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正文內(nèi)容

公共政策決策體制培訓(xùn)課件(編輯修改稿)

2025-02-01 18:38 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ( 3)委員會(huì)不能解散議會(huì),議會(huì)也不能解散委員會(huì); ( 4)委員會(huì)所作的決策,須經(jīng)委員會(huì)集體討論通過(guò); ( 5)委員會(huì)主席或副主席的權(quán)限與委員會(huì)其他成員是一致的; ( 6)委員會(huì)委員的選任不受黨派關(guān)系的約束。 ? 代表性國(guó)家:瑞士聯(lián)邦。 18 ( 二 ) 西方國(guó)家三權(quán)分立的決策體制 國(guó)會(huì) ( 議會(huì) ) 、 總統(tǒng) ( 國(guó)家元首 ) 、 司法 、政府機(jī)構(gòu) 思考: 何謂三權(quán)分立 ? 如何評(píng)價(jià)三權(quán)分立 ? 19 三權(quán)分立的核心與本質(zhì) 權(quán)力分立、制衡 權(quán)力是雙向度 沒(méi)有絕對(duì)至高無(wú)上 非單一中心(多中心,縱向和橫向) ? 行政權(quán) ? 立法權(quán) 司法權(quán) 20 如何評(píng)價(jià)三權(quán)分立制度 ? ? 權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。 ? —— 阿克爵頓(英) ? 一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。權(quán)力的異化源于人性的不完善。 ? —— 孟德斯鳩 21 (三)人民代表大會(huì)制 ? 1.各級(jí)人大由民主選舉產(chǎn)生; ? 2.各級(jí)人大及其常委會(huì)集體行使權(quán)力,按照民主集中制的原則行使職權(quán); ? 3.“議行合一” :行政機(jī)關(guān)、法院和檢察院都是由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生,并受其監(jiān)督,對(duì)其負(fù)責(zé)。屬于代議制民主決策的范圍。 ? : – 重大問(wèn)題由黨提出建議,由人大討論決定; – 黨向行政機(jī)構(gòu)推薦干部,由人大表決。 ? ,發(fā)揮民主黨派參政議政的作用。 ? 6.少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治,香港、澳門和臺(tái)灣實(shí)行高度自治。 22 (四) 我國(guó)議行合一的決策體制 思考: 什么是議行合一? 如何客觀全面評(píng)價(jià)這種體制? 23 我國(guó)議行合一的決策體制特征 體制賦予政策過(guò)程兩大特征: 其一,從憲法規(guī)范的權(quán)力關(guān)系來(lái)看,全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家 最高權(quán)力機(jī)關(guān) ,行使國(guó)家的立法權(quán),在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中居首要的、全權(quán)的地位。 其二,從政府系統(tǒng)與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系上看, 中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心 ,左右著政府過(guò)程的運(yùn)行,主導(dǎo)著公共政策的制定。在西方國(guó)家,公共政策多以法的形式出現(xiàn)。當(dāng)代中國(guó)的公共政策,從其實(shí)質(zhì)特征看,充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用;從其形式特征看,則由三部分構(gòu)成,即黨的政策、人大立法和行政決策。 24 ? 議行合一體制的核心: ? 單中心 ? 權(quán)力單向度 ? 至高無(wú)上(最高權(quán)力) (橫向與縱向 ) ? 25 ? 理論上權(quán)力關(guān)系: ? 人大(立法) 兩院 行政 軍事 國(guó)家主席 (司法) (國(guó)務(wù)院) (總理) 26 ? 實(shí)踐(實(shí)際操作) ? 黨 (中央、政治局及常委) 人大 兩院 國(guó)務(wù)院 國(guó)家主席 軍事 27 28 29 30 討論 1:我國(guó)公共決策權(quán)力分配的特點(diǎn) ? 黨政與憲政結(jié)構(gòu)并存的格局:黨政結(jié)構(gòu)是決策性質(zhì)的結(jié)構(gòu),憲政結(jié)構(gòu)是執(zhí)行性質(zhì)的結(jié)構(gòu)。 ? 1.執(zhí)政黨在我國(guó)公共決策權(quán)力分配中的特殊地位。中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨,也是領(lǐng)導(dǎo)黨,黨
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