【文章內(nèi)容簡介】 8289 （ ACD ）P341 （ CDE ）P371372 三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)。P6872答：公共政策學(xué)研究對象是公共政策，主要從以下三方面進(jìn)行研究。（1）公共政策的本質(zhì)與屬性、構(gòu)成與結(jié)構(gòu)、特征與功能。（2）政策系統(tǒng)，其構(gòu)成要素包括政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)、政策反饋系統(tǒng)。（3）政策過程。、公民社會對公共政策的作用。P217218答案: 政策信息的溝通，影響并制約公共決策，穩(wěn)定公共政策秩序，角色替代（P217）。P350答案:1)，執(zhí)行機(jī)制與執(zhí)行者素質(zhì)的缺陷，2)，利益群體或壓力集團(tuán)的影響，3)政策執(zhí)行原則把握不好4)，政策 執(zhí)行環(huán)境的影響，5)，目標(biāo)群體的不配合。P381382答案: 含義：為了確保政策過程各項(xiàng)活動的合法性，合理性和有效性，即使糾正各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的偏差，提高 決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，保障公民和組織的合法權(quán)益，有必要對政策運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查督促指導(dǎo) 和糾偏這就是政策控制。P436答案: 對政策的調(diào)研、制訂、分析、篩選、實(shí)施和評價(jià)的全過程進(jìn)行研究的方法，又稱政策科學(xué)。政策分析 的核心問題是對備選政策的效果、本質(zhì)及其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析。它是在運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起 來的。運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析側(cè)重于對系統(tǒng)進(jìn)行定量分析，政策分析則側(cè)重于對問題的性質(zhì)進(jìn)行分析，從而發(fā) 現(xiàn)新的政策方案和解決途徑。四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)。P266答案: 1)，對擬定的問題進(jìn)行初步觀察，2)，勾勒出該問題的邊界的輪廓3)，搜尋事情依據(jù)，4)，列舉目的和 目標(biāo) 5)，明確政策封套6)，匡算政策相關(guān)者潛在的成本與收益，7)，再次審視對該問題的表述。P409410答案: 調(diào)整的形式：1)，政策的刪減2)，政策的修正3)，政策的更新調(diào)整的程序：1)，重新界定的問題，2)提 出調(diào)整方案3)，選擇調(diào)整方案4，執(zhí)行調(diào)整決定。五、案例分析題(本大題共15分)：2005年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議經(jīng)表決決定，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九十六次會議于1958年6月3日通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。這標(biāo)志著在中國大地上延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”—農(nóng)業(yè)稅，自2006年1月1日起被完全廢止。根據(jù)本案例，請回答下列問題：（1）什么是公共政策終結(jié)？政策終結(jié)的方式有哪些？P418 P420（2）結(jié)合本案例，分析我國農(nóng)業(yè)稅政策終結(jié)的主要原因。P422答案: 答：（1）公共政策的終結(jié)就是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，通過采取必要的措施， 以終止那些錯(cuò)誤的、過時(shí)的、多余的或無效的政策、政策功能、政策計(jì)劃或政策組織的一種行為。根據(jù)政 策終結(jié)的性質(zhì)可分為完全政策終結(jié)和部分政策終結(jié)。（2）我國農(nóng)業(yè)政策終結(jié)的原因是農(nóng)業(yè)稅在國家和社會建設(shè)中已無足輕重，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)完成了它的歷史使 命，故2005年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過廢止《中華人民共和國農(nóng) 業(yè)稅條例》的決定全國2012年4月高等教育自學(xué)考試公共政策試題課程代碼：00318一、單項(xiàng)選擇題(本大題共20小題，每小題1分，共20分)1．