公共政策分析期末復(fù)習(xí)(參考版)
2025-05-14 23:36本頁面
【正文】 結(jié)合目前的金融政策熱點(diǎn)，試對(duì)某一具體的金融政策作出分析。 村鎮(zhèn)銀行：銀監(jiān)會(huì)于2006年12月開始村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)，村鎮(zhèn)銀行由現(xiàn)有的商業(yè)銀行發(fā)起，發(fā)起行所占的股份必須占總股份的20%或以上，允許經(jīng)營(yíng)幾乎所有的正規(guī)銀行業(yè)務(wù)，貸款對(duì)象以中小企業(yè)和農(nóng)戶為主。2003年1月1日，政府采購法正式實(shí)施 稅制改革 取消農(nóng)業(yè)稅 內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并 對(duì)車輛購置稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等其他稅制的改革二、金融政策 農(nóng)村金融改革 問題：國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣級(jí)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行潛虧嚴(yán)重、不良貸款比例高，無法實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展和財(cái)務(wù)健康。 2001年底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》。 （1）公共財(cái)政改革 部門預(yù)算改革 自2000年財(cái)政年度開始，財(cái)政部開始推行中央部門預(yù)算改革，即一個(gè)部門一本預(yù)算，是政府部門依照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核，經(jīng)政府同意后提交立法機(jī)關(guān)，依法執(zhí)行的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政預(yù)算。 19921998 財(cái)政包干體制過于強(qiáng)調(diào)地方組織收入的積極性，在收入增量分配方面向地方傾斜過多，使得中央財(cái)政收入在整個(gè)財(cái)政收入增量中所占的份額越來越少，造成國(guó)家財(cái)力過于分散，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重不斷下降。 抓大放小 企業(yè)集團(tuán)化（3）國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整 國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整 股權(quán)化改革 海外投資 四萬億計(jì)劃 第12講 中國(guó)公共政策分析：經(jīng)濟(jì)政策一、財(cái)稅政策 19781992年 （1）分灶吃飯 19781992年，中國(guó)財(cái)政體制的主基調(diào)為“放權(quán)讓利”，基本模式為“分灶吃飯”，在總額分成的基礎(chǔ)上，對(duì)增收或超收部分加大地方政府留成比例。 承包責(zé)任制 以承包經(jīng)營(yíng)合同的形式確定國(guó)家與企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。 利改稅 以利改稅辦法來確定國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系。 增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié) 圍繞這個(gè)中心環(huán)節(jié)，主要應(yīng)該解決好兩個(gè)方面的關(guān)系問題，即確立國(guó)家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；確立職工和企業(yè)之間的正確關(guān)系，保證勞動(dòng)者在企業(yè)中的主人翁地位。工業(yè)中的資源配置主要依靠行政手段 國(guó)有企業(yè)改革 在前15年中，改革的重點(diǎn)是擴(kuò)大激勵(lì)和市場(chǎng)力量在資源流量配置中的重要性； 從90年代中期開始，改革的重點(diǎn)擴(kuò)展到了資源存量的重構(gòu)。 2006年，中央發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。 新農(nóng)村建設(shè) 2005年，十六屆五中全會(huì)將“社會(huì)主義新農(nóng)村”作為戰(zhàn)略性政策在“十一五規(guī)劃”中系統(tǒng)出臺(tái)?！? 新農(nóng)村建設(shè) 2002年，十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想 2003年，十六屆三中全會(huì)上提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。 “一改革”，是指改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。 “三取消”，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。 “三農(nóng)”問題 價(jià)格剪刀差 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺：“米袋子”工程、“菜籃子”工程 農(nóng)民負(fù)擔(dān) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落 稅費(fèi)改革 為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)行為，中央明確提出了對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行改革，并從2001年開始，逐步在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)、推廣。 1985年1月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，國(guó)家開始放開部分農(nóng)產(chǎn)品收購。 1980年代的改革，使單個(gè)的家庭掌握生產(chǎn)自主權(quán)。第11講 中國(guó)公共政策分析：經(jīng)濟(jì)政策 I一、農(nóng)業(yè)政策 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 1979年安徽鳳陽縣梨園鄉(xiāng)小崗村18戶家庭的社員自發(fā)決定實(shí)行包干到戶 1983年，中央1號(hào)文件稱家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在中國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。 （4）獨(dú)立機(jī)構(gòu)評(píng)估： 在政府與社會(huì)之外第三方獨(dú)立的專門從事政策研究的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)研究式的評(píng)估。 （3）民眾評(píng)估：社會(huì)民眾通過各種正式或非正式方式對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估。 政府系統(tǒng)政策評(píng)估組織 從中央到地方各級(jí)政府內(nèi)部均設(shè)有相關(guān)的政策評(píng)估組織 最高層次設(shè)有中共中央政策研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)務(wù)院國(guó)際問題研究中心，各級(jí)地方黨委和政府設(shè)有政策研究室。 事后評(píng)估，是公共政策執(zhí)行后對(duì)公共政策效果的評(píng)估，又稱為效果評(píng)估，這是對(duì)一項(xiàng)政策的最終評(píng)估。 （3）事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估與事后評(píng)估 事前評(píng)估，是在公共政策實(shí)施之前進(jìn)行的一種帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)的評(píng)價(jià)。 外部評(píng)估是由政策機(jī)構(gòu)外的評(píng)估者所完成的評(píng)估。 （2）內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估 內(nèi)部評(píng)估是由政策機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估者所完成的評(píng)估。 27. 一般來說，公共政策評(píng)估的類別有哪些？（1）正式評(píng)估與非正式評(píng)估 正式評(píng)估是指事先制定完整的評(píng)估方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)估者進(jìn)行評(píng)估。變通后的政策的原則與目標(biāo)可能與原政策一致，也可能不一致乃至背道而馳。 25. 什么是政策變通？如何評(píng)價(jià)政策執(zhí)行中的變通現(xiàn)象？ 政策變通是指在政策實(shí)施過程中，政策實(shí)施者未經(jīng)原政策制定者同意與準(zhǔn)許，自行變更原政策內(nèi)容并加以推行的一種政策行為。這一具有中國(guó)特色的政策執(zhí)行模式被稱為“行政逐級(jí)發(fā)包”。 政策總結(jié) 完成政策執(zhí)行
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