公共政策問題研究的一個(gè)基本分析框架：政府公共政策(參考版)
2025-01-21 05:11本頁面
【正文】 Economics ，200433）Abstract: The research of public policy requires a uniform framework. The article aims to build a general model of government public policy decisionmaking and outline the basic rule of public policy process based on the anlysis of policy interest tropism, policy object and policy decisionmaking mechanism underlying the public policy process. In addition, a case study of urban taxi regulation is made to show how the theoretical research model can be applied to the practical analysis of public policy.Key Words: public policy, research framework, model of government public policy decisionmaking, interest tropism, policy object, decisionmaking mechanism, taxi regulation11。of.ofPolitical Influence”，QuarterlyAmongof1983：“A考夫曼，2003：“解決轉(zhuǎn)軌國(guó)家中的政府俘獲問題”，《比較》，第5輯，吳敬璉主編，中信出版社王克勤，2002：“北京出租車業(yè)壟斷黑幕”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，王玉瓊，2001：“利益集團(tuán)與政策決策”，《探索》，第2期張彩千、呂霞，2005：“公共利益：公共政策的出發(fā)點(diǎn)與最終歸宿”，《前沿》，第1期張國(guó)慶，1997：《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社張華、張占峰，2004：“淺析權(quán)力尋租在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的演化”，《前沿》，第11期張?jiān)撇ǎ?004：“尋租理論與我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌過程中的非法尋租問題”，《南開經(jīng)濟(jì)研究》，第3期趙定濤、盧正剛，2005：“轉(zhuǎn)軌國(guó)家中的政府俘獲問題研究”，《公共管理學(xué)報(bào)》第2期周耀東，2004：“利益集團(tuán)理論”，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，第4期Becker,奧爾森，1995：《集體行動(dòng)的邏輯》，上海三聯(lián)書店喬爾如何進(jìn)一步改進(jìn)模型、能否尋求其它更有解釋力的方法，這是后續(xù)研究的方向。3，政府公共政策決策模型在現(xiàn)實(shí)政策問題的研究中具有重要應(yīng)用價(jià)值，除了本文中所分析的城市出租車管制政策外，其它各種公共政策，如社會(huì)保障政策、戶籍政策、財(cái)政政策、環(huán)境保護(hù)政策等也都可以用統(tǒng)一的模型來研究。四、基本結(jié)論和啟示1，公共政策問題的研究需要一個(gè)統(tǒng)一的研究方法和框架，并根據(jù)這個(gè)研究框架來揭示公共政策運(yùn)行的一般規(guī)律，從而用來解釋、分析、指導(dǎo)各種具體的公共政策問題。再從公共政策的決策機(jī)制看，團(tuán)體決策機(jī)制和個(gè)人決策機(jī)制相互結(jié)合的混合決策機(jī)制非常顯著，出租車大公司對(duì)政策的影響力操縱了政策的運(yùn)行，在政府和公司存在緊密的利益上的關(guān)聯(lián)性時(shí)，串謀決策機(jī)制也會(huì)產(chǎn)生，相比之下，民主決策機(jī)制卻反而顯得薄弱，公眾常常難以表達(dá)其利益要求。3，小結(jié)在城市出租車業(yè)管制政策中，政府公共政策的利益取向、政策目標(biāo)與決策機(jī)制的多元化和動(dòng)態(tài)化是十分明顯的：從最初的公共利益取向到后來逐漸演變?yōu)槌鲎廛嚧蠊镜睦嫒∠颍值浇陙怼俺鲎廛囀录卑l(fā)生后重新關(guān)注公共利益，而政府的自身利益則始終伴隨著整個(gè)政策演變過程。