最早提出“政策分析”概念的學(xué)者是（ C ）159A．拉斯韋爾 B．德洛爾C．林德布洛姆 D．西蒙2．標(biāo)志著公共政策學(xué)學(xué)科誕生的著作是勒納和拉斯韋爾的（ A ）197A．《政策科學(xué)》 B．《政治體系》C．《政治學(xué)》 D．《公共決策》3．中國大陸高校系統(tǒng)中最早成立公共政策研究機(jī)構(gòu)的是（ D ）1109A．復(fù)旦大學(xué) B．清華大學(xué)C．中山大學(xué) D．北京大學(xué)4．下列關(guān)于司法決策的說法正確的是（ C ）2140A．我國司法機(jī)關(guān)的判決具有公共政策文件的一般特征B．我國憲法和法律的解釋權(quán)歸司法機(jī)關(guān)C．我國司法決策產(chǎn)生于國家最高司法機(jī)關(guān)的司法解釋中D．美國最高法院的判決不屬于國家的法律5．以政策主體在制定一項(xiàng)政策時(shí)有無現(xiàn)成的規(guī)范和原則可遵循為標(biāo)準(zhǔn)，可以把公共政策劃分為（ B ）2128A．單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策 B．程序性政策與非程序性政策C．實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策 D．物質(zhì)性政策與符號性政策6．鄧小平指出“沒有明確的戰(zhàn)略方針，好多事情都不好辦”，戰(zhàn)略也被稱作（ C ）2124A．微觀決策 B．中觀決策C．宏觀決策 D．行政決策7．下列屬于政策支持系統(tǒng)的是（ B ）3190A．政策制定系統(tǒng) B．政策咨詢系統(tǒng)C．政策執(zhí)行系統(tǒng) D．政策反饋系統(tǒng)8．實(shí)行超級總統(tǒng)制決策體制的典型國家是（ A ）3208A．俄羅斯 B．瑞士C．法國 D．美國9．政策抉擇的第一個(gè)環(huán)節(jié)是（ B ）6309A．政策設(shè)計(jì) B．政策論證C．政策審議 D．政策采納10．下列關(guān)于公共決策規(guī)則的說法正確的是（ C ）3207A．絕對多數(shù)規(guī)則又稱“一票否決制”B．簡單多數(shù)規(guī)則也稱“比例多數(shù)制”C．多數(shù)規(guī)則的決策成本低于全體一致規(guī)則的成本D．簡單多數(shù)規(guī)則一般要求決策群體的成員數(shù)量為偶數(shù)11．把政策過程假定為輸入—決策—輸出—反饋這一系統(tǒng)運(yùn)行過程的學(xué)者是（ B ）4235A．西蒙 B．伊斯頓C．德洛爾 D．埃齊奧尼12．使我們能夠窺視在多元政治體制里如何在集團(tuán)競爭中使相互對立的利益得以聚合、整合和綜合為統(tǒng)一的公共利益，并據(jù)以制定公共政策的政策模型是（ B ）4237A．機(jī)構(gòu)—制度模型 B．集團(tuán)模型C．精英模型 D．理性主義模型13．通過系統(tǒng)地運(yùn)用個(gè)人、組織、技術(shù)等多重認(rèn)識來獲得對公共問題的全面了解和解決辦法的分析方法是（ C ）5263A．倫理分析法 B．假設(shè)分析法C．多角度分析 D．邊界分析法14．只有進(jìn)入政府議程的問題才能成為（ B ）5250A．社會問題 B．政策問題C．公共問題 D．私人問題15．在政策執(zhí)行研究中，強(qiáng)調(diào)政策制定和政策執(zhí)行的分立性，偏重政策執(zhí)行實(shí)務(wù)與個(gè)案研究的研究路徑是（ A ）7322A．“自上而下”執(zhí)行研究路徑 B．“自下而上”執(zhí)行研究路徑C．整合性執(zhí)行研究路徑 D．執(zhí)行研究的“向后推進(jìn)策略”16．用博弈論來分析政策執(zhí)行，并構(gòu)建政策執(zhí)行分析的博弈模型的學(xué)者是（ D ）7328A．梅茲曼尼安 B．薩巴提爾C．雷恩 D．巴達(dá)克17．公共政策調(diào)整當(dāng)中最常見也最容易實(shí)現(xiàn)的一種方式是（ C ）9408A．目標(biāo)調(diào)整 B．方案調(diào)整C．措施調(diào)整 D．關(guān)系調(diào)整18．我國為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所實(shí)施的“三步走”戰(zhàn)略，說明政策穩(wěn)定是（ D ）9392A．改革開放的前提 B．降低政府成本的有效方式C．局部性與全局性的統(tǒng)一 D．階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一19．當(dāng)代政策評估的類型呈現(xiàn)出的一個(gè)突出特點(diǎn)是（ A ）8360A．多樣化 B．單一化C．簡單化 D．一元化20．針對政策問題而提出或草擬各種可能解決方案的過程被稱為（ D ）6294A．