公共政策決策體制培訓(xùn)課件(編輯修改稿)
2025-02-01 18:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 （ 3）委員會不能解散議會，議會也不能解散委員會； （ 4）委員會所作的決策，須經(jīng)委員會集體討論通過； （ 5）委員會主席或副主席的權(quán)限與委員會其他成員是一致的； （ 6）委員會委員的選任不受黨派關(guān)系的約束。 ? 代表性國家：瑞士聯(lián)邦。 18 （ 二 ） 西方國家三權(quán)分立的決策體制 國會 （ 議會 ） 、 總統(tǒng) （ 國家元首 ） 、 司法 、政府機(jī)構(gòu) 思考： 何謂三權(quán)分立 ？ 如何評價(jià)三權(quán)分立 ？ 19 三權(quán)分立的核心與本質(zhì) 權(quán)力分立、制衡 權(quán)力是雙向度 沒有絕對至高無上 非單一中心（多中心，縱向和橫向） ? 行政權(quán) ? 立法權(quán) 司法權(quán) 20 如何評價(jià)三權(quán)分立制度 ？ ? 權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。 ? —— 阿克爵頓（英） ? 一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。權(quán)力的異化源于人性的不完善。 ? —— 孟德斯鳩 21 （三）人民代表大會制 ? 1．各級人大由民主選舉產(chǎn)生； ? 2．各級人大及其常委會集體行使權(quán)力，按照民主集中制的原則行使職權(quán)； ? 3.“議行合一” :行政機(jī)關(guān)、法院和檢察院都是由各級人大選舉產(chǎn)生，并受其監(jiān)督，對其負(fù)責(zé)。屬于代議制民主決策的范圍。 ? ： – 重大問題由黨提出建議，由人大討論決定； – 黨向行政機(jī)構(gòu)推薦干部，由人大表決。 ? ，發(fā)揮民主黨派參政議政的作用。 ? 6．少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，香港、澳門和臺灣實(shí)行高度自治。 22 （四） 我國議行合一的決策體制 思考： 什么是議行合一？ 如何客觀全面評價(jià)這種體制？ 23 我國議行合一的決策體制特征 體制賦予政策過程兩大特征： 其一，從憲法規(guī)范的權(quán)力關(guān)系來看，全國人民代表大會是國家 最高權(quán)力機(jī)關(guān) ，行使國家的立法權(quán)，在國家機(jī)關(guān)體系中居首要的、全權(quán)的地位。 其二，從政府系統(tǒng)與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系上看， 中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心 ，左右著政府過程的運(yùn)行，主導(dǎo)著公共政策的制定。在西方國家，公共政策多以法的形式出現(xiàn)。當(dāng)代中國的公共政策，從其實(shí)質(zhì)特征看，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用；從其形式特征看，則由三部分構(gòu)成，即黨的政策、人大立法和行政決策。 24 ? 議行合一體制的核心： ? 單中心 ? 權(quán)力單向度 ? 至高無上（最高權(quán)力） (橫向與縱向 ) ? 25 ? 理論上權(quán)力關(guān)系： ? 人大（立法） 兩院 行政 軍事 國家主席 （司法） （國務(wù)院） （總理） 26 ? 實(shí)踐（實(shí)際操作） ? 黨 （中央、政治局及常委） 人大 兩院 國務(wù)院 國家主席 軍事 27 28 29 30 討論 1：我國公共決策權(quán)力分配的特點(diǎn) ? 黨政與憲政結(jié)構(gòu)并存的格局：黨政結(jié)構(gòu)是決策性質(zhì)的結(jié)構(gòu)，憲政結(jié)構(gòu)是執(zhí)行性質(zhì)的結(jié)構(gòu)。 ? 1．執(zhí)政黨在我國公共決策權(quán)力分配中的特殊地位。中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨，黨
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