公共政策個(gè)案研究-在線瀏覽
2025-06-28 23:35本頁面
【正文】 之間是雇傭和被雇傭；政府管理部門與各主體之間的是管理與被管理的關(guān)系。建筑勞務(wù)作為建筑市場上重要主體，與之發(fā)生關(guān)系的主要是施工承包商。（一）、具有建筑勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)承攬勞務(wù)分包作業(yè)業(yè)務(wù)。在這種形式下，建筑勞務(wù)受雇于有勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)（具有法人資格），再由該企業(yè)與施工總承包或?qū)I(yè)分包企業(yè)簽訂有關(guān)的勞務(wù)合同，合同關(guān)系明確，法律責(zé)任清晰。所謂的成建制勞務(wù)隊(duì)伍就是指施工方（施工總承包或?qū)I(yè)分包企業(yè)）的自有職工，或?yàn)楹贤?。但新資質(zhì)就位后設(shè)置了勞務(wù)分包資質(zhì)，施工承包企業(yè)的觀念，應(yīng)加快過度到更合理的以“工程總承包—專業(yè)承包—?jiǎng)趧?wù)分包”為新模式的承發(fā)包管理機(jī)制中去，即上述（一）中的具有建筑勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)承攬勞務(wù)分包作業(yè)業(yè)務(wù)的模式。改革開放以來，上海的建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)過體制改革，決策和管理層與勞務(wù)作業(yè)層已逐步分離，從事一線建筑勞務(wù)作業(yè)工作的基本上都是外省市進(jìn)滬的農(nóng)民工。這些從事建筑勞務(wù)的農(nóng)民工基本上都是由無證包工頭組織起來的非成建制建筑勞務(wù)隊(duì)伍。這些無證包工頭往往長期為上海、浙江、中建局等高資質(zhì)大型施工總承包企業(yè)提供建筑勞務(wù)作業(yè)人員，但由于為了追求最大利潤，降低人工成本，偷稅漏稅等原因，而不愿意申請營業(yè)執(zhí)照和勞務(wù)資質(zhì)。掛靠無證包工頭組織的隊(duì)伍并為施工總承包企業(yè)提供建筑勞務(wù)的作業(yè)人員。這些低資質(zhì)施工企業(yè)為要完成地方稅收或提取管理費(fèi)用于養(yǎng)人等種種壓力，而被其利用并為其提供資質(zhì)證書?，F(xiàn)場管理混亂，不僅擾亂了建筑市場秩序，也是建筑勞務(wù)工集體上訪催討工資比率較高的。所謂“空手道”無證包工頭就是自己手上根本沒有建筑勞務(wù)作業(yè)人員隊(duì)伍，接到項(xiàng)目后，通過中介或朋友再找到具有勞務(wù)隊(duì)伍的無證包工頭。這種情況產(chǎn)生的負(fù)面影響最大，不僅破壞了建筑市場秩序，還擾亂了正常的承發(fā)包經(jīng)營行為管理，而且往往沒有書面合同，而且是建筑勞務(wù)工集體上訪催討工資比率最高的。這種由無證包工頭組織的“游擊”隊(duì)伍應(yīng)屬第（三）類“非成建制隊(duì)伍承攬勞務(wù)分包作業(yè)業(yè)務(wù)”中的一種，因其特殊，在此另例加以討論。如要想將這種“游擊”隊(duì)伍納入“規(guī)范建筑勞務(wù)長效管理”的機(jī)制中，著者認(rèn)為難度很大，尚須時(shí)日。三、引起建筑勞務(wù)工資糾紛的因素及分析。這是建筑勞務(wù)工資糾紛中所占比例最大、社會(huì)影響最嚴(yán)重的一種。建設(shè)方拖欠施工方工程款造成施工單位資金鏈斷節(jié)，從而影響位于資金鏈最底層的勞務(wù)工工資，這是造成建筑勞務(wù)工資糾紛最主要和最直接的原因。由于目前建筑市場上施工方“帶資”找工程的現(xiàn)象非常普遍，施工方的資金時(shí)常會(huì)出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象，處于弱勢的勞務(wù)群體自然成了施工方“動(dòng)腦筋”的方向。而施工方也樂于截留部分工資款，或用于支付材料款，或“轉(zhuǎn)入”下一個(gè)工程中。（二）、施工方和建筑勞務(wù)雙方不簽訂勞務(wù)合同，引發(fā)勞務(wù)工資糾紛。由于這部分建筑勞務(wù)的素質(zhì)不高，絕大部分是“放下鋤頭，拿起泥刀”的農(nóng)民工，文化基礎(chǔ)差，更別說法律意識(shí)了。在上海的某一住宅小區(qū)工程中，施工總承包方中國某建筑集團(tuán)有限公司（以上簡稱F公司）違規(guī)使用了部分無資質(zhì)的閑散勞務(wù)，口頭承諾每人工日單價(jià)平均約25元人/日，結(jié)果等工程結(jié)束后，由于沒有書面合同，333名勞務(wù)工在兩名包工頭的唆使下，要求將工價(jià)提高到53元人/日，雙方引起了劇烈的矛盾。當(dāng)然，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前上海市所處理的此類建筑勞務(wù)糾紛中，絕大多數(shù)受害者還是廣大
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