公共政策分析期末復(fù)習(編輯修改稿)
2025-06-07 23:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政府規(guī)章和法律，并對起草小組給予詳細的指示。之后國家各部委對草案進行審閱和協(xié)商。 通過新政策或新法規(guī)并不意味著政策制定過程就結(jié)束了，因為接下來對于新政策的闡釋和執(zhí)行又會立刻引發(fā)下一輪的試驗。 吸納擴散 進行“政策試驗”的目的不在于試驗本身，關(guān)鍵是要將從實驗中得來的成果應(yīng)用到更大乃至全國性的范圍中。 “政策試驗”的過程在某種程度上就是試驗對象不斷推進政策創(chuàng)新，以及成功的政策創(chuàng)新不斷在全國進行推廣的歷程。 政策試驗與政策形成 政策試驗與政策執(zhí)行 中央與地方的彈性關(guān)系19. 結(jié)合實例，分析評價中國政策試驗的功能。降低不確定性 政策試驗是一個處理不確定性（即無法準確預(yù)測改革在一個快速變化的經(jīng)濟背景下產(chǎn)生的具體效果）和分歧（即政策制定者對于政策制定有限順利的矛盾心態(tài)、曖昧態(tài)度，甚至感到迷惘）的可靠方法。 促進政策學習 改革時期的試驗沒有簡單停留在探尋獨特模式和政策解決方案上。試驗帶動了一場廣泛的政策學習 。 政策試驗讓決策者知曉政策的不足與缺失，在此過程中得以不斷地修正既有的政策。 政策試驗通過推動不起眼的分散的制度和政策變化來為重大的政策突破做準備。這個過程促使決策者不斷學習，轉(zhuǎn)變意識形態(tài)，削弱頑固既得利益，同時也是政府行為創(chuàng)新和經(jīng)濟實踐的試行期。 中央對試驗的調(diào)控性 政策試驗依托于層級的干部管理制度 地方分散試驗的自主性受到中央的調(diào)控 中央指導下的政策試驗越來越多 20. 什么是政策執(zhí)行？ 公共政策執(zhí)行，就是政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)公共政策目標，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程。 21. 西方公共政策執(zhí)行研究有哪幾種模式？第1代：自上而下模式 這一研究受到古典行政理論的影響。 古典行政理論模式的特點有：（1）官僚層級體系（2）政治與行政分離（3）效率至上 自上而下模式 受古典行政理論模式的影響，第一代政策執(zhí)行研究偏重政策執(zhí)行實務(wù)與個案研究。強調(diào)政策制定和政策執(zhí)行的分立性，認為二者有明確的分工和任務(wù)，并且假定，政策是由上層規(guī)劃或制定的，然后，他們被轉(zhuǎn)化為各種具體化的指示，由下層的行政官員執(zhí)行。政策過程被看作是一種指揮鏈條，政策制定者決定政策目標，政策執(zhí)行者實現(xiàn)目標，兩者形成上令下行的指揮命令關(guān)系。其中，政治領(lǐng)導人形成政策偏好，而這種偏好隨行政層次的降低而不斷被具體化，為下層行政官員所執(zhí)行。 其代表人物是美國政策執(zhí)行研究的開山鼻祖威爾達夫斯基和普雷斯曼。 第2代：自下而上模式 對自上而下模式的批評 其代表人物是愛爾莫爾、約恩和波特。 他們強調(diào)政策制定者與執(zhí)行者之間的互動，認為政策制定者的核心任務(wù)不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個充分自主的空間，給予基層官僚或地方執(zhí)行機關(guān)更多的自由裁量權(quán)，使其能夠采取適當?shù)拇胧?，建立起一個適應(yīng)政策執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。 以約恩和波特為代表，徹底拋棄了傳統(tǒng)官僚科層組織的執(zhí)行觀，從多元行動者的互動角度來研究政策的執(zhí)行過程，學術(shù)界稱之為“執(zhí)行結(jié)構(gòu)研究”。 許多私人組織和社會團體都掌握著大量的社會資源，它們既有意愿、又有能力和政府組織一起從事公共物品和公共服務(wù)的提供沒有一個單一的政府組織或官員能夠掌握政策執(zhí)行所需要的全部資源。政策執(zhí)行需要相關(guān)的眾多組織和行動者的共同協(xié)作，由此組成了所謂的“執(zhí)行結(jié)構(gòu)”。 第3代：互動模式 試圖建立能夠結(jié)合自上而下與自下而上模式的整合性概念結(jié)構(gòu)。 他們認為，成功的政策執(zhí)行一方面在于“前向策略”的運用，期望由政策制定者科學規(guī)劃政策方案、理性選擇政策工具、合理分配政策資源；另一方面必須采用“后向探索”策略，廣泛掌握目標團體的誘因結(jié)構(gòu)。整合的政策執(zhí)行模式能夠同時運用這兩種策略。 主要代表人物有馬爾科姆戈金、保羅薩巴蒂爾等。 第三代政策執(zhí)行的整合研究強調(diào)執(zhí)行機構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與政策執(zhí)行力的表現(xiàn)，亦即政策執(zhí)行機構(gòu)間的連接與互動關(guān)系體現(xiàn)政策執(zhí)行力的高低。 從政策執(zhí)行機構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來看，垂直體系有層級政府間（中央政府、省市政府、縣鄉(xiāng)政府）府際關(guān)系的運作；水平關(guān)系則有政府部門、社會組織（服務(wù)提供者、政策目標團體以及其他利害關(guān)系人）間合作伙伴關(guān)系的形成。 22. 中國公共政策執(zhí)行的一般過程是什么？ 政策試點 選擇試點單位進行政策試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，以產(chǎn)生“以點帶面”的效果。 政策部署與宣傳 通過動員會等形式進行政策講解、下達政策指標和具體任務(wù)。 通過新聞媒體、板報墻報或標語口號等向政策受眾宣傳政策核心內(nèi)容。 （1）“部署”與“宣傳”，一般都首先采用“會議”形式。一般來說，要宣傳和實行的政策愈重要，會議的規(guī)模就越大，出席和主持會議的領(lǐng)導人的規(guī)格就越高。會議的內(nèi)容、方式是多種多樣的。 （2）“部署”與“宣傳”是一個由內(nèi)到外，由上到下，逐層次“公開”的過程。這個過程的基本套路是，由高級干部到一般干部，先黨內(nèi)后黨外，最后通過新聞媒介和其他手段廣泛宣傳、動員。 政策全面鋪開 政策執(zhí)行全面鋪開，按階段完成政策任務(wù)。 包括：任務(wù)分解與下達；任務(wù)實施與推進。 政策檢查 以領(lǐng)導視察、監(jiān)督或派工作組等形式，檢查政策執(zhí)行情況。 包括：視察、檢查；工作組、督察組等形式。 政策總結(jié) 完成政策執(zhí)行任務(wù)后，逐級形成政策落實總結(jié)報告并上報有關(guān)部門。 年度總結(jié)：半年、年度 階段性總結(jié) 工作匯報 工作考核 23.
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