【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國(guó)持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過(guò)程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。早期失效時(shí)期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對(duì)政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率；偶然失效時(shí)期，政策實(shí)行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對(duì)政策的基本掌握與認(rèn)同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實(shí)惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時(shí)期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策?！　?．史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素?！　∈访芩鼓Ｐ团c以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響?！　?．人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化?！　》氖墙邮苷叩淖畹蛯哟畏磻?yīng)。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會(huì)受到不同程度的懲罰。某些人為了避免懲罰，會(huì)從總體或形式上服從政策。在強(qiáng)大的政策壓力下，他們也會(huì)被動(dòng)地執(zhí)行政策。政策主體靠這種力量去推行政策，其運(yùn)行過(guò)程是不能長(zhǎng)久維持的?！　≌J(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。在通常情況下，政策對(duì)象對(duì)政府頒布的政策，總是認(rèn)可的，這是由于對(duì)社會(huì)公共權(quán)威的遵從習(xí)慣造成的。由于各自不同的價(jià)值偏好，使得人們對(duì)政策的基本掌握產(chǎn)生差異，雖然都建立于認(rèn)同基礎(chǔ)之上，也愿意力求從行動(dòng)上認(rèn)真執(zhí)行，但執(zhí)行的行為結(jié)果卻大不一樣，偏離政策目標(biāo)，或走極端的現(xiàn)象也會(huì)經(jīng)常發(fā)生?！　?nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻基本掌握，并積極地自覺(jué)行動(dòng)。政策所確定的行為規(guī)范與價(jià)值體系，已成為這一部分對(duì)象的行為指南。比如，堅(jiān)持改革開放政策，已不斷內(nèi)化于絕大多數(shù)人的價(jià)值體系中，指導(dǎo)著他們的實(shí)踐活動(dòng)?！　?．（1）作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過(guò)多年來(lái)的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。不論是道義還是感情上，多數(shù)人相信政策、服從政策、支持政策，認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。人們習(xí)慣于能自動(dòng)地傾向接受政府政策，即使在現(xiàn)實(shí)利益與政策相矛盾時(shí)，仍會(huì)認(rèn)為政策是合理、公正的?！　。?）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象服從政策的重要原因。通過(guò)比較、衡量，人們會(huì)認(rèn)識(shí)到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會(huì)帶來(lái)什么麻煩。有這種情況，雖然某項(xiàng)政策沒(méi)有直接為自己帶來(lái)好處，但不執(zhí)行可能從其它政策對(duì)象那里帶來(lái)壞處，所以也不得不執(zhí)行?！　。?）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。生活于法制社會(huì)中的每一個(gè)成員，對(duì)政府經(jīng)過(guò)合法程序制定的政策，理所應(yīng)當(dāng)要遵守?！　。?）不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。政策的效力在很大程度上應(yīng)取決于人們自覺(jué)自愿而非被迫遵守。然而也常有這種情況，那些按理應(yīng)服從政策的人看到別人得益于不服從，因而也可能變成政策的違反者。為達(dá)到教育之目的，必須及時(shí)對(duì)政策違反者給予一定懲罰。　?。?）對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，都有個(gè)對(duì)政策從不一般了解到一般了解，從一般了解不多到一般了解較多的過(guò)程。隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)逐步加深，執(zhí)行的自覺(jué)性也會(huì)不斷提高。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不基本掌握或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策?！　?．影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：（1）社會(huì)因素；（2）政治因素；（3）經(jīng)濟(jì)因素；（4）科學(xué)技術(shù)因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素?！　?．（1）多樣性。任何一個(gè)政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實(shí)施的全過(guò)程中，各種各樣的環(huán)境因素都會(huì)對(duì)其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。　?。?）動(dòng)態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。這一切變化都說(shuō)明，任何一項(xiàng)政策不可能一勞永逸。政府要隨著國(guó)情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策?！　。?）交叉性。多個(gè)環(huán)境因素對(duì)政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。這種交叉作用常常會(huì)引起預(yù)料不及的連鎖反應(yīng)，使得問(wèn)題變得更加復(fù)雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個(gè)有機(jī)的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。　?。?）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機(jī)是人類面臨的共同危機(jī)，國(guó)際上的突發(fā)事件以及國(guó)內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生不可忽視的影響。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。執(zhí)行政策中，要具體問(wèn)題具體分析，堅(jiān)持政治上的堅(jiān)定性與策略上的靈活性相結(jié)合。　　7．（1）抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空?！　。?）僵化型。政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對(duì)象，因執(zhí)行方法過(guò)于簡(jiǎn)單同樣使政策不落實(shí)?！　。?）滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實(shí)處。　?。?）折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對(duì)政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無(wú)利的不執(zhí)行，“政策不到位”?！　。?）結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會(huì)、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。　　政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：　　一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行?！　《遣磺笊袼?，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”?！　∪羌炔磺笊袼疲膊磺笮嗡?，而是自以為是，各行其是。　　第六章　公共政策評(píng)價(jià)　　習(xí)題　　一、名詞解釋　　1．公共政策評(píng)價(jià) 2．正式評(píng)價(jià) 3．非正式評(píng)價(jià)二、單項(xiàng)選擇題1. 政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種()判斷。A. 利益 B. 事實(shí)C. 價(jià)值 D. 可行性2. 在任何決策過(guò)程中，()因素和超理性因素總是混合在一起的。A. 理智 B. 理性C. 情感 3. 政策評(píng)估是對(duì)政策()所做的判斷。A. 效果 B. 方案C. 結(jié)果 D. 結(jié)論缺少4/5　　三、多項(xiàng)選擇題　　1．公共政策評(píng)價(jià)的基本組成內(nèi)容有（）?！　．建議 B．信息　　C．分析 D．規(guī)范　　2．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為（）?！　．正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)　　B．