【正文】 租車(chē)管理局先后召開(kāi)3次行業(yè)會(huì)議，討論限制市場(chǎng)進(jìn)入的問(wèn)題；1994年4月，北京市出租車(chē)管理局發(fā)出正式文件，不再審批新的出租汽車(chē)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。城市出租車(chē)業(yè)管制最有代表性的是北京（王克勤，2002），因此下文的分析主要針對(duì)北京市的出租車(chē)業(yè)管制政策。政府管制應(yīng)該站在維護(hù)公共利益，保障公平的角度，采取控制準(zhǔn)入，指導(dǎo)定價(jià)和質(zhì)量監(jiān)督等手段，對(duì)個(gè)人或企業(yè)所從事的出租客運(yùn)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行限制。 三、理論模型在分析公共政策中的應(yīng)用：以城市出租車(chē)業(yè)管制為例此部分根據(jù)前文提出的分析公共政策問(wèn)題的基本理論框架——政府公共政策決策的模型，和以此概括出的公共政策運(yùn)行過(guò)程的一般化規(guī)律，來(lái)分析具體的公共政策問(wèn)題，說(shuō)明理論分析模型在實(shí)際中的應(yīng)用。最后，需要特別說(shuō)明的是，公共政策運(yùn)行過(guò)程中的各種不同的利益取向、政策目標(biāo)與決策機(jī)制不是截然分開(kāi)的而是混合在一起的；即前文所說(shuō)的多元化；另外，公共政策運(yùn)行還是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨時(shí)間與地點(diǎn)的變化而變化，在某個(gè)時(shí)期政策以公共利益為取向，而在另外一個(gè)時(shí)期則是以團(tuán)體利益為取向，在某個(gè)地方采取個(gè)人決策機(jī)制，而在另外一個(gè)地方采取民主決策機(jī)制，等等，這就是利益取向、政策目標(biāo)與決策機(jī)制的動(dòng)態(tài)化。命題1到命題5基本上總結(jié)了這個(gè)規(guī)律。將（5）的結(jié)果歸納為命題5：命題5是命題4的進(jìn)一步擴(kuò)展，當(dāng)政府利益與強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)利益相同，并進(jìn)行“串謀”時(shí)，在追求兩者共同利益最大化的政策目標(biāo)同時(shí)，尋租分利行為進(jìn)一步強(qiáng)化了政府與強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益聯(lián)盟，政策完全失靈了。強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)可以通過(guò)向政府賄賂促使其出臺(tái)有利于自己利益集團(tuán)的政策，而政府也會(huì)以此機(jī)會(huì)“創(chuàng)租”與“抽租” （FS McChesney，1987），假設(shè)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)向政府讓渡部分利益，如自身福利的比例，則公共政策目標(biāo)函數(shù)變?yōu)椋? ， 其中：，求解最大化值，得到，可以證明：，政策結(jié)果偏離地更加厲害，公共政策嚴(yán)重失靈了。（5）前文（4）中說(shuō)明了政府和利益集團(tuán)在認(rèn)識(shí)到利益上的一致性時(shí)會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行“串謀”。這是下面要具體研究的內(nèi)容。其中的原因是顯然的，政府和利益集團(tuán)有共同利益，雖然兩者實(shí)際上沒(méi)有任何串謀，但是客觀上卻達(dá)成了默契，政府幫助強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了其利益，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)也反過(guò)來(lái)暗中幫助政府實(shí)現(xiàn)了其利益。，從而政府自身福利函數(shù)就可以設(shè)為。假設(shè)政府利益與利益集團(tuán)2的利益是同方向變化的 我們還可以假設(shè)政府利益與利益集團(tuán)2的利益是反方向變化的，或政府利益與利益集團(tuán)1的利益是正（或反）方向變化的，等等，分析的方法類(lèi)似，具體分析在此從略。（4）再考慮團(tuán)體利益取向與政府利益取向結(jié)合的情況，先分析兩者的簡(jiǎn)單結(jié)合。在這個(gè)政策決策機(jī)制中，兩個(gè)群體的利益完全被忽略掉了，政策結(jié)果隨政府自身利益的變化而變化而與兩個(gè)群體無(wú)關(guān)，政策完全被政府所操縱了。設(shè)政府自身受公共政策影響下的福利函數(shù)為，由于不考慮其他群體的利益，所以公共政策目標(biāo)函數(shù)等同于政府自身福利函數(shù)，即。（3）現(xiàn)在放棄政府不存在自身利益的假設(shè)，采取公共政策的政府（個(gè)人）利益取向假說(shuō)。在這種情況下，政策往往被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)所操縱，成為謀取其利益的工具。在考慮政策影響因子的情況下，政府的公共政策目標(biāo)會(huì)受到扭曲，這是由于兩個(gè)利益集團(tuán)的政策影響因子不同，所以政府在政策制定過(guò)程中會(huì)更多受到強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影響而更少受到弱勢(shì)利益群體的影響，此時(shí)政府政策目標(biāo)便會(huì)傾向于強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)。