公共政策09級課件評估(編輯修改稿)
2025-06-10 22:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 定過程所作的評定，由于過程并未結(jié)束，所以評估帶有過渡的、暫時的性質(zhì)。 ? 終結(jié)評估是指政策執(zhí)行完成后的評估，這是對一項政策的最終評估。由于政策已經(jīng)執(zhí)行完畢；政策的最終效果、效率、效益已經(jīng)成為客觀存在，評估的結(jié)論是對政策全過程的總結(jié)。這種評估要求對政策全過程有充分的認(rèn)識，對政策實施后的結(jié)果有全面的把握，對以往的方案評估、執(zhí)行評估有詳盡的了解。 五、公共政策評估的內(nèi)容 （一）政策成本評估 （二）政策需求評估 （三）政策效益評估 （四）政策過程評估 （五）政策影響評估 （六）政策價值評估 公共政策評估的過程 （二）評估標(biāo)準(zhǔn) 評估標(biāo)準(zhǔn)是衡量有關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的指標(biāo)和準(zhǔn)則。評估標(biāo)準(zhǔn)的選定，一方面和評估主體的價值觀有關(guān)，另一方面又需符合一定的技術(shù)條件。 政策評估既是一個事實判斷和技術(shù)判斷的過程，又是價值判斷的過程。 事實標(biāo)準(zhǔn)是能夠用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計結(jié)果等手段反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存在狀況。 技術(shù)判斷是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具來服務(wù)整個政策評估活動，使評估活動建立在科學(xué)、客觀和可信的基礎(chǔ)上。 價值標(biāo)準(zhǔn)是反映評估主體在評估活動中的傾向性準(zhǔn)則和原則，建立在一個國家特定的歷史和現(xiàn)實、倫理與文化、社會和經(jīng)濟(jì)價值取向的基礎(chǔ)上。 （ 1）政策效率：它是指政策產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系。 （ 2）政策效益：它是指政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的程度。 （ 3）政策影響：它是指政策產(chǎn)出所引起的人們在行為和態(tài)度方面的實際變化。 （ 4）回應(yīng)性：它是指政策結(jié)果滿足人們需求、價值和機(jī)會的有效程度。 （ 1）多樣化：大量采用社會科學(xué)和自然科學(xué)技術(shù)。 （ 2）系統(tǒng)化：技術(shù)方法之間的關(guān)聯(lián)配套，應(yīng)把它們視作有機(jī)整體。 （ 3）數(shù)量化：以定量方法為主，定性定量相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。 （ 1）社會生產(chǎn)力的發(fā)展。 （ 2）社會公正：政策結(jié)果表現(xiàn)出來的與該項政策有關(guān)的成本和收益在社會不同群體和階層中分配的均衡程度。 （ 3）社會可持續(xù)發(fā)展：協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、環(huán)境與資源、發(fā)展之間的關(guān)系。 二、影響公共政策評估的重要因素 （一）政策信息、資料不公開，使外部評估困難重重 （二）政策制定者和執(zhí)行者的不重視和不配合 （三）政策目標(biāo)的多樣化和政治化 （四）政策的沉淀成本 （五）政策評估方式、方法和規(guī)范不完整 （六）政策評估缺乏經(jīng)費支持 （七）政策結(jié)果衡量困難 國稅總局原副局長曝廢除農(nóng)業(yè)稅真相：成本太高 ? 原來有些稅種設(shè)計時就不計成本，比如屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅，等等。哪怕收 1元錢的稅 5毛錢甚至是 8毛錢成本也無所謂。最典型的例子是農(nóng)業(yè)稅，全國征 600億，成本有多少都算不出來的。比如，北京在廢除農(nóng)業(yè)稅前，能收約 8000萬農(nóng)業(yè)稅，征收直接成本就有6000萬，早就沒有什么征收的價值了 第三節(jié) 公共政策評估的方法 公共政策評估的方法是政策評估賴以完成某一系列過程和實現(xiàn)其目標(biāo)的手段，是政策評估系統(tǒng)的一個有機(jī)組成部分。 公共政策評估的方法 （一）以是否可量化為標(biāo)準(zhǔn)分為：定量評估方法、定性評估方法與定量定性結(jié)合評估方法 （二）以政策過程的不同階段標(biāo)準(zhǔn)分為：政策制定過程評估方法、政策執(zhí)行過程評估方法 （三）以政策過程的不同階段的比較為標(biāo)準(zhǔn)分為：“ 前 ——后 ” 對比評估方法、 “ 目標(biāo)與結(jié)果 ”對比評估方法、 “ 始 ——終 ” 對比評估方法、“ 始 ——中 ” 對比評估方法、 “ 有 ——無 ”評估方法 （一）定量評估方法、定性評估方法與定量定性結(jié)合評估方法 ：評估人員能夠通過客觀的指標(biāo)反映一定的比例關(guān)系。 ：評估人員的自身判斷價值和主觀意愿作為評估標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)了客觀指標(biāo)量花的不足。 ：在評估活動中把定量評估指標(biāo)與定性評估指標(biāo)，按照一定的權(quán)重擬合形成綜合評估結(jié)果。 （二）過程評估方法 政策制定過程評估方法需要關(guān)注三個關(guān)鍵性問題： 一是政策問題如何構(gòu)建； 二是政策方案是如何預(yù)測； 三是決策目標(biāo)如何確定，如何評估。 通過社會系統(tǒng)核算、社會實驗、社會審計、綜合實例研究四個可鑒別的監(jiān)測方法。 （三）對比評估方法 1.“前 ——后 ” 對比評估方法 2.“目標(biāo)與結(jié)果 ” 對比評估方法 3.“始 ——終 ” 對比評估方法 4.“始 ——中 ” 對比評估方法 5.“有 ——無 ” 評估方法 （四）公共政策監(jiān)控 概念： 政策監(jiān)控是一定的監(jiān)控主體通過各個階段實施監(jiān)督、控制和調(diào)整從而保證政策功能正常發(fā)揮和政策目標(biāo)基本實現(xiàn)所付出努力的全過程。 作用： 政策監(jiān)控可以保證政策制定的合法性 政策監(jiān)控可以促進(jìn)政策的貫徹實施 政策監(jiān)控能夠促使政策如期終結(jié) 結(jié)構(gòu)： 外部監(jiān)控體系：權(quán)力監(jiān)控、政黨監(jiān)控、社會團(tuán)體 及人民群眾輿論監(jiān)控、司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控。
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