政策對話 B．政策采納C．政策論證 D．政策規(guī)劃二、多項(xiàng)選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)21．公共政策研究中集體訪談的常見形式是（ ACE ）177A．焦點(diǎn)團(tuán)體座談會 B．內(nèi)容分析法C．德爾菲函詢法 D．二次分析法E．頭腦風(fēng)暴法22．下列關(guān)于大眾傳播與公共政策關(guān)系的說法正確的是（ ABCDE ）3220223A．大眾傳播能夠制造焦點(diǎn)效應(yīng)，催生熱點(diǎn)公共問題B．大眾傳播能夠推動公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程C．大眾傳播經(jīng)常成為影響政策抉擇的意見領(lǐng)袖D．大眾傳播能夠充當(dāng)政策執(zhí)行效果的監(jiān)測者和裁判者E．大眾傳播在影響政策的過程中存在“公共性缺失”的問題23．政策學(xué)習(xí)的主要類型，包括（ ABCD ）6299A．工具學(xué)習(xí) B．概念學(xué)習(xí)C．問題學(xué)習(xí) D．社會學(xué)習(xí)E．政治學(xué)習(xí)24．下列政策過程模型中注重反映和解釋政策過程的社會本質(zhì)的模型有（ ABC ）4236238A．機(jī)構(gòu)—制度模型 B．集團(tuán)模型C．精英模型 D．理性主義模型E．漸進(jìn)主義模型25．政策分析者的職業(yè)倫理的基本內(nèi)容有（ ACD ）10448A．道德品質(zhì)要求 B．決策者的要求C．價(jià)值判斷要求 D．行為規(guī)范要求E．利益集團(tuán)的要求三、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)26．簡述確定政策目標(biāo)的原則。6284答：（1）實(shí)事求是（2）面向未來（3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)（4）明確具體（5）倫理考量27．簡述公共政策終結(jié)的方式。9420答：（1）政策廢止（2）政策替代（3）政策分解（4）政策合并（5）政策縮減28．簡述公共政策的非正式評估。8361答：非正式評估是指沒有嚴(yán)格的專門組織機(jī)構(gòu)，評估主體、評估形式和評估內(nèi)容也沒有固定化，但最后仍有某些評估結(jié)果的評估。在非正式評估活動中，政策評估方式多種多樣，既可以是記者采訪中居民對某項(xiàng)政策的隨意評論，也可以是政府領(lǐng)導(dǎo)人視察某地的即興評說。非正式評估的缺點(diǎn)在于評估活動所獲取的信息有限，缺乏科學(xué)的程序和方法，因而所得出的評估結(jié)論可能具有一定的主觀性和片面性。29．簡述政策分析的價(jià)值。10432答：（1）通過整合性與科際性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在（2）幫助決策者減少決策失誤（3）改善公共部門在決策上的低效狀況（4）增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性四、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)30．試述政策問題的基本屬性。5251答：（1）關(guān)聯(lián)性與公共性任何一個(gè)政策問題都不是孤立的，而是整個(gè)政策問題體系的一個(gè)組成部分，會與其他領(lǐng)域、地區(qū)或部門的政策問題有不同程度的相關(guān)性，彼此相互作用、相互影響。例如，環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和科技問題等都有密切的相關(guān)性。在治理河流的排污問題上，政府無論是采用禁止附近企業(yè)和居民向河流中排污，還是建立嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，都將影響到河流附近的企業(yè)的效益乃至生存。這就涉及經(jīng)濟(jì)問題。如果企業(yè)按照國家的排污標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)污水處理系統(tǒng)，那么就涉及技術(shù)政策問題。一種政策問題的處理可能會產(chǎn)生可預(yù)測或不可預(yù)測的其他相關(guān)的政策問題。這就要求在分析和解決政策問題時(shí)，要從政策問題系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的高度去把握。政策問題的公共性表現(xiàn)在政策問題是發(fā)生在社會公共領(lǐng)域，一般都影響到國家或某一地區(qū)的大多數(shù)人，與多數(shù)人的生活息息相關(guān)，并且它必須通過公共權(quán)力機(jī)構(gòu)來加以解決。