【正文】 ，以本團體的利益最大化作為公共政策的利益取向。團體利益觀對政府公共政策利益取向的解釋是以利益集團理論（Becker,因此公共利益觀忽視了現(xiàn)實中的政府所存在的局限之處。公共利益觀認為政府的目標(biāo)是通過公共政策改進市場運行效率、增進社會福利，而政府會專一地追求這一目標(biāo)。公共政策的利益取向決定了公共政策的目標(biāo)與決策機制，由什么樣的利益取向就有什么樣的目標(biāo)與決策機制。二、政府公共政策決策的理論模型1，公共政策運行過程中的利益取向、政策目標(biāo)與決策機制要全面把握公共政策的整個運行過程，涉及到三方面內(nèi)容：公共政策的利益取向、公共政策的目標(biāo)和公共政策的決策機制。而可惜的是我國目前公共政策的研究卻很少有文獻來探討一個統(tǒng)一的分析方法和分析框架，也更少有對公共政策運行的一般規(guī)律的探索，更加沒有以這種統(tǒng)一的分析方法和分析框架為基礎(chǔ)，從公共政策運行一般規(guī)律角度出發(fā)來分析具體政策問題的相關(guān)研究。關(guān)鍵詞：公共政策 政府公共政策決策模型 分析框架 利益取向 政策目標(biāo) 決策機制 出租車業(yè)管制 一、我國公共政策問題研究的基本現(xiàn)狀對我國公共政策研究的基本現(xiàn)狀，可以用“二多一少”來歸納：對公共政策基本理論的研究比較多，有代表性的如張國慶（1997）的《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》，陳慶云（2000）的《公共政策分析》等；此外，具體問題導(dǎo)向性的研究，即從實際問題出發(fā)，對某個領(lǐng)域的公共政策進行探討的文獻也非常之多，在此不一一列舉。公共政策問題研究的一個基本分析框架：政府公共政策決策模型 （上海財經(jīng)大學(xué)，財經(jīng)研究所，200433）內(nèi)容提要：研究各種公共政策問題需要一個統(tǒng)一的分析框架和分析方法。本文力圖從公共政策的利益取向、公共政策的目標(biāo)和公共政策的決策機制三個方面出發(fā)，建立一個一般化的政府公共政策決策模型以概括公共政策運行過程的一般規(guī)律，并通過對城市出租車業(yè)政府管制這個當(dāng)前公共政策典型案例的分析來說明理論模型在研究實際政策問題中的應(yīng)用。但是，公共政策的基本理論研究缺乏與實際經(jīng)濟社會問題和具體政策的結(jié)合，常常停留于理論層面的抽象分析，而具體問題導(dǎo)向性的研究雖然洞察了各類經(jīng)濟社會問題，并探討了公共政策在解決這些問題中的作用，但是它們卻缺乏統(tǒng)一的理論分析方法和分析框架，并且由于研究者的學(xué)科背景各異，研究的理論基礎(chǔ)、角度和工具等存在很大差異，雖然對政策科學(xué)的研究本是跨學(xué)科多視角的，應(yīng)該允許和鼓勵不同的分析方法，但是過于缺乏統(tǒng)一的研究方法，可能防礙研究的深入和學(xué)術(shù)溝通交流；另外，各種政策問題雖然具體形式各不相同，但是政策運行背后的一般規(guī)律應(yīng)該是共同的，只分析具體現(xiàn)象而忽視一般規(guī)律會阻礙研究的深入。所以，本文的目的就是要彌補上述的研究空白點，為此作者力圖提出一個分析公共政策問題的基本理論框架——政府公共政策決策模型，并以此概括出各種公共政策運行過程中的共性，并以它們?yōu)槔碚摶A(chǔ)來分析具體的公共政策問題。公共政策的利益取向是公共政策分析的起點，利益取向回答的是政策為誰的利益而服務(wù)的問題，利益取向?qū)嵸|(zhì)上提供了公共政策的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)界關(guān)于政府公共政策利益取向的爭論由來已久，總結(jié)起來存在三種不同的看法，它們分別是公共利益觀、團體利益觀和個人利益觀（張彩千、呂霞，2005）。在公共利益觀視角中，市場是存在失靈現(xiàn)象的現(xiàn)實中的市場而政府則是理想狀態(tài)下不存在缺陷的政府?？梢院唵蔚匕压怖嬗^的主要思想總結(jié)為現(xiàn)實的市場和理想的政府（曹嘯、計小青，2005）。.