【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 森斯選擇”。173　　[簡(jiǎn)答題]咨詢子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？提供預(yù)測(cè)研究；幫助決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估、論證；其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢；對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)估。172　　[簡(jiǎn)答題]決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？確認(rèn)政策問(wèn)題；明確政策目標(biāo)；組織政策方案設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)被選方案的選擇和最終確定。173　　[簡(jiǎn)答題]執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？為政策方案的順利實(shí)施做準(zhǔn)備；有效的實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；總結(jié)執(zhí)行情況。174　　1評(píng)估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能？檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；有效地配置政策資源?！　≡u(píng)估子系統(tǒng)的五大要素：政策評(píng)估人員；評(píng)估對(duì)象；評(píng)估目的；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估方法。　　1[簡(jiǎn)答題]監(jiān)控子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？一是根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，并作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；二是對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；包括執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行如何，以糾正執(zhí)行偏差，懲罰執(zhí)行不利。三是反饋執(zhí)行情況。　　1反饋?zhàn)酉到y(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？第一、為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；第二、客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過(guò)程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并作出的調(diào)整和補(bǔ)充。第三、反饋?zhàn)酉到y(tǒng)闡述的信息也是對(duì)政策實(shí)施有效控制已達(dá)到預(yù)期目的的最佳手段。　　1七個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系如何？七個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用?！　?公共政策系統(tǒng)的環(huán)境由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成？是由自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境效能?！　?公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點(diǎn)？一是高度復(fù)雜性；二是巨大差異性；三是歷史變異性。正確認(rèn)識(shí)政策環(huán)境，有助于決策者做出準(zhǔn)確地判斷、實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化?！　【C合國(guó)力是一國(guó)在某個(gè)特定歷史時(shí)期，由人口、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、歷史文化、自然資源里大部分組成的多種實(shí)力的復(fù)合體?！　」怖媸且磺姓叩某霭l(fā)點(diǎn)和歸宿，也是公共政策的靈魂和目的。第二節(jié) 公共權(quán)力與公共政策　　國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系如何？國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱，是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)自身意志和利益而建立起來(lái)的縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家結(jié)構(gòu)決定著公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍?！　?guó)家權(quán)力、國(guó)家職能和公共政策的關(guān)系？國(guó)家權(quán)力和國(guó)家職能的兩重性（政治統(tǒng)治和社會(huì)管理）決定了公共政策的兩重性（階級(jí)性和社會(huì)性）185——186　　[簡(jiǎn)答題]國(guó)家能力與公共政策（的關(guān)系）：國(guó)家能力是指由社會(huì)抽取能力、社會(huì)規(guī)范能力、社會(huì)控制能力、社會(huì)適應(yīng)能力組成。國(guó)家能力決定公共政策的質(zhì)量?！　≈卫砟芰εc公共政策：治理能力是指現(xiàn)代民族國(guó)家的政府使用公共權(quán)力和公共權(quán)威，通過(guò)制定和實(shí)施公共政策、組織管理公共事務(wù)，指導(dǎo)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的能力。是對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)。　　政府能力與公共政策：是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)?！　≌误w制與公共政策：一是決定了公共政策主體范圍；二是決定公共政策制定的科學(xué)化程度；三是決定公共政策的民主化程度?！　?guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策：規(guī)定了決策權(quán)的縱向分布形態(tài)，進(jìn)而影響到公共政策的效力范圍?！　≌w制與公共政策：政府體制規(guī)定了公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài)，政府體制不同，政府的決定權(quán)相應(yīng)也有所不同?！　」矝Q策體制與公共政策：　　決策者素質(zhì)與公共政策：一是決策者的價(jià)值觀影響公共政策的內(nèi)容；二是決策者的品質(zhì)影響公共政策的性質(zhì)；三是決策者的智能水平與公共政策水平成正比；四是決策者的性格和風(fēng)格影響公共政策的風(fēng)格?！　?立法機(jī)關(guān)與公共政策：至少形式上是公共政策最重要的制定者?！　?行政機(jī)關(guān)與公共政策：行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)根據(jù)基本國(guó)策和基本法制定具體的政策法規(guī)，而且還向有一定的行政裁量權(quán)?！　?執(zhí)[簡(jiǎn)答]政黨與公共政策（關(guān)系）：在實(shí)行兩黨制的國(guó)家里，政黨首先借助于公共權(quán)力才能夠與公共政策現(xiàn)實(shí)地發(fā)生聯(lián)系，政黨的主張和要求轉(zhuǎn)化為公共政策，只有那些在大選中獲勝、取得國(guó)家政權(quán)的政黨才能成為政策的直接制定者，其政治綱領(lǐng)和主張才能轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。在?shí)行一黨制國(guó)家里，政黨是公共政策的主導(dǎo)性力量。我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國(guó)人民根本利益和意志的集中體現(xiàn)者，中國(guó)共產(chǎn)黨在政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)性作用，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，特們通過(guò)政治協(xié)商制度參與國(guó)家大事情的討論與決定。　　公共決策體制根據(jù)決策者數(shù)目分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制。根據(jù)決策權(quán)使用特點(diǎn)分為集權(quán)制和分權(quán)制。第三節(jié) 公民與公共政策來(lái)源：　公民在公共政策中的雙重身份：即作為政策主體之一，也是政策對(duì)象。201　　在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公民影響公共政策的途徑主要有哪些？一是以國(guó)家主權(quán)身份，對(duì)一些重大問(wèn)題，采取通過(guò)公民投拍哦方式，直接進(jìn)行決定。二是用間接的方式即公民自己選出代表，或制定、或修改、或執(zhí)行公共政策。三是使用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，迫使政府修訂或廢止這一政策；或表達(dá)制訂新政策的要求，迫使政府將問(wèn)題提上議程。第四通過(guò)參加利益集團(tuán)借助團(tuán)體力量去影響政策；或通過(guò)制定輿論或游說(shuō)的方式去影響政策。第五對(duì)政策通過(guò)并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以影響政策結(jié)果。203　　公共政策與公共利益的關(guān)系如何？①直接利益和間接利益。②現(xiàn)實(shí)利益和未來(lái)利益。③形式利益和內(nèi)容利益。　　公共利益與公共代價(jià)的關(guān)系如何？①寬范圍的利益和寬范圍的代價(jià)。②利益范圍廣而代價(jià)范圍窄。③利益范圍窄而代價(jià)范圍寬。④利益范圍窄和代價(jià)范圍窄?！　〉谒墓?jié) 公共政策運(yùn)行的邏輯流程與決策的科學(xué)化、民主化來(lái)源：　?。ㄒ唬?、公共政策運(yùn)行的邏輯流程是怎樣的？（三個(gè)階段、若干環(huán)節(jié)）政策問(wèn)題的形成階段：政策問(wèn)題；政策議程；政策分析；政策決定階段：政策選擇；政策決定；政策宣示；政策實(shí)施階段：政策執(zhí)行；政策結(jié)果；政策修正?！　≌哌^(guò)程理性化的含義公共政策的制定必須以科學(xué)的精神，經(jīng)由合法的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強(qiáng)制力?！　≌哌^(guò)程專(zhuān)業(yè)化的含義：政策過(guò)程專(zhuān)業(yè)化也是公共政策科學(xué)化的重要內(nèi)容，一是政策議程的確立需考慮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的研究意見(jiàn)；二是提供政策建議，充當(dāng)參謀，三是專(zhuān)業(yè)人員的價(jià)值觀、素質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實(shí)施效果；四是政策效果需專(zhuān)業(yè)人員來(lái)評(píng)估。他們的判斷和診斷能夠?qū)φ叩拿\(yùn)產(chǎn)生巨大影響。　　政策過(guò)程科學(xué)化的含義：就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和方法，對(duì)政策問(wèn)題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，事實(shí)求是地進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)做出預(yù)測(cè)、判斷和抉擇?！　≌哌^(guò)程民主化的含義：是指保障公民和各社會(huì)政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共政策過(guò)程，保障政策內(nèi)容盡可能充分地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中形成民主的體制、程序和氣氛?！　」策x擇的民主原則主要有哪些？全體一致原則；過(guò)半數(shù)規(guī)則以及各過(guò)半數(shù)規(guī)則的變異規(guī)則。民主集中制原則；第五章 公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定　　社會(huì)問(wèn)題,公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題: .　　