【正文】 　　參考答案　　一、名詞解釋　　1．公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。這些政策主體對政策結(jié)果的影響各異。作為特殊的行為準則，公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應該做的，什么是不應該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的?！　。?）引導公眾觀念、行為的能力。隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價值觀思潮的影響，公共政策主體引導人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同時也更有必要、更不可缺少。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對哪些利益關系進行調(diào)控，這要求政策主體以大局為重，尊重市場規(guī)律和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循平衡各種利益矛盾、實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的原則，來調(diào)控社會的各種利益關系。因為任何公共政策都必將取之于一些人而使另外一些人受益，所以社會中的個體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對待公共政策。除了政府這個核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團體、社會團體、第三部門等準公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一個公共政策系統(tǒng)。作為一個系統(tǒng)，在各主體相對獨立、具備較高能力的情況下，公共政策體系有一種天然的整合能力和機制。　?。?）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。這就要求公共政策主體具有較強的競爭意識和理念，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場機制有充分的認識和把握，以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。人類社會已步入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經(jīng)濟的興盛與發(fā)達。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀?！　。?）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。第三章　　公共政策系統(tǒng)與決策體制習題一、名詞解釋1．決策權(quán)力 2．集權(quán)制 3．分權(quán)制 4．監(jiān)控系統(tǒng)二、單項選擇題1. 決策權(quán)力角逐的核心問題是（）,因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。A. 利益群體 B. 壓力集團C. 行政 D. 社會團體三、多項選擇題，幾圈的決策體制有利于（ ）A. 政治控制 B. 社會穩(wěn)定 D. 壓力集團（ ）等子系統(tǒng)?！　??！　。霞墴o權(quán)干預下級決策活動的決策體制。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補當代領導職責與其能力之間的差距，為領導服務。對政策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實施與評估，是實現(xiàn)既定目標的有力保障。分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預下級決策活動的決策體制。第四章公共政策過程中的決策習題一、單項選擇題修改,必須注意不同的政策方案之間的互相()。2．ABCD　　 　　C、可操作性原則 　?。ǎ?。　?。?）縮短了正式議程的時間。決策問題實際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的?！　。?）解決決策問題的基本措施。　?。?）明確決策方案對應的階段。即明確決策方案的適用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。效益標準是根據(jù)投入產(chǎn)出關系評估決策方案質(zhì)量的標準。方案協(xié)調(diào)性標準用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。一項好的決策方案，應具有較強的環(huán)境適應性，當環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時，該方案本身有應變的彈性和進行局部調(diào)整的余地。1．C　　A．終結(jié)狀態(tài) B．特殊狀態(tài)　　C．正常狀態(tài) D．起始狀態(tài)　　2．（）提出了著名的政策執(zhí)行模型。5．D　　A．響應 B．深入　　C．反映 D．內(nèi)化　　三、多項選擇題　　1．史密斯認為，（）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。 2. 簡述史密斯模型。 6. 簡影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？政策環(huán)境因素的基本特征。因為它適應了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點?！　?．管理理論認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關干預的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結(jié)果，而在實際中是行不通的。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設計。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。在政策執(zhí)行初期，存在著相當高的失效率；偶然失效時期，政策實行后，進入正常狀態(tài)，人民對政策的基本掌握與認同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升?！　∈访芩鼓Ｐ团c以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。　　服從是接受政策的最低層次反應。政策主體靠這種力量去推行政策，其運行過程是不能長久維持的?！　?nèi)化是接受政策反應的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準確而深刻基本掌握，并積極地自覺行動。不論是道義還是感情上，多數(shù)人相信政策、服從政策、支持政策，認為這是理所當然的。有這種情況，雖然某項政策沒有直接為自己帶來好處，但不執(zhí)行可能從其它政策對象那里帶來壞處，所以也不得不執(zhí)行。政策的效力在很大程度上應取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。隨著時間的推移，人們會對政策的認識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。任何一個政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響。這一切變化都說明，任何一項政策不可能一勞永逸。這種交叉作用常常會引起預料不及的連鎖反應，使得問題變得更加復雜。當今世界，生態(tài)危機是人類面臨的共同危機，國際上的突發(fā)事件以及國內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會對政策產(chǎn)生不可忽視的影響。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實處。因政策執(zhí)行機關與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會、矛盾及不協(xié)調(diào)而導致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象?！　. 效果 B. 方案C. 結(jié)果 D. 結(jié)論缺少4/5　　三、多項選擇題　　1．公共政策評價的基本組成內(nèi)容有（）。　　A．客觀 B．適度　　C．全面 D．有效　　5．處于不同地位的人們,對政策效果評價的態(tài)度會()?！　?．非正式評價指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己重點掌握的情況對公共政策做出評價?