但是，無論是公共利益觀還是團體利益觀都忽略了作為政策主體的政府的利益因素，而以詹姆斯布坎南的公共選擇理論為代表的個人利益觀認為在政府政策行為中，政府公務(wù)人員是最終的決策者，政府公務(wù)人員也是追求自身利益最大化的理性經(jīng)濟人，因此政府的公共政策必然是傾向于有利政府自身利益的，因此個人利益觀實質(zhì)上就是政府利益觀；政府利益觀視角中的政府與公共利益觀視角中的政府是不同的，政府利益觀下的政府不再是理想狀態(tài)下的政府，政府由于有自利傾向而存在缺陷。在公共利益取向下，政策的目標(biāo)必然是社會福利的最大化，政府的公共政策要堅持公共利益取向，滿足最廣大人民群眾的利益要求，為最廣大人民群眾謀利益就成為公共利益取向下一切政策的歸宿點?！?。在團體利益取向下，政策目標(biāo)往往是傾向于個別團體尤其是強勢利益集團的利益，類似的，在政府利益取向下，政策目標(biāo)則傾向于實現(xiàn)政府及其公務(wù)人員的自身利益，例如掌握各種資源配置權(quán)力、在職消費等，盡管政府通常會以各種手段來試圖掩蓋這種目標(biāo)。公共利益取向下的決策機制必然采取民主決策機制形式，因為在公共利益取向下，政策的目標(biāo)是實現(xiàn)社會整體福利的最大化，因此每個社會成員都應(yīng)該平等地表達其利益需求，所以多數(shù)票決策—這個民主決策機制的最典型方式就成為公共利益取向下政策決策的常用機制。另外，在政府利益取向下的政策決策機制則往往是個人（專斷）決策機制，政府的公務(wù)人員一手掌控政策運作的全過程，政策的制定缺乏公眾的參與，在這種決策機制下政策反映了政府的自身利益，成為政府為自己謀求利益的工具。其中最有代表性的是團體利益取向與政府利益取向、以及與之對應(yīng)的集團決策機制與個人決策機制的多元結(jié)合。特別的，政府還可能與某些利益集團“串謀”并進行分利活動，尤其是在轉(zhuǎn)軌國家，此時就產(chǎn)生了所謂的“政府俘獲”（喬爾考夫曼，2003；趙定濤、盧正剛，2005）與“尋租”（張云波，2004；張華、張占峰，2004）現(xiàn)象。我們從最簡單的情況著手，假設(shè)一個社會中只有兩個社會群體，群體1與群體2，他們存在利益分配上的矛盾，且這個矛盾不能通過市場機制得到有效解決，因此需要政府的公共政策干預(yù)以實現(xiàn)利益的非市場化分配。因此政府必須權(quán)衡公共政策對兩個群體利益得失的影響，并選擇一個能夠平衡兩者利益分配狀態(tài)的政策均衡點。此時社會福利由兩個社會群體的福利共同組成，即社會福利函數(shù)為，其中（）代表的是兩個社會群體受公共政策影響下的福利函數(shù)。不礙將具體化，設(shè)，其中各個系數(shù)全為正，顯然和滿足條件與，同時也不難證明它們滿足邊際效用遞減規(guī)律。將（1）的結(jié)果歸納為命題1：當(dāng)政府堅持公共利益取向，以社會總福利最大化為目標(biāo)，并采用民主決策機制時，政策結(jié)果是最有效的。此時就進入了集團決策機制，由于兩個社會群體都希望政府的政策有利于其自身利益，所以他們會通過各種渠道影響政府的政策。兩個利益集團中的成員都以共同的利益為基礎(chǔ)，為實現(xiàn)共同的目標(biāo)而組織起來以力圖影響政府的政策，區(qū)別只是在于兩個集團影響力的不同。我們用和分別表示利益集團1和利益集團2的政策影響力，且假設(shè)，即利益集團1是弱勢利益群體而利益集團2是強勢利益集團；并設(shè)，于是和就相應(yīng)地代表兩個利益集團的相對政策影響力，簡稱為政策影響因子。納入政策影響因子的社會福利函數(shù)，即公共政策目標(biāo)函數(shù)變?yōu)椋捍四繕?biāo)函數(shù)的最大化解是，將與相比較：，即，可見此時的政策結(jié)果偏離了堅持公共利益取向下的最優(yōu)政策均衡點，并且更有利于強勢利益集團2，并且當(dāng)利益集團2的政策影響因子越大時，偏離程度也越大。將（2）的結(jié)果歸納為命題2：當(dāng)政策的利益取向是團體利益取向時，政策目標(biāo)變?yōu)樽非髲妱菁瘓F的福利最大化，在集團決策機制中政策被強