整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)　　C．事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)　　D．內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)　　公共政策效果的類型有（）?！　、潛在效果 B、直接效果C、附帶效果 D、象征性效果()的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過(guò)協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生?！　．客觀 B．適度　　C．全面 D．有效　　5．處于不同地位的人們,對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度會(huì)()。　　A．參與 B．支持　　C．阻撓 D．反對(duì)　　四、問(wèn)答題　　1．公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？　　2．現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)6070年代的美國(guó)。概括起來(lái)看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？　　3．公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別？　　4．公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？　　參考答案　　一、名詞解釋　　1．公共政策評(píng)價(jià)：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)?！　?．正式評(píng)價(jià)指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)?！　?．非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己重點(diǎn)掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。　　二、單項(xiàng)選擇題　　1．C 2．B 3．A　　三、多項(xiàng)選擇題　　1．ABCD 2．ACD 3．AC 4．BD 5．ABCD　　四．問(wèn)答題　　1．（1）公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。只有通過(guò)嚴(yán)格的程序、周全的數(shù)據(jù)和科學(xué)的手段對(duì)公共政策加以客觀評(píng)價(jià)，才能判斷特定的公共政策是否達(dá)到了預(yù)定效果、產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響、公眾的響應(yīng)如何等?！　。?）公共政策評(píng)價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平?，F(xiàn)代社會(huì)人類活動(dòng)日益復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)增多、不確定性增大，從而對(duì)政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn)；人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對(duì)政策的民主化程度提出了更高要求。公正、公開地進(jìn)行政策評(píng)價(jià)是公共政策邁向科學(xué)化、民主化的必由之路。　?。?）公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。通過(guò)公正、公開的公共政策評(píng)價(jià)，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當(dāng)，在政策過(guò)程中人力、物力、財(cái)力的組合是否合適。　?。?）公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。　?。?）公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。對(duì)某項(xiàng)公共政策的評(píng)價(jià)構(gòu)成一個(gè)政策周期的結(jié)束，同時(shí)又是下一個(gè)政策周期的開始。只有通過(guò)科學(xué)的公共政策評(píng)價(jià)活動(dòng)，才能判定某一公共政策當(dāng)前的價(jià)值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)?！　∫虼?，公共政策評(píng)價(jià)不僅是公共政策過(guò)程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動(dòng)公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實(shí)要求。　　2．（1）學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。從1951年美國(guó)學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來(lái)，經(jīng)過(guò)一批杰出的政策學(xué)家如哈羅德拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學(xué)已逐漸完成其學(xué)科化。其中，政策評(píng)價(jià)作為政策科學(xué)的一個(gè)重要組成部分，也已越來(lái)越受到人們的重視?！　。?）政府外部動(dòng)力。復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，尖銳的社會(huì)矛盾，迫使人們對(duì)政府活動(dòng)的有效性問(wèn)題進(jìn)行反思。一些重大的公共政策問(wèn)題，引起社會(huì)各階層的普遍關(guān)注。人們不僅要求政府對(duì)其所執(zhí)行的政策做出說(shuō)明，還要求一般了解有關(guān)公共政策效果的全貌?！　。?）政府內(nèi)部動(dòng)力。政府部門在其長(zhǎng)期的政策實(shí)踐過(guò)程中，也逐步認(rèn)識(shí)到了對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要性。政府部門的重視，為政府內(nèi)外的評(píng)價(jià)者創(chuàng)造了實(shí)踐機(jī)會(huì)，并保證了評(píng)價(jià)資金的來(lái)源。這也是政策評(píng)價(jià)興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要條件?！　。?）技術(shù)手段的完備?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政策評(píng)價(jià)提供了科學(xué)的分析方法和手段，科學(xué)的方法和手段是評(píng)價(jià)由傳統(tǒng)邁向科學(xué)的關(guān)鍵，為政策評(píng)價(jià)的深入開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。　　3．（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。　?。?）由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行?！　。?）公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)?！　?．（1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況?！　。?）績(jī)效。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響?？?jī)效既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度?！　。?）效率。即投入工作量與績(jī)效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率?！　。?）充分性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度,它反映了績(jī)效的高低?！　。?）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣?！　。?）適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說(shuō)，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會(huì)期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正?！　。?）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建?！　。?）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過(guò)去的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說(shuō)明，其特征是以描述性指針為主。第七章公共決策的思維方法　　習(xí)題　　一、名詞解釋　　1．完全理性思維 2．經(jīng)濟(jì)合理性思維 3．漸進(jìn)思維 4．順序決策思維 5．劇烈變革思維 6．頭腦風(fēng)暴法 7．德爾菲法　　二、單項(xiàng)選擇題　　1．思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段?！　．自覺(jué)性、客觀性與直接性　　B．自覺(jué)性、概括性與間接性　　C．自覺(jué)性、概括性與直接性　　D．概括性、間接性與主觀性　　2．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)應(yīng)當(dāng)說(shuō)強(qiáng)調(diào)“”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。　　A．公事公辦 B．積極介入　　C．退避三舍 D．不聞不問(wèn)　　3．在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過(guò)程指的是：　　A．創(chuàng)造性思維 B．直覺(jué)思維　　C．靈感思維 D．豁然開朗思維　　4．完全理性思維中存