公共政策課件第四章公共政策的執(zhí)行(編輯修改稿)
2025-02-01 17:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 個層面上發(fā)生相互聯(lián)系和相互作用，分別是政治層面、行政層面及傳播層面。 第二節(jié) 影響公共政策有效執(zhí)行的因素 一、政治因素 公共政策歸根到底是對社會資源或價值的權(quán)威性分配。影響政策有效執(zhí)行的政治因素包括以下幾個內(nèi)容： （一）政策的政治特性與內(nèi)容 第一，政策問題的性質(zhì)。 第二，政策的合法性。 （二）政治體制與決策機(jī)制 這些內(nèi)容是比較政治學(xué)和比較公共政策分析研究的重點之一。政治體制和決策機(jī)制的不同類型與結(jié)構(gòu)對公共政策的有效執(zhí)行影響很大。 第一，集權(quán)與分權(quán)的影響。 從縱向坐標(biāo)上看中央與地方的分權(quán)體制，從橫向坐標(biāo)上看立法、行政、司法的三權(quán)分立與制衡。 第二，政黨制度的影響。在實行多黨制的國家中，政黨的競爭格局都對實際的政策執(zhí)行產(chǎn)生很大影響。 第三，選舉制度的影響。高層領(lǐng)導(dǎo)人對決策的執(zhí)行起到關(guān)鍵作用。如果高級政治官員是由選舉產(chǎn)生的，那么選舉制度就會對政策實施產(chǎn)生影響。 （三）社會的利益格局 公共政策最終是要解決社會公共問題，因此必然涉及到公眾，即政策的目標(biāo)群體，必然涉及到利益調(diào)整或分配。 面對復(fù)雜利益關(guān)系，政府必須以公共政策為手段加以調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)的結(jié)果會有以下幾種類型，它既取決于客觀的利益關(guān)系狀況，也取決于政策的設(shè)計和內(nèi)容： 第一種是帕累托最優(yōu)。 第二種是“零和”博弈，或者是“贏家 —輸家類型” 第三種是“輸家 — 輸家”類型。 兩敗俱傷的政策，典型的例子是國際關(guān)系中的“安全困境”和核軍備競賽。 第四種是理性妥協(xié)基礎(chǔ)上的“贏家 — 贏家”類型。即各方尋求利益折衷的平衡點，“贏”是相對的。 第五種是在超優(yōu)方案設(shè)計基礎(chǔ)上的“雙贏”類型。超優(yōu)方案依賴于特定的條件。 二、行政因素 影響政策有效執(zhí)行還有狹義行政管理學(xué)上若干因素，主要包括執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)部門及其職責(zé)、能力、權(quán)威、效率；人員的素質(zhì)和行為方式；為順利而有效的落實政策所必須的各種資源條件等等。 （一）政策執(zhí)行機(jī)構(gòu) 第一個條件是要有相應(yīng)的職權(quán)。 第二個條件是執(zhí)行權(quán)威。 第三個條件是執(zhí)行保護(hù)。（地方環(huán)保部門受地方政府的干預(yù)太大，） （二）政策執(zhí)行人員 （ 1）專業(yè)技術(shù)水平。 （ 2）實際工作的經(jīng)驗。 （ 3）效忠國家的信念和自律的精神。 （三）政策執(zhí)行的資源 廣義的說，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員都是政策執(zhí)行的資源。 狹義的說，政策資源特指公共政策的執(zhí)
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1