【文章內(nèi)容簡介】 民主化要求政策過程 理性化、專業(yè)化、科學(xué)化、民主化。政策方案的評(píng)估與擇優(yōu)是在 比較 的基礎(chǔ)上進(jìn)行的判斷和選擇。4方案評(píng)估的一個(gè)重要特點(diǎn)就是在于它是事前評(píng)估，所以 預(yù)測性評(píng)估 是政策評(píng)估的一種最基本的方法。4在當(dāng)代中國行政體制一般實(shí)行的是 行政首長負(fù)責(zé)制。4旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性地綜合為一體的分析技術(shù)更適合處理結(jié)構(gòu)不良的問題的是 假設(shè)分析法 4公共政策學(xué)的研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論中 經(jīng)驗(yàn)主義 認(rèn)為人的認(rèn)識(shí)起源于感覺經(jīng)驗(yàn)，其共同特征為在不同的程度上強(qiáng)調(diào)人的認(rèn)識(shí)能力的有限性。4將政策執(zhí)行看作是一種賽局的模型是博奕模型。 4公共政策學(xué)的研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論中重視非理性的、反理性的和超理性的等反科學(xué)主義的創(chuàng)造性思維的是 后現(xiàn)代主義4公共政策學(xué)的研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論中 辯證唯物主義 具有全面性，綜合了各種片面的認(rèn)識(shí)中的正確的方面。4咨詢子系統(tǒng) 是公共政策系統(tǒng)中決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)，俗稱“思想庫”“智囊”。4公共政策系統(tǒng)的決策子系統(tǒng)是中樞系統(tǒng)，其基本特征是權(quán)威性和主導(dǎo)性。50、公共權(quán)力對(duì)公共政策的影響很大，其中 國家能力 決定公共政策的質(zhì)量，治理能力 對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)，政府能力 是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。5公共政策問題的分析中邊界分析法通過三步驟 飽和抽樣、誘導(dǎo)性提問、邊界估計(jì)來實(shí)現(xiàn)。5從時(shí)間進(jìn)程來看，政策規(guī)劃主要存在于 政策目標(biāo)的確定和政策抉擇之間。 5評(píng)估與擇優(yōu)的兩種基本方法：預(yù)測性評(píng)估 和 可行性評(píng)估5行政決策程序是從 法制部門的審查 到 領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定 ，最后， 行政首長的簽署發(fā)布。5立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案——審議議案 ——通過議案——公布政策。5政策執(zhí)行的總原則是 堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一5政策執(zhí)行的手段包括：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想引導(dǎo)手段。60、政策調(diào)整的三個(gè)基本內(nèi)容：政策補(bǔ)充、政策修正、政策終止。6政策終結(jié)四種方式是 替代、合并、分解、縮減。6政策周期的類型有階段性政策周期、功能性政策周期、反復(fù)性政策周期。6公共政策研究組織類型分為 官方的政策研究組織、半官方的政策研究組織和民間的政策研究組織幾種類型。6公共政策研究組織體制模式有 直線型、 職能型、 直線參謀型和雙重領(lǐng)導(dǎo)型。6公共決策咨詢具有 綜合性、法治化、公共性、時(shí)效性和相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)。6公共政策咨詢包括決策咨詢和 政策信息咨詢 兩種類型。6理性決策模式要求所設(shè)計(jì)的政策方案的數(shù)量一般至少不少于 2 個(gè)6行政機(jī)關(guān)制定公共政策的基本形式是 行政決定70上有政策，下有對(duì)策是一種典型的替代式政策執(zhí)行7政策執(zhí)行的基本原則包括：忠實(shí)執(zhí)行原則、實(shí)事求是原則、注重實(shí)效原則、強(qiáng)制執(zhí)行與說服宣傳相結(jié)合原則。政策鏈這一概念源于 列寧政策鏈這一概念源于 列寧7影響行政效率的因素有環(huán)境因素 、體制因素、人員因素、決策因素、法制因素。7系統(tǒng)議程指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程，又被稱為公眾議程。7公共政策系統(tǒng)的幾種環(huán)境中屬于基礎(chǔ)環(huán)境的是 自然環(huán)境 7檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)是 政策執(zhí)行7根據(jù)再?zèng)Q策發(fā)生在政策執(zhí)行過程的哪一個(gè)階段，政策執(zhí)行再?zèng)Q策可分為：現(xiàn)場再?zèng)Q策和反饋再?zèng)Q策7政策控制的根本標(biāo)準(zhǔn)是 政策目標(biāo)7政策監(jiān)督 的主要目的就是發(fā)現(xiàn)、采集和分析政策過程的有關(guān)信息，找出偏差和錯(cuò)誤，采取及時(shí)糾正、必要的措施，予以糾正。7政策調(diào)整的最佳時(shí)期應(yīng)該在政策的 上升 時(shí)期。80、政策執(zhí)行資源主要有：經(jīng)費(fèi)和人力、信息、權(quán)威、執(zhí)行保護(hù)。