公共政策分析課件政策制定-預(yù)覽頁
【正文】 決，而客觀現(xiàn)象沒有顯示出問題時，也不要主觀上擬造問題，造成公共資源的浪費。 ? 解決這一問題的關(guān)鍵就在于要建立一種社會公共決策機制，通過法定的民主政治程序，使政策問題的主客觀因素達到統(tǒng)一。 ? 公共政策問題的發(fā)展可變性提示人們，在分析解決某項政策問題時，必須看到發(fā)展變化的各種可能性，防止陷入因為問題發(fā)展變化而造成的被動局面。 ? 具體要素： ? （ 1 ）決策者的數(shù)量；（ 2 ）備選方案的數(shù)量；（ 3 ）后果的風險性；（ 4 ）后果的可計算率；（ 5 ）對政策目標的共識性；（ 6 ）調(diào)適人數(shù)。 如：醫(yī)療體制改革問題 就業(yè)問題 反壟斷問題 食品安全問題 結(jié)構(gòu)良好 結(jié)構(gòu)適度 結(jié)構(gòu)不良 決策者 一人或多人 一人或多人 許多 備選方案 有限 有限 無限 效用 /價值 一致 一致 沖突 結(jié)果 確定或風險 不確定 未知 概率 可計算 不可計算 不可計算 二、 政策問題的認定 （一）政策問題的形成因素 A 國內(nèi)因素 （旱災(zāi)、水災(zāi)、汶川地震、疾病等， 1998洪水、2020非典） 經(jīng)濟方面：經(jīng)濟衰退與危機（美國金融危機 2020） 技術(shù)：如互聯(lián)網(wǎng)，黑客，熊貓燒香 自然資源：石油、用水 社會變遷：價值觀、行為；如婚外情 B 國際：全球化 軍事沖突、戰(zhàn)爭 貿(mào)易糾紛等 (二 )具體引發(fā)機制 1．某種危機或驚人事件 突發(fā)性的重大事件往往會使形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從而成為社會各界關(guān)注的焦點，引起政府的高度重視。 抗議活動是建立政策議程的有效方法，但不是最佳的途徑。反之則不能。 ? 再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。前者，可以稱之為公共政策問題認定的技術(shù)分析，即公共政策問題構(gòu)建；后者，可以稱之為公共政策問題認定的政治分析，即公共政策議程建立 三、公共政策問題的構(gòu)建 案例分析： 案例：北京：短途 “ 不合算 ” ，首都機場出租車大量拒載。 最后，采取政策行動階段 結(jié)論：政策問題的界定是確立政策方案及其效用的關(guān)鍵步驟。我們經(jīng)歷的失敗常常更多的是因為解決了錯誤的問題，而不是我們?yōu)檎嬲膯栴}找到了錯誤的解決方案 ” —— 拉賽爾 “ 我將花費 55分鐘去給問題定義，而用另外 5分鐘將他解 決 ” —— 阿爾伯特 鄧恩：問題探索、問題定義、問題具體化和問題感知。 ? （ 2 ）問題描述：運用可操作性語言（數(shù)字、文字、符號、圖表）對問題進行明確表述的過程。 “ 第三類型錯誤 ” ：即應(yīng)該解決正確的問題時，卻解決了錯誤的問題。 (2)合理原因指以科學的研究或直接的經(jīng)驗為基礎(chǔ)所探查出的，對問題的發(fā)生產(chǎn)生重要影響的原因。 ? (2)意見產(chǎn)出 :嚴格區(qū)分政策問題意見的產(chǎn)生與評估，應(yīng)盡量激發(fā)出很多意見。 ? 案例分析： ? 富士康員工連續(xù)自殺問題的界定 四、政策議程的建立 （一）政策議程 政策議程 是指將政策問題提上政府議事日程，納入決策領(lǐng)域的過程。 （二）政策議程分類 ? 公共政策議程可以區(qū)分為以下兩類： ? (1)公眾議程 。 ? (2)政府議程 。 ? (2)后者則由一些較具體的項目所組成；處于政策問題認定的最后階段；宗旨在于最終認定與政策問題有關(guān)的種種事實。 ? 例如：農(nóng)民工子女教育問題 ? “三農(nóng)問題” ? 戶籍改革問題 ? 義務(wù)教育問題 ? 公共衛(wèi)生問題 ? 2．動員模型 ? 屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到公眾議程的過程。它將政策過程看作由如下三股源流所構(gòu)成的過程：問題流（由關(guān)于各種問題的數(shù)據(jù)以及各種問題定義的支持者所組成）、政策流（包含政策問題的解決方案的支持者）和政治流（由選舉和民選官員所組成）。 ? 政策流：政策制定群體針對政策問題竟相提出設(shè)想和方案。 ? 第二，政策制定者沒有付出行動。 ? 評價： ? 成就：被廣泛運用于政策領(lǐng)域中。 ? 案例分析結(jié)論： ? 在“孫志剛事件”發(fā)生之前 , 這三條溪流是彼此獨立的 , 彼此不發(fā)生作用。新一屆中央政府一來沒有沉重的歷史包袱要背 , 二來則是奉行“以民為本”的執(zhí)政理念 , 有意愿、有能力推動流浪乞討人員管理政策的轉(zhuǎn)型。一旦團體的利益受到威脅，他們就會千方百計地要求政府采取行動保護他們的利益。個人的介入活動，其能力總是十分有限的，甚至是很弱小的。這種類型從理論上說似乎是存在的，但在實踐中幾乎不多見。這說明了問題焦點隨時間變化的方
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