，主要討論施工承包商，即施工方。建設方：就是通常意義上就是業(yè)主，是投資者的代表，是建筑產(chǎn)品的所有者。一、我國建筑業(yè)市場各方主體及其地位和相互關系。據(jù)全國總工會、勞動和社會保障部統(tǒng)計，其中分布在各地進城務工人員有9400萬人；目前全國農民工補拖欠的工資估計可能在1000億左右。 5三、引起建筑勞務工資糾紛的因素及分析。 3二、建筑勞務的使用模式。連總理也在為農民工催討工資，足見拖欠工資問題之嚴重，追討欠資之艱難！然而，熊德明是幸運的，因為他告了“御狀”，但全國又有多少勞務工為了維護自己的合法權益而四處奔走。為此本文試從分析建筑業(yè)市場各方行為主體的關系入手，找出引發(fā)欠資的源頭因素，進而提出解決建筑勞務工資糾紛的措施和途徑。（如圖 所示）。承包商：主要包括工程建設前期的勘察、設計，工程建設中的施工承包商（也就是施工方）、材料供應商、設備供應商等。在本文的討論范疇中主要指項目監(jiān)理。建筑勞務。業(yè)主與承包商之間是發(fā)包與承包關系；業(yè)主與監(jiān)理之間是委托和授權關系；監(jiān)理與承包商之間是監(jiān)理與被監(jiān)理關系；承包商與建筑勞務之間是
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