8在兩黨制或多黨制國家中，政府的政策往往隨著政黨的輪換更替而呈現(xiàn)明顯的周期波動(dòng)，這種現(xiàn)象屬于典型的 反復(fù)性政策周期8政策執(zhí)行再?zèng)Q策是指公共政策執(zhí)行主體在公共政策執(zhí)行過程中以及公共政策執(zhí)行任務(wù)完成以后，根據(jù)信息反饋對(duì)原政策所作的必要補(bǔ)充或修正。 8以赫伯特西蒙為首的一批學(xué)者研究管理和決策的視角是設(shè)定理性人為 管理人（即行政人）。8公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個(gè)階段上，公共選擇逐漸成為一種重要的方法論。這一方法論的創(chuàng)始人是詹姆斯布坎南8試圖把系統(tǒng)論、信息論和控制論組合成為統(tǒng)一的理論方法體系的是 博弈論8既是一切政策的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，也是公共政策的靈魂和目的的是 公共利益8政策實(shí)驗(yàn) 主要是指黨政機(jī)關(guān)為了驗(yàn)證其決策的正確性、可行性，并取得實(shí)施決策的具體方案，而在其轄區(qū)內(nèi)的若干單位進(jìn)行的局部性決策實(shí)施活動(dòng)。8對(duì)策論作為政策分析的創(chuàng)造性方法之一，又被稱作 博棄論、8政策制定過程的起點(diǎn)是 政策問題的認(rèn)定90、當(dāng)代中國各級(jí)法院和檢察院在政策過程中的基本功能是 政策執(zhí)行9公共政策動(dòng)態(tài)過程：政策決定、政策實(shí)施、政策評(píng)價(jià)、政策終結(jié)。9公共政策問題的基本屬性有 關(guān)聯(lián)性、主觀性、動(dòng)態(tài)性。9公共問題、公共目標(biāo)、公共利益 是公共政策的三大要素。9公共政策本質(zhì)上所具有的“二重屬性”是指 階級(jí)屬性、社會(huì)屬性。 9公共政策目標(biāo)按其服務(wù)的主體是普通大眾還是少數(shù)人群體，可分為 公益性目標(biāo)、特殊性目標(biāo)。9從政策評(píng)估在政策過程中所處的階段來劃分，可以分成：預(yù)評(píng)估 、過程評(píng)估、后評(píng)估。 9公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)包括：政策投入標(biāo)準(zhǔn)、政策效益標(biāo)準(zhǔn)、政策效率標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)、政策回應(yīng)度。 9政策執(zhí)行的循環(huán)模式又稱為 雷恩拉賓諾維茨模型。9政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：象征性政策執(zhí)行、附加式政策執(zhí)行、殘缺式政策執(zhí)行、替代性政策執(zhí)行、觀望式政策執(zhí)行、照搬式政策執(zhí)行。100、政策執(zhí)行偏差是指執(zhí)行者在實(shí)施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。五、簡答題（50題）簡述公共政策的含義及其基本特征含義：公共政策是政府社會(huì)等社會(huì)公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、解決社會(huì)問題而制定的公共行動(dòng)計(jì)劃、方案和準(zhǔn)則，具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例和措施等。基本特征：階級(jí)性：反映統(tǒng)治階級(jí)的意志和愿望、政治傾向和利益追求目標(biāo)性：為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)強(qiáng)制性：具有約束性和強(qiáng)制力相對(duì)穩(wěn)定性：一定的穩(wěn)定性，相應(yīng)的政策調(diào)整簡述公共政策的基本功能。分配社會(huì)資源。將社會(huì)公共資源合理有效地在它所服務(wù)的公眾中加以分配，協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種利益關(guān)系。規(guī)范社會(huì)行為。規(guī)范各種行為，將各種社會(huì)行為納入到統(tǒng)一的、明確的目標(biāo)。解決社會(huì)問題。公共政策的制定與執(zhí)行，其目的在于解決社會(huì)問題。促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率的價(jià)值目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。簡述公共政策學(xué)的創(chuàng)立者拉斯韋爾所揭示的這門學(xué)科的特點(diǎn)。（1）政策科學(xué)是關(guān)于民主的學(xué)問（2）政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策的合理性（3）政策科學(xué)是一門對(duì)時(shí)間和空間都非常敏感的學(xué)問（4）政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性（5）政策科學(xué)是一門需要學(xué)者和政府官員共同研究的學(xué)問（6）政策科學(xué)必須具有發(fā)展概念，必須建立動(dòng)態(tài)模型簡述公共政策直接主體的政策角色。公共政策直接主體，是指直接參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體和組織，包括以下幾種：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨。立法機(jī)關(guān)為國會(huì)、議會(huì)代表會(huì)議一類的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，如我國則主要是指全國以及地方各級(jí)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，它的主要任務(wù)是立法；行政機(jī)關(guān)為掌握國家行政權(quán)力、運(yùn)用公共政策對(duì)國家公共事務(wù)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，是立法機(jī)構(gòu)所確立的國家意志的執(zhí)行者，如國務(wù)院；地方各級(jí)人民政府，負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，參與政策的制定；司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)的國家，狹義僅指法院，廣義還包括檢察機(jī)關(guān)，參與政策制定；政黨代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益，旨在執(zhí)掌或參與國家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政綱的政治組織，負(fù)責(zé)提出政策議程，制定政策。簡述公共政策客體包含的內(nèi)容。公共政策問題。包括社會(huì)問題，不僅是一種客觀存在的狀況，而且是人們主觀構(gòu)造的產(chǎn)物，按照社會(huì)生活領(lǐng)域的不同，分為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)（狹義）和文化等領(lǐng)域的問題。公共政策目標(biāo)群體，指那些由于政策的強(qiáng)制性而必須對(duì)自身的行為模式重新進(jìn)行調(diào)適的群體，它是政策的作用對(duì)象，直接關(guān)系到政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。社會(huì)利益關(guān)系，指人與人之間的利益關(guān)系，這是公共政策根本目的公共政策所要解決的核心問題。簡述公共政策研究組織的特征（1）政策研究與政策分析的針對(duì)性；（2）研究人員構(gòu)成的多學(xué)科性；（3）研究活動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立性；（4）研究方法和研究技術(shù)的先進(jìn)性。簡述社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響：經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是制定、實(shí)施公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)；是政策制定和實(shí)施的基本物質(zhì)條件；影響公共政策的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和方向；社會(huì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的分配調(diào)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策得以確立的主要依據(jù)。體制或制度條件。包括政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、教育體制、科技體制。政治文化，影響政策輸入，影響政策體制的組織方式，影響政策執(zhí)行。國際環(huán)境，影響公共政策的價(jià)值選擇；影響公共政策的目標(biāo)選擇；影響公共政策的途徑選擇。簡述社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策的總?cè)蝿?wù)、價(jià)值取向及其對(duì)公共政策的要求：總?cè)蝿?wù)：建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義民主政治和精神文明成為中國共產(chǎn)黨、政府和全國各族人民新時(shí)期的；價(jià)值取向：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。對(duì)公共政策的要求：所有制結(jié)構(gòu)的變化對(duì)我國政府公共政策的制定與實(shí)施產(chǎn)生影響；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型對(duì)資源配置方式、政府經(jīng)濟(jì)角色和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式等產(chǎn)生影響，要求實(shí)現(xiàn)公共政策基礎(chǔ)和功能上的轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)換。簡述阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義在公共政策方面的重要價(jià)值阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義把政治系統(tǒng)的過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個(gè)同一的過程來進(jìn)行分析，從而使政策研究與政治學(xué)研究緊密結(jié)合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術(shù)、出操作主義傾向。