公共政策分析課件政策制定-文庫吧資料
2024-08-19 08:43本頁面
【正文】 ? 表達(dá)方式： 個(gè)人方式的利益表達(dá)；群體方式的利益表達(dá)。它是指公眾在某一時(shí)期對某一社會公共問題給予評論，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過政府的政策予以解決的過程。政策議程的形成過程，也就是問題有望獲得解決的過程。將一個(gè)政策問題提到政府機(jī)構(gòu)的議程之上是解決該問題的關(guān)鍵一步。 ? 識程度 ,其主要的局限性在于 :有可能削弱有關(guān)政策問題本質(zhì)的創(chuàng)造性沖突和爭論。 ? (3)意見評估 :所有的政策問題意見產(chǎn)出后方才進(jìn)行評估。 ? 些階段： ? (1)組建團(tuán)體 : 腦力激蕩團(tuán)體成員的選擇應(yīng)依據(jù)要研究和討論的問題性質(zhì)和特點(diǎn)而定。 (3)可訴原因是指可由政策制定者操控的原因。 、合理原因和可訴原因這三個(gè)層次的含義 : (1)可能原因，是指一切有可能促成某種問題得以產(chǎn)生的因素。 國內(nèi)外學(xué)術(shù)界論及的政策問題分析方法很多 ,我們分別對以下五種方法作一簡單介紹。 3 、政策問題構(gòu)建中應(yīng)注意的問題： 1 ）避免 “ 第三類型錯(cuò)誤 ” ；（陳慶云 P9102103） 2 ）重心放在利害關(guān)系人方面； 3 ）參與的代表要廣泛； 4 ）不能盲目接受利害關(guān)系人的觀點(diǎn)； 5 ）發(fā)揮想象力和創(chuàng)意； 6 ）政策問題與政策分析是動態(tài)關(guān)系。 ? （ 3 ）問題分析：指對前一階段描述的問題和相關(guān)資料進(jìn)行去偽存真，去粗取精，由表及里，由此及彼的分析，進(jìn)而判斷其能否成為政策問題的過程。 ? 政策問題建構(gòu)的步驟： ? （ 1 ）問題察覺：指某一社會現(xiàn)象或問題被不同社會主體發(fā)覺，進(jìn)而反映到政府部門并引起關(guān)注的一個(gè)過程。 ? 韋默和維寧：評估癥狀、框定問題、模擬問題。 思考 : 目前抑制蔬菜價(jià)格上漲采取的措施能從根本上解決物價(jià)上漲的問題嗎 ?（ 2020年11月） “ 菜賤傷農(nóng) ” 的根本問題是什么？（ 2020年 4月） ? 2 、關(guān)于問題建構(gòu)的步驟有以下觀點(diǎn)： ? 威謙 愛因斯坦 “ 有效地闡釋問題就等于解決了一半的問題 ” —— 杜威 ? The fatal error in policy analysis is to solve the wrong formulation of a problem when one should have solved the right one”. ? —— 威廉 N。 （ 2 ）構(gòu)建正確問題的重要性： 政策問題的構(gòu)建是各個(gè)政策過程的邏輯起點(diǎn) “ 有效地闡釋問題就等于解決了一半的問題 ” “ 要想成功的解決問題，就必須對真正的問題找到正確的方案。 ? 1 、政策問題建構(gòu)的重要性： ? （ 1 ）何為政策問題的構(gòu)建： ? 用來分析關(guān)于政策問題性質(zhì)及其潛在解決辦法的政策分析程序及方法。 其次，政策問題之癥結(jié)確立的階段。 在首都機(jī)場，出租車司機(jī)因?yàn)榕帕撕荛L的隊(duì)，拉短途不劃算，要么拒載，要么不敢明著拒載，會要求乘客加錢。 ? 公共政策問題認(rèn)定包含公共政策問題分析的過程和公共政策問題認(rèn)定的政治過程。 ? 最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會信息的重要工具。 ? 其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。 ? 新聞媒介報(bào)道問題往往出于各種不同的動機(jī)，或?yàn)榱酥圃煨侣?，或?yàn)榱嗽黾影l(fā)行量，或?yàn)榱斯姷睦?，或出于其他目的，所以不可避免地會出現(xiàn)不真實(shí)的報(bào)道，這對政策議程的建立也會產(chǎn)生一些負(fù)面影響。通過新聞媒介的報(bào)道，這些問題很可能會成為政策議程里的內(nèi)容。 兩種結(jié)果： 政府可以有效控制，采取一定程度的妥協(xié)，建立相應(yīng)的政策議程； 有可能造成社會失態(tài)，形成與政府的嚴(yán)重對立，對既成的社會秩序構(gòu)成威脅。 抗議活動說明社會問題已經(jīng)發(fā)展到非常嚴(yán)重的地步，只有新的政策選擇才能平息由抗議所引發(fā)的混亂局面。 “ 三聚氫胺 ” 奶粉 ：食品安全問題 2．抗議活動（包括使用暴力手段） 抗議活動是一種激烈的利益表達(dá)形式，往往帶有某些反常規(guī)的行動特征。 結(jié)構(gòu)不良的公共政策問題： 特點(diǎn)：決策者較多；備選方案較多；決策者價(jià)值取向沖突；結(jié)果難以計(jì)量；不確定性大；調(diào)示人數(shù)大量。 ? （ 1）結(jié)構(gòu)優(yōu)良的公共政策問題： ? 特點(diǎn)：只有一個(gè)或幾個(gè)政策的決策者；數(shù)量很少的備選方案，政策制定者具有共同的價(jià)值取向；政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)小，結(jié)果可以預(yù)測；調(diào)示人數(shù)少量。） ? 公共政策問題的分類（從結(jié)構(gòu)上看） ? 1 、從政策問題的結(jié)構(gòu)角度 ? 政策問題的結(jié)構(gòu)：指政策問題相關(guān)聯(lián)的各種內(nèi)在要素的構(gòu)成狀態(tài)。 ? 公共政策問題的發(fā)展可變性是指政策問題經(jīng)過認(rèn)定之后，雖然具有相對的穩(wěn)定性，但是它又將隨著問題解決的程度、影響范圍的變化和時(shí)代的推移產(chǎn)生變化和發(fā)展。 發(fā)展可變性（動態(tài)性） ? 公共政策問題的發(fā)展可變性與它的縱向相關(guān)性密切聯(lián)系。 ? ? 第一政策問題的產(chǎn)生都是與人類自身的活動有關(guān)，特別是與人類違背自然和社會發(fā)展規(guī)律有關(guān)。
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