【正文】 府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了?！　?．漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿(mǎn)意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步?！　　　　?關(guān)鍵性能　　方案社會(huì)安全衛(wèi)生問(wèn)題文化倫理需求嚴(yán)格禁養(yǎng)　　2．在使用簡(jiǎn)單矩陣法時(shí)，決策者要做的是挑揀出那些無(wú)論哪一種選擇都需要滿(mǎn)足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能?！　?．德?tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)?！　?．頭腦風(fēng)暴法是一種專(zhuān)家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。這種思維有利于在十分不確定的情況和無(wú)所適從的條件下進(jìn)行公共決策。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限的理性追求，將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)?！　⒖即鸢浮　∫?、名詞解釋　　1．完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。　　A．專(zhuān)家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專(zhuān)家所有的知識(shí)和信息量要大得多；　　B．它使專(zhuān)家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；　　C．它能夠發(fā)揮一組專(zhuān)家的共同智慧，產(chǎn)生專(zhuān)家智能互補(bǔ)效應(yīng)；　　D．專(zhuān)家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理?！　．人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類(lèi)型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡?！　。?）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適?！　。?）公平性?！　。?）效率。即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況?！　。?）由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)?！　。?）技術(shù)手段的完備。　?。?）政府內(nèi)部動(dòng)力。　?。?）政府外部動(dòng)力?！　?．（1）學(xué)科與研究群體的推動(dòng)?！　。?）公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。公正、公開(kāi)地進(jìn)行政策評(píng)價(jià)是公共政策邁向科學(xué)化、民主化的必由之路?！　《?、單項(xiàng)選擇題　　1．C 2．B 3．A　　三、多項(xiàng)選擇題　　1．ABCD 2．ACD 3．AC 4．BD 5．ABCD　　四．問(wèn)答題　　1．（1）公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。　　A．參與 B．支持　　C．阻撓 D．反對(duì)　　四、問(wèn)答題　　1．公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？　　2．現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)6070年代的美國(guó)。　　A．建議 B．信息　　C．分析 D．規(guī)范　　2．從不同角度進(jìn)行分類(lèi)，公共政策評(píng)價(jià)可以分為（）。第六章　公共政策評(píng)價(jià)　　習(xí)題　　一、名詞解釋　　1．公共政策評(píng)價(jià) 2．正式評(píng)價(jià) 3．非正式評(píng)價(jià)二、單項(xiàng)選擇題1. 政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種()判斷。　　政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：　　一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。　?。?）折扣型?！　。?）僵化型。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個(gè)有機(jī)的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。政府要隨著國(guó)情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不基本掌握或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策。然而也常有這種情況，那些按理應(yīng)服從政策的人看到別人得益于不服從，因而也可能變成政策的違反者?！　。?）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。人們習(xí)慣于能自動(dòng)地傾向接受政府政策，即使在現(xiàn)實(shí)利益與政策相矛盾時(shí)，仍會(huì)認(rèn)為政策是合理、公正的。政策所確定的行為規(guī)范與價(jià)值體系，已成為這一部分對(duì)象的行為指南?！　≌J(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會(huì)受到不同程度的懲罰。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。這種政策失效率的變化，類(lèi)似于浴盆狀，人們把這種曲線(xiàn)也稱(chēng)為“浴盆模型”。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過(guò)程?！　?．系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過(guò)程。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語(yǔ)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。 7. 簡(jiǎn)述追蹤決策的特點(diǎn)　　參考答案　　一、名詞解釋　　1．行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。 3. 簡(jiǎn)述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度。　　1．ABCD　　A．環(huán)境因素 B．執(zhí)行機(jī)構(gòu)　　C．目標(biāo)群體 D．理想化的政策　　2．從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問(wèn)題有如下幾種（）。2．B　　A．克朗 B．史密斯　　C．西蒙 D．拉斯韋爾　　3．人們把分析政策執(zhí)行過(guò)程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線(xiàn)稱(chēng)為（）?！　。?）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過(guò)方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。成本越低，收益越大，效益也就越好?！　。?）方案所需的各種條件的要求。公共決策問(wèn)題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性與階段性。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問(wèn)題都能夠充分反映出來(lái)。某個(gè)社會(huì)問(wèn)題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾很快一般了解了這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問(wèn)題。3．BCD　　 　　 　?。ǎ?。D A. 補(bǔ)充 B. 協(xié)調(diào)C. 一致 D. 排斥()?！　。?）個(gè)人決策模式和集體決策模式。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開(kāi)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過(guò)程?！　。瑢?duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。　　。ABCDA. 監(jiān)控 B. 智囊 C. 決斷 D. 信息外部監(jiān)控體系是由（ ）等組成。A. 權(quán)力 B. 利益C. 關(guān)系 D. 制度 2. 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專(zhuān)斷式和（ ）兩種具體形式。公共問(wèn)題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，同時(shí)也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。其實(shí)，思想觀念是結(jié)果的真正決定者，有什么樣的思想觀念，就會(huì)做出與之相關(guān)的政策。無(wú)論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會(huì)資源方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都對(duì)公共政策主體的能力提出了更高的要求。　　