它把公共政策看做政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管理性功能和象征性功能。簡述公共政策研究組織的含義及特征公共政策研究組織，通常又叫思想庫、腦庫，是從美國發(fā)展起來的政策分析和政策研究機(jī)構(gòu)，是由具有不同學(xué)科知識(shí)背景的專家、學(xué)者和有豐富的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際工作者（如前政治家、行政人員）所組成的組織。主要從事政策理論研究、政策設(shè)計(jì)、政策咨詢、政策分析、政策評(píng)估等工作，以幫助提高公共政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量。其特征表現(xiàn)為：；；；1簡述公共政策研究組織的地位與功能1. 地位：（1）是公共政策主體的一個(gè)重要組成部分；（2）在社會(huì)利益與權(quán)勢集團(tuán)之間發(fā)揮橋梁作用。2. 功能：（1）進(jìn)行政策咨詢；（2）從事政策研究；（3）提供政策評(píng)估；（4）充當(dāng)政策宣傳機(jī)構(gòu)；（5）形成旋轉(zhuǎn)門機(jī)制。1簡述政策執(zhí)行偏差行為的主要表現(xiàn)（1）象征性執(zhí)行。執(zhí)行中只作表面文章，沒有具體措施，在組織、人員、資金上都沒有到位的執(zhí)行活動(dòng)，陽奉陰違。（2）附加性執(zhí)行。在政策執(zhí)行過程附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，使政策的調(diào)整對(duì)象、范圍、力度和目標(biāo)等超出了原政策的要求與范圍。（3）選擇性執(zhí)行。完整的政策在執(zhí)行時(shí)只有部分被貫徹落實(shí)，其余則被遺棄，使政策內(nèi)容殘損不能有效地、完全地實(shí)現(xiàn)原定的政策目標(biāo)。（4）替代性政策執(zhí)行。政策在實(shí)施過程中被換上與原政策表面上一致而事實(shí)上背離的內(nèi)容，其政策內(nèi)容、目標(biāo)、性質(zhì)都發(fā)生了根本性的改變。（5）觀望性政策執(zhí)行。在政策實(shí)施過程中，政策執(zhí)行主體總是被動(dòng)觀望，通過觀察上級(jí)的態(tài)度、措施以及同級(jí)部門的行動(dòng)再?zèng)Q定反應(yīng)，因此錯(cuò)失執(zhí)行的良機(jī)（6）照搬式政策執(zhí)行。執(zhí)行主體機(jī)械照搬照抄。1簡述當(dāng)代中國公共政策在橫向結(jié)構(gòu)上的形式是如何構(gòu)成的。當(dāng)代中國公共政策在橫向結(jié)構(gòu)上的形式構(gòu)成為：黨的政策+人大決策+行政決策。1中國共產(chǎn)黨制定的政策是在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的任務(wù)而調(diào)整國家之間和國家內(nèi)部各社會(huì)群體之間行為的依據(jù)和準(zhǔn)則，黨的政策以直接的和間接的兩種形式成為公共政策。2人大在立法上享有最高權(quán)限，立法是人大的首要職權(quán)，人大決策的主要形式有：憲法，基本法律，法律，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，人大決定。3行政決策是國家行政機(jī)關(guān)的職能的表現(xiàn)：其內(nèi)容隨國家職能的擴(kuò)大而擴(kuò)大。當(dāng)代中國行政決策的主要形式有：行政法規(guī)，行政措施、決定和命令，部門規(guī)章，地方性規(guī)章，地方性行政措施、決議和命令。1簡述公共政策目標(biāo)的含義及確定政策目標(biāo)的意義 （1）含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。（2）意義：①它能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)。②它能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。1簡述公共政策研究組織的作用。公共政策研究組織具有以下幾個(gè)作用（1）向決策者提供政策建議。（2）向決策者提供新思想觀念。（3）評(píng)估政策結(jié)果，提供有關(guān)信息。（4）向政府輸送高質(zhì)量的專家與官員、（5）對(duì)公眾進(jìn)行公共政策教育。1簡述公共政策制定的體制的構(gòu)成:決策中樞體統(tǒng)。它擁有最后決定權(quán)，是決策體制的核心，在決策過程中具有決定性作用。參謀咨詢系統(tǒng)。這是充分開發(fā)智力、協(xié)助中樞系統(tǒng)決策的組織，負(fù)責(zé)提供備選方案和提供建議。信息情報(bào)系統(tǒng)。在決策過程中專門從事信息情報(bào)收集、貯存、加工和處理的系統(tǒng)，為決策提供信息。1簡述決策中樞體統(tǒng)的地位與作用：(1)中樞體統(tǒng)擁有最后決定權(quán)，中樞系統(tǒng)形成的基礎(chǔ)是擁有最后決定權(quán)，其他系統(tǒng)圍繞決策中樞系統(tǒng)建立的，按照中樞系統(tǒng)的要求工作；(2)中樞體統(tǒng)處于決策體制的核心，核心是擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)集體或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，其組成與政治體制和行政領(lǐng)導(dǎo)體制相關(guān)；其構(gòu)成人員具有較高的素質(zhì)；(3)中樞體統(tǒng)在決策過程中具有決定性作用。1簡述個(gè)人素質(zhì)對(duì)公共政策制定的影響的因素。個(gè)人素質(zhì)對(duì)公共政策制定的影響主要體現(xiàn)在個(gè)人的公共政策水平、個(gè)人的法律觀念、個(gè)人對(duì)問