，F(xiàn)代社會人類活動日益復雜、風險增多、不確定性增大，從而對政策的科學性提出挑戰(zhàn)；人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對政策的民主化程度提出了更高要求?！　。?）公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務質(zhì)量和工作效率。　　因此，公共政策評價不僅是公共政策過程的關鍵一環(huán)，也是推動公共政策科學化、民主化的現(xiàn)實要求。其中，政策評價作為政策科學的一個重要組成部分，也已越來越受到人們的重視。人們不僅要求政府對其所執(zhí)行的政策做出說明，還要求一般了解有關公共政策效果的全貌。這也是政策評價興旺發(fā)達的一個重要條件。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進行評價。　　4．（1）投入工作量?？冃Ъ劝ü舱咄苿拥慕Y(jié)果，又含有民眾心目中認定的滿意程度。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度,它反映了績效的高低?！　。?）適當性。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構(gòu)建?！　．自覺性、客觀性與直接性　　B．自覺性、概括性與間接性　　C．自覺性、概括性與直接性　　D．概括性、間接性與主觀性　　2．對于利益不相關的決策類型，一般來應當說強調(diào)“”。　　C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的?！　．頓悟 B．靈感　　C．判斷 D．直覺　　3．頭腦風暴法的優(yōu)點是() ?！　?．案例分析　　閱讀材料“三峽決策中的六大懸念”（教材第186189頁），回答問題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。　　2．經(jīng)濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式?！　?．順序決策思維主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10～15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷?！　《?、單項選擇題　　1．B 2．A 3．C 4．D　　三、多項選擇題　　1．BD2．ABCD3．ABCD　　四、問答題　　1．公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。那么在當前的社會條件下，究竟采取那種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法：　　任意養(yǎng)狗　　這是一個簡單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實中很多政府決策中，需要重復幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來。同時，漸進思維具有條件性?！　×易兏锼季S主要運用于重新設計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型?！　?．無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其實是一種有為?！　∵@里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。　　二大懸念：缺乏整體思維和立體思維?！　∥宕髴夷睿簼u進思維。伊斯頓　　2．“系統(tǒng)分析”最早是由（　?。┨岢霾⑹褂玫摹！　?．所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。它是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、模擬技術和信息技術為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人－機計算機系統(tǒng)。它認為各種公共政策對象、事件和過程是一個合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機整體；這一整體的性質(zhì)和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和活動的總和不能反映整體的特征和活動方式。二是認為這些聯(lián)系不是靜態(tài)的，一成不變的?！　。?）可行性?！　?．（1）系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看作是一個整體——系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。這體現(xiàn)了系統(tǒng)方法的相關性原則、有序性原則和動態(tài)性原則。這樣才使人們真正有可能認識和發(fā)揮給定系統(tǒng)的復雜多變的整體效應?！　?．（1）政策性指標；（2）技術性指標；（3）經(jīng)濟性指標；（4）社會性指標；（5）資源性指標；（6）時間性指標?！　∵€應看到，公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài)；觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進行目前和未來的調(diào)節(jié)。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應明確問題和目標，并提出解決問題和實現(xiàn)目標的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案?！　．社會組織層級化 B．社會主體知識化　　C．政策信息公開化 D．民主參與大眾化　　2．在知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應該樹立（）政策理念。　　A．知識經(jīng)濟的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新　　B．公共政策可以反作用于知識經(jīng)濟的發(fā)展　　C．知識經(jīng)濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新 　　D．知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植　　E．知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行　　3．發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（）?！　．信息化 B．民主化　　C．高效化 D．科學化 E．多變化　　四、問答題　　1．簡述知識經(jīng)濟與公共政策的關系?！　⒖即鸢浮　∫弧⒚~解釋　　1．知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。　　3．所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進知識經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。為此，世界各國都紛紛轉(zhuǎn)變公共政策觀念，調(diào)整公共政策內(nèi)容，加強本國政府的宏觀調(diào)控能力和科學決策能力，以更好地促進本國知識經(jīng)濟的發(fā)展，贏得國際競爭的勝利?！　?．（1）知識化與信息化。如果沒有及時、準確、有效的信息支撐，就很難避免決策失誤?！　。?）科學化。另外，多者博弈政策體制的建立使得公共政策在一些復雜公共事務的處理上倚仗政策輔助系統(tǒng)的支持，再加上系統(tǒng)論、博弈論和規(guī)劃論等現(xiàn)代化的方法和計算機輔助政策技術的廣泛應用，確保了知識經(jīng)濟時代公共政策的科學化?！　?．（1）人本觀念。效率和公平一直就是公共管理的兩大基本目標。公共政策作為為公共事務管理活動所制定的行為準則，其價值目標也應當是公平優(yōu)位。　?。?）民主化觀念。知識經(jīng)濟時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標的民主化。　?。?）創(chuàng)新超前觀念。　　4．知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。第十章 公共政策案例及其分析　　習題　　一、名詞解釋　　1．公共政策案例 2．公共政策案例分析　　二、多項選擇題　　1．公共政策案例的特點有（）。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研