公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容 :。3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性。.　　公共政策問(wèn)題的基本屬性:。.　　公共政策問(wèn)題的形成因素:1從國(guó)內(nèi)和國(guó)際的視角看。.　　公共問(wèn)題的分析方法: (1).邊界分析法,是一種對(duì)政策問(wèn)題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問(wèn)和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過(guò)系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)公共政策問(wèn)題的全面了解和解決問(wèn)題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類(lèi)別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過(guò)邏輯區(qū)分和邏輯歸類(lèi),包括五項(xiàng)原則,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問(wèn)題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類(lèi)比分析法,是旨在從類(lèi)似的問(wèn)題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問(wèn)題的成因,特質(zhì)與類(lèi)別的一種分析方法,包括人的類(lèi)比,直接類(lèi)比,符號(hào)類(lèi)比和想象類(lèi)比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,意見(jiàn)產(chǎn)出,意見(jiàn)評(píng)估和意見(jiàn)排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問(wèn)題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評(píng)比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.　　政策議程通常是有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程,：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成,概念和范圍都很模糊。僅是整個(gè)政策過(guò)程中的問(wèn)題發(fā)生或提出階段。所體現(xiàn)出來(lái)的都是眾說(shuō)紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成。處于政策問(wèn)題認(rèn)定的最后階段。主旨在于最終認(rèn)定與政策問(wèn)題有關(guān)的種種事實(shí).　　進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問(wèn)題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意。(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺(jué),大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要。(3)這些問(wèn)題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.　　進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對(duì)應(yīng)的反向條件。其次,社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制。最后,與對(duì)該問(wèn)題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.　　政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型。(2)動(dòng)員模型。(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定第六章 公共政策的制定 　　第一節(jié) 公共政策目標(biāo)的確定　　公共政策制定的主要環(huán)節(jié)有哪些？——確定目標(biāo)、規(guī)劃方案、政策抉擇和合法化。　　公共政策目標(biāo)的含義：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。　　公共政策目標(biāo)的兩大特征：?jiǎn)栴}的針對(duì)性；未來(lái)的預(yù)測(cè)性?！　≌吣繕?biāo)的分類(lèi)：政策元目標(biāo)[公平、效率、自由、安全]和次目標(biāo)；長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目標(biāo)和近期政策目標(biāo)及其他的政策目標(biāo)；　　確定政策目標(biāo)的兩個(gè)意義（244）：能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)；能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。　　確定政策目標(biāo)的原則（245）：實(shí)事求是；面向未來(lái)；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；倫理考量?！　〉诙?jié) 公共政策方案的規(guī)劃　　政策規(guī)劃（政策構(gòu)建）的含義：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評(píng)估政策方案與行動(dòng)步驟的過(guò)程?！　≌咭?guī)劃的特征（249）：針對(duì)未來(lái)；強(qiáng)調(diào)目的；重視行動(dòng)；突出過(guò)程和著眼整體。（多元化與政府主導(dǎo)并存；存在于政策目標(biāo)的確定與政策抉擇之間。）　　單一主體的政策規(guī)劃和多元主體的政策規(guī)劃的含義和利弊比較（250—251）　　單一主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機(jī)構(gòu)　　多元主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)　　單體主體模式——優(yōu)點(diǎn)：能把握全局。缺點(diǎn)：公正、科學(xué)