特別的，對(duì)于弱勢(shì)利益集團(tuán)，有時(shí)難以有效地組織起來(lái)并通過(guò)適當(dāng)方式向政府表達(dá)其利益需求，此時(shí)其對(duì)政策的影響力相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)而言是微乎其微的，因此在嚴(yán)格意義上他們甚至難以稱(chēng)為利益集團(tuán)，而只是利益群體或利益團(tuán)體。但是兩個(gè)社會(huì)群體對(duì)政策的影響力存在差異，我們可以將對(duì)政策影響力較強(qiáng)的群體稱(chēng)為強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，而將對(duì)政策影響力較弱的群體稱(chēng)為弱勢(shì)利益集團(tuán)。（2）假設(shè)公共政策的利益取向變?yōu)閳F(tuán)體利益取向，而政府不存在自身利益的假設(shè)同上。社會(huì)福利函數(shù)最大化的一階條件是，最大化的解是，這就是最優(yōu)政策均衡點(diǎn)，在這一點(diǎn)處實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利最大化。由于民主決策機(jī)制對(duì)于兩個(gè)群體是平等的，所以社會(huì)福利函數(shù)采用線性函數(shù)形式，即他們各自福利函數(shù)前的系數(shù)都為1，于是公共政策目標(biāo)可以表示為：。（1）假設(shè)政府堅(jiān)持公共利益取向，此時(shí)政府不存在自身利益，政府的公共政策目標(biāo)是使社會(huì)福利最大化，公共決策機(jī)制是民主決策機(jī)制，如多數(shù)票決策。設(shè)政府準(zhǔn)備采取政策，政策實(shí)施的可選范圍為，從到的變化過(guò)程中，群體1受損而群體2得益，即。可以將上述分析總結(jié)在表1中： 表1 政策運(yùn)行過(guò)程中的利益取向、政策目標(biāo)與決策機(jī)制公共政策利益取向公共政策目標(biāo)公共政策決策機(jī)制公共利益取向社會(huì)總福利最大化民主決策機(jī)制團(tuán)體利益取向?qū)崿F(xiàn)個(gè)別團(tuán)體尤其是強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益集團(tuán)決策機(jī)制政府（個(gè)人）利益取向滿(mǎn)足政府及其公務(wù)人員的自身利益?zhèn)€人（專(zhuān)斷）決策機(jī)制團(tuán)體利益取向與政府利益取向結(jié)合簡(jiǎn)單結(jié)合實(shí)現(xiàn)政府與利益集團(tuán)利益的簡(jiǎn)單平衡混合決策機(jī)制串謀實(shí)現(xiàn)政府與利益集團(tuán)利益的共同利益串謀決策機(jī)制 2，一般化的政府公共政策決策模型在把握公共政策運(yùn)行過(guò)程中的利益取向、政策目標(biāo)與決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，我們尋求建立一個(gè)一般化的政府公共政策決策模型來(lái)更加清晰地描述公共政策的運(yùn)行過(guò)程，爭(zhēng)取概括出公共政策運(yùn)行的一般規(guī)律。赫爾曼、丹尼爾團(tuán)體利益取向和集團(tuán)決策機(jī)制關(guān)注利益集團(tuán)對(duì)政府政策的影響而忽略了政府在政策制定過(guò)程中的主導(dǎo)地位；同樣政府利益取向與個(gè)人決策機(jī)制在強(qiáng)調(diào)政府地位的條件下忽視了利益集團(tuán)的強(qiáng)大影響，所以將兩者結(jié)合起來(lái)才更加符合實(shí)際情況，即政府和利益集團(tuán)共同影響政策決策。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，上述三種不同的利益取向、決策機(jī)制與目標(biāo)不是完全獨(dú)立的，它們兩兩之間的相互融合是經(jīng)常的，一個(gè)公共政策會(huì)受到不同的利益取向的共同影響，也可能出現(xiàn)多個(gè)政策目標(biāo)的情況，決策機(jī)制也并不總是唯一的，這就是政策運(yùn)行過(guò)程中的利益取向、政策目標(biāo)與決策機(jī)制的多元化。而與團(tuán)體利益取向相對(duì)應(yīng)的則是集團(tuán)決策機(jī)制，E Latham（1956）說(shuō)明了集團(tuán)決策機(jī)制下公共政策的產(chǎn)生過(guò)程：“所謂公共政策，是指某一特定時(shí)間里，團(tuán)體間的爭(zhēng)斗所達(dá)到的平衡，它體現(xiàn)了那些一直試圖獲取優(yōu)勢(shì)的并相互競(jìng)爭(zhēng)著的黨派或集團(tuán)之間出現(xiàn)的均勢(shì)”，最后出臺(tái)什么政策取決于利益集團(tuán)對(duì)政策影響力的強(qiáng)弱對(duì)比。公共政策的決策機(jī)制也同樣由利益取向所決定，決策機(jī)制反映的是政策的產(chǎn)生機(jī)制。但是，由于團(tuán)體利益取向和政府利益取向的存在，在實(shí)際中公共政策常常是違背國(guó)家與人民整體利益目標(biāo)的。在民主政體中，政府的公共政策目標(biāo)理當(dāng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家與人民的整體利益，而且政府也大都通過(guò)憲法和其它法律形式予以確認(rèn)和保障 例如，《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》規(guī)定：“我們合眾國(guó)人民，為建立一個(gè)更完善的聯(lián)邦，樹(shù)立正義，保障國(guó)內(nèi)安寧，規(guī)劃共同防務(wù)，促進(jìn)公共福利，并使我們自己和后代得享自由之賜福，特為美利堅(jiān)合眾國(guó)制定和確立本憲法。公共政策的不同利益取向決定了不同的公共政策目標(biāo)。M1983，1985；Jeffrey M. Berry，1997；王玉瓊，2001；周耀東，2004）為基礎(chǔ)的，它認(rèn)為公共政策的制定過(guò)程是各個(gè)利益集團(tuán)相互斗爭(zhēng)和博弈的過(guò)程，每個(gè)利益集團(tuán)在參與公共政策的過(guò)程中都是從本團(tuán)體的利益出發(fā)