在這種情況下，銀川市政府不得不收回成命，表示繼續(xù)執(zhí)行原有的出租車管理規(guī)定。另外，公眾參與政策決策渠道（如政務(wù)會(huì)議公開旁聽制、公共政策聽證制等）的缺乏與不完善使公共政策決策機(jī)制與民主決策機(jī)制相去甚遠(yuǎn)。在北京出租車管制案例中，“政府俘獲”與“尋租分利”行為還不顯著，但是在其它一些法制不健全、監(jiān)督機(jī)制薄弱的中小城市，這些行為卻十分常見。由此，北京市高級(jí)人民法院不得不于2001年11月6日下發(fā)《北京市高級(jí)人民法院對(duì)涉及出租汽車司機(jī)的勞動(dòng)合同及承包合同糾紛案件的處理意見》的通知，廢止原規(guī)定，重新受理糾紛案件。企業(yè)兼并重組本是市場(chǎng)行為，但是政府卻越位干預(yù)，這是政府用權(quán)力支配資源的本能利益沖動(dòng)；二是避免政策可能造成的對(duì)自身利益的損失，出租車公司不斷損害司機(jī)利益，引致大量的法律糾紛，而政府相關(guān)部門卻顧忌這個(gè)“燙手山芋”會(huì)給自己惹麻煩而一度推脫責(zé)任，使政府缺位，如法院對(duì)司機(jī)與公司的合同糾紛案曾經(jīng)不予受理就是一個(gè)最明顯的例子 1999年10月26日，北京市高級(jí)人民法院曾出臺(tái)了一份《關(guān)于如何處理出租汽車承包合同糾紛案件的規(guī)定》的文件，其中規(guī)定：“各院經(jīng)濟(jì)庭正在審理的出租汽車承包合同糾紛案件，因不屬人民法院主管，應(yīng)裁定駁回起訴”等。而與此相對(duì)應(yīng)，出租車司機(jī)與乘客的的政策影響因子日益下降，他們的利益似乎成為政策所遺忘的角落。出租車管制政策被出租車公司所操縱的局面愈加明顯。出租車公司的政策影響因子此時(shí)正在不斷地上升。1996年下發(fā)的129號(hào)文件就明顯具有維護(hù)出租車公司利益的傾向性，它徹底改變了公司與司機(jī)之間的利潤(rùn)分配格局，將司機(jī)的利益轉(zhuǎn)移給公司，尤其公司與司機(jī)的預(yù)交承包款合同無效的宣告使得司機(jī)由出資者反成雇員，而公司從司機(jī)處獲得的收益則用于購買更多的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、賺取更高額的利潤(rùn)、鞏固其壟斷地位。與出租車公司這個(gè)日益強(qiáng)大的利益集團(tuán)相比，司機(jī)和市民的力量相對(duì)減弱了。1992年以前，北京出租汽車數(shù)量少，市民普遍抱怨“乘車難，乘出租車更難”，政府從方便市民出行的公共利益角度出發(fā)出臺(tái)了《北京市出租汽車管理辦法》，開放出租車市場(chǎng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，緩解了出租車短缺造成的乘車難問題，《管理辦法》總體上還是以社會(huì)福利為目標(biāo)的，并且的確使市民獲益。表2 與城市出租車業(yè)管制相關(guān)的利益主體利益主體利益需求政策影響力與其他利益主體的關(guān)系政府管理部門（出租車管理局等）從義務(wù)上看是以社會(huì)公共福利最大化為目標(biāo)的，理應(yīng)沒有自身特殊利益。在政府對(duì)城市出租車業(yè)進(jìn)行管制的過程中牽涉到四個(gè)利益主體：政府相關(guān)管理部門、出租車公司、出租車司機(jī)以及乘客?！?2，管制政策演變過程為何如此？——政府公共政策決策模型的理論解釋北京市出租車業(yè)的一系列管制政策是如何產(chǎn)生的？它們出臺(tái)背后的深層次原因何在？政策的演變過程是否有可以把握的基本規(guī)律？這是我們所需要研究的問題。1996年10月，北京市出租車管理局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)營(yíng)運(yùn)任務(wù)取包管理工作的通知》（129號(hào)文件），規(guī)定自通知下發(fā)之日起，企業(yè)更新車輛、新增車輛或錄用新駕駛員時(shí)，必須依照出管局與出租汽車協(xié)會(huì)制定的營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包合同書與駕駛員訂立承包臺(tái)同。政府同時(shí)向申辦者提供信貸、稅收優(yōu)惠等政策；此外，要求私營(yíng)出租車公司都必須掛靠某個(gè)“局級(jí)”單位；1993年10月，北京市出
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