同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程充滿(mǎn)矛盾和問(wèn)題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)和多樣化的需求?！　?．（1）從實(shí)踐來(lái)看，公共政策主體能力不足。在整個(gè)公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動(dòng)及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。思想觀念的差別、知識(shí)水平的差別以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別導(dǎo)致不同人有不同的、永無(wú)止境的利益需求。其調(diào)控能力的強(qiáng)弱，表現(xiàn)在確定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大程度地解決公共問(wèn)題、滿(mǎn)足公眾需求、平衡各種利益矛盾。　?。?）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共政策主體將哪些問(wèn)題列入公共政策議程，直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。通常，這些準(zhǔn)則、規(guī)范來(lái)自于統(tǒng)治階級(jí)的利益需求與價(jià)值偏好。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系?！　?．公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度?！　?．簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容?！　．被管理者 B．對(duì)立者　　C．被統(tǒng)治者 D．伙伴　　三、多項(xiàng)選擇題　　1．公共政策核心主體包括（）。因此，要加強(qiáng)各種信息渠道的溝通?！　。?）政策信息。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行成本時(shí)，政策效果是有效的。效果是達(dá)到目的時(shí)所取得的成果。整個(gè)政策過(guò)程，無(wú)論是從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推測(cè)評(píng)估、方案評(píng)估，還是執(zhí)行評(píng)價(jià)或總評(píng)價(jià)等，都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！　≠Y源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。政府的“作為”，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件?！　∷械哪Ｐ陀懻摚忌婕暗娇傮w研究?！　。?）政策模型。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。所以必須要求目標(biāo)明確，具體落實(shí)。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問(wèn)題的目標(biāo)，或者明確地說(shuō)，確定目標(biāo)是分析的前提。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對(duì)政策問(wèn)題取得共識(shí)。因?yàn)樵谡邔?shí)施過(guò)程中，利益得到滿(mǎn)足或基本滿(mǎn)足的各種利益群體與個(gè)體，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。政策的好與壞、正確與錯(cuò)誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展?！　?．公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰(shuí)，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益：　　（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者?！　。?）分配功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題而提出的。政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特征?！　。?）層次性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問(wèn)題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。　　整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過(guò)程中。 　　參考答案　　一、名詞解釋　　公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則?！　．文化 B．觀念　　C．條件 D．行為　　3．公共政策的功能包括（）。　　A．獎(jiǎng)勵(lì)性 B．懲罰性　　C．溫和性 D．權(quán)威性　　3．政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（）,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)?！　．政府 B．企業(yè)　　　　C．個(gè)人 D．社會(huì)組織　　2．公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（）措施相聯(lián)系, 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性?！　．選擇 B．綜合　　C．分配 D．落實(shí)　　2．政策的導(dǎo)向是（）的導(dǎo)向。 3. 試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？ 4. 簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。盡管某一政策是針對(duì)特定問(wèn)題提出的，但這些問(wèn)題總是與其它問(wèn)題連結(jié)為一個(gè)整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的，但它們是對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見(jiàn)性。　　政策的超前性，不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。　?。?）多樣性。　?。?）合法性。它既要依靠社會(huì)輿論來(lái)維持，更要通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)監(jiān)督執(zhí)行。公共政策的基本功能有：　?。?）導(dǎo)向功能。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。　?。?）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。離開(kāi)了“究竟把利益分配給誰(shuí)”這一核心問(wèn)題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來(lái)也會(huì)失去其靈魂?！　。?）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益?！　。?）政策問(wèn)題?！　。?）政策目標(biāo)。但目標(biāo)不明確，也同樣會(huì)使政策出現(xiàn)偏差。為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱(chēng)為備選方案。決策理論中的“霍布森選擇”，在公共政策分析中應(yīng)該嚴(yán)格禁止出現(xiàn)?！　∮袔最?lèi)模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號(hào)和形象模型。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會(huì)消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無(wú)法用貨幣來(lái)衡量?！　。?）政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。　?。?）政策效果。從投入—產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個(gè)因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結(jié)果?！　。?）政策環(huán)境。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，在社會(huì)變革時(shí)期，對(duì)政策的影響是難以估量的?！　～@得政策信息應(yīng)是多渠道的，既有來(lái)自大眾交流媒介的各種社會(huì)渠道，也有來(lái)自機(jī)關(guān)內(nèi)部渠道?！　．非政府組織 B．非營(yíng)利組織　　　　C．政府主體 D．社會(huì)公眾　　2．新型的公共政策理念視政策對(duì)象——公眾為（）。　　A．規(guī)制社會(huì)成員行為的能力 B．引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力　　C．調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 D．公平分配社會(huì)資源的能力　　E．公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力　　四、問(wèn)答題　　1．簡(jiǎn)述公共政策主體體系。