公共政策個(gè)案研究(參考版)
2025-05-14 23:35本頁(yè)面
【正文】 虞姝。正是由于這些原因，本人利用課余時(shí)間，調(diào)閱、整理了大量的相關(guān)案例和相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)如何規(guī)范使用建筑勞務(wù)以及如何解決建筑領(lǐng)域勞務(wù)工資糾紛問(wèn)題提出了自已的一些看法。參考文獻(xiàn)建設(shè)部第87號(hào)令《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》國(guó)務(wù)院第94號(hào)令《關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的通知》結(jié)束語(yǔ)據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展景所報(bào)告》預(yù)測(cè)，在今后的幾年中，隨著住宅、大型能源建設(shè)和高度工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等熱點(diǎn)的持續(xù)升溫，建筑業(yè)仍將保持較快的增長(zhǎng)，2004年總產(chǎn)值預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)20%左右，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化。勞務(wù)分包資質(zhì)序列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)序列之一。獲得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專(zhuān)業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。注 釋施工總承包資質(zhì)序列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)序列之一。2004年4月1日起，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦公》將正式實(shí)施，該辦法將嚴(yán)禁建設(shè)單位直接指定分包工程承包人，禁止承包人將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包，與此同時(shí)，工程款和勞務(wù)費(fèi)支付要寫(xiě)進(jìn)工程分包合同，合同雙方必須提供擔(dān)保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)生勞務(wù)工資糾紛的群體中比例最高的是閑散勞務(wù)，也就是我們通常所說(shuō)的馬路游擊隊(duì)，而比例最小的是有勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。（二）建立工程款、勞務(wù)工資支付誠(chéng)信體系，把拖欠工程款或民工工資的建設(shè)單位和施工企業(yè)記入不良行為記錄，在未解決拖欠款項(xiàng)前，暫停其參加新建項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。從目前的情況來(lái)看，解決執(zhí)行難的關(guān)鍵在于提高司法透明度、公正度。業(yè)內(nèi)人士對(duì)建筑企業(yè)運(yùn)用法律武器催討工程款，有一個(gè)流行甚廣的觀點(diǎn)：“打贏官司難，討回欠款更難”，整個(gè)執(zhí)行過(guò)程可以這樣描述：一、兩年是幸運(yùn)的，三、四年也不錯(cuò)，四、五年是正常的。司法解決民事活動(dòng)中的價(jià)款糾紛是解決問(wèn)題的“最后一招”，但往往也會(huì)遇到“失靈”的時(shí)候。同時(shí)，在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)也設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，承包人在中標(biāo)后也要將一定比例的資金存入該帳戶(hù)，以保證民工工資的支付。根據(jù)這項(xiàng)制度，該市將建立專(zhuān)門(mén)的工程款收支帳戶(hù)，要求招標(biāo)人在招標(biāo)發(fā)包前將不少于建安合同預(yù)計(jì)總價(jià)的30%的資金存入該帳戶(hù)，以便發(fā)生拖欠款時(shí)從該帳戶(hù)中先行支付。從招投標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)行支付保證金制度和預(yù)付款制度。作為政府，應(yīng)該有這種勇氣通過(guò)立法來(lái)規(guī)范自身，這無(wú)疑是解決拖欠工程款和拖欠民工工資問(wèn)題的治本之策。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在建筑領(lǐng)域拖欠總額中，政府投資工程拖欠的占了總數(shù)的這三分之一，是什么所造成的呢？其實(shí)從我國(guó)每年的固定資產(chǎn)投資總額中可見(jiàn)端倪：目前我國(guó)每年的固定資產(chǎn)投資總額已超過(guò)GDP的40%，這么大一塊經(jīng)濟(jì)總量，目前還沒(méi)有一部法律來(lái)加以規(guī)范，以致于自身的投資能力，沒(méi)錢(qián)辦小事、小錢(qián)辦大事，“有條件的要上，沒(méi)有條件的，創(chuàng)造條件也要上”，盲目大搞形象工程、政績(jī)工程、走超前工程等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金的金額缺口不但使地方財(cái)政背上了巨大的包袱，還拖夸了一大批國(guó)有大中型施工企業(yè)，更重要的是政府的形象在群眾心中大打折扣。 重點(diǎn)在于立法約束政府盲目投資行為。作為本文討論的重點(diǎn)內(nèi)容之一，本人提出以下幾方面措施，希望可以建立一個(gè)從立法、執(zhí)法到執(zhí)
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