公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對政策問題的解決，表現(xiàn)為法律、法規(guī)、行政命令或指示等形式的公共政策，對其所針對的所有人員都具有權(quán)威性和普遍的效力。（2）客觀性與主觀性無疑，任何政策問題都基于一定的客觀社會現(xiàn)實(shí)而得以成立。例如，突發(fā)自然災(zāi)害、人為事件、社會變遷以及科技變遷等客觀事實(shí)的變化多會引發(fā)政策問題。但是，同時(shí)它們又都是基于人們的主觀價(jià)值判斷、切身感受以及分析研究和其他主動行為才得以上升到政策問題的高度，因而必然更具有主觀性。同一狀況，不同的人群從不同的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值、利益和規(guī)范等出發(fā)就可能有不同的認(rèn)識，有的可能認(rèn)為須制定一定的政策予以解決，有的則可能并不這樣認(rèn)為。因此，有學(xué)者針對政策問題的主觀性指出：“我們可能會分享相同的數(shù)據(jù)，至少我們相信我們分享相同的數(shù)據(jù)，但這一事實(shí)并不意味著我們看到同一件事。價(jià)值觀、信仰、意識形態(tài)、利益以及偏見等都塑造我們對事實(shí)的感知?！崩纾涵h(huán)境污染問題，不同的人用不同的污染標(biāo)準(zhǔn)就有相異的看法。經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況：普通民眾感受突出的公共政策問題在統(tǒng)治集團(tuán)那里可能根本就不被當(dāng)回事；統(tǒng)治集團(tuán)感受到的公共政策問題也不一定為普通民眾所認(rèn)同。另外，不同國家的社會和政治制度、歷史文化等也可能造成國家間對問題的不同認(rèn)識。例如，關(guān)于核能政策問題，不同國家的社會和政治的先入之見往往會影響到該領(lǐng)域政策問題的不同建構(gòu)。在討論核能政策問題時(shí)，美圍政治家關(guān)注價(jià)格控制、市場機(jī)制以及核電廠的所有權(quán)問題；而法國政治家則關(guān)心私人收益、工人的健康以及國家能力的執(zhí)行；瑞典的政治領(lǐng)袖則討論應(yīng)該建設(shè)12個(gè)還是13個(gè)反應(yīng)堆的問題。瑞典人很少提出所有權(quán)和國家能力的問題，美國人幾乎不考慮國家能力或反應(yīng)堆的精確數(shù)量問題，法國人從不質(zhì)疑市場中的政府干涉問題。（3）歷史性與動態(tài)性所謂歷史性，是指公共政策問題從它的成因來看都不是突發(fā)的，而是要經(jīng)過一個(gè)逐步發(fā)展的過程才會達(dá)到普遍化和嚴(yán)重化的程度，尤其新的公共政策問題很可能是已有政策遺留、衍生的，也可能是環(huán)境與事態(tài)的新變化所致。這些都說明公共政策問題常常具有歷史性。從公共政策問題的歷史性中我們又可獲知政策問題還具有動態(tài)性。所謂動態(tài)性是指一定的政策問題的性質(zhì)及其嚴(yán)重程度，是隨著成因的變化而變化的。當(dāng)然，政策問題的動態(tài)性不但可以從縱向歷史發(fā)展方面去看，而且可以從橫向狀態(tài)上來觀察。31．結(jié)合實(shí)際，分析公共政策漸進(jìn)調(diào)整的主要原因。9412答：（1）利益剛性的限制 一項(xiàng)政策一旦付諸實(shí)施，就會因?yàn)樗鼘娴恼{(diào)節(jié)而形成一定的利益結(jié)構(gòu)。重大的政策調(diào)整實(shí)際上就是對既得利益的再分配，必然在一定時(shí)期對特定階層的已建構(gòu)的利益造成某種程度的損害。所以，重大的政策變動和作出引起極大損益的政策決定，往往容易導(dǎo)致嚴(yán)重的社會緊張狀態(tài)，并在統(tǒng)治階級內(nèi)部引起分裂乃至造成沖突。而那些只是部分增減政策資源，或修正現(xiàn)行政策部分條款的項(xiàng)目，則容易在決策層達(dá)成協(xié)議。（2）現(xiàn)行政策的制約 現(xiàn)行政策本身是政策決策的環(huán)境條件，是未來政策必須適應(yīng)的重要環(huán)境或背景，政策決策很難不受到它的限制和約束。通常情況下，政策決策和制定是以現(xiàn)行政策為先決條件，在現(xiàn)行政策所允許的空間內(nèi)自由選擇；而且許多公共政策本身可能就是產(chǎn)生問題的根源，新政策所要解決的問題，往往是現(xiàn)行政策所衍生出來的，或者是由多個(gè)現(xiàn)行政策交互作用所引超的非預(yù)期結(jié)果、可以說，沒有一個(gè)決策者是在一種沒有任何先決條件的原初狀態(tài)下工作的，從本質(zhì)上來看，任何政策包括重大創(chuàng)新政策都是對現(xiàn)行政策的某種形式的延續(xù)。（3）公共意志的趨中 一般說來，民意也是一種正態(tài)分布，總是中間大、兩頭小。中間的主體部分也就是所謂的公共利益，它的變化通常不會太大。因此，在一個(gè)穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)的政