公共政策概論--第三章公共政策方案的制定(編輯修改稿)
2025-02-12 15:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 要對方案進行嚴格的論證、反復的計算和細致的推敲，注意運用操作性的方法和手段。 （三）方案評估擇優(yōu) 方案評估擇優(yōu)是指對擬定出來的政策方案，通過系統(tǒng)的分析，在充分比較的基礎(chǔ)上判斷、選擇或綜合出一個最佳方案，以形成政策預案。方案的評估與方案的擇優(yōu)緊密相連，評估是擇優(yōu)的前提，擇優(yōu)是評估的結(jié)果。 方案評估是全面評估所有政策方案的過程。因為方案評估發(fā)生在政策執(zhí)行之前，所以帶有預測分析的性質(zhì)。方案評估者對各種政策方案從效益、價值、可行性、風險性等方面進行預測分析，從中判斷出各種方案的優(yōu)劣。評估活動要緊緊圍繞政策目標來進行，否則，方案評估就失去基本導向，失去意義。 方案的擇優(yōu)就是在所有經(jīng)過評估的方案中選擇最佳方案的過程。方案擇優(yōu)的過程，同時也是領(lǐng)導者進行決策的過程，滲透著復雜性和艱巨性。領(lǐng)導者必須遵循政策規(guī)劃的原則，運用科學的程序和方法，在權(quán)衡利弊之后選出最佳方案。有時候，擇優(yōu)還表現(xiàn)為一個方案綜合的過程，即以一個較好的政策為藍本，廣泛吸取其他方案的優(yōu)點，綜合出一個新的、滿意的政策方案。 第二節(jié) 政策論證 在現(xiàn)實社會中，由于社會問題的復雜化和社會利益的多元化，圍繞著政策問題而形成的爭論是普遍現(xiàn)象。 政策方案的提出者要為政策作論證；方案的采納者要在論證的基礎(chǔ)上選擇采納還是不采納。政策方案的反對者會從相反的方向上對方案作論證。 政策方案的評估擇優(yōu)過程實際充滿了論證和駁論，并在兩者之間尋求平衡，在此過程中政策論證是一個重要的環(huán)節(jié)。決策者需要向多個 方面反復論證：一是向上級領(lǐng)導論證。二是向 立法機關(guān)論證。三是向媒介或公眾作論證或解釋。 一、政策論證的基本要素 所謂政策論證，其實就是要解釋、說明目的與收到的邏輯關(guān)系。目的涉及到行為主體的利益與價值觀，手段涉及知識與客觀條件。 （一）政策信息 政策信息是經(jīng)過人的選擇、解釋和整理的數(shù)據(jù)和資料。這些資料能夠回答下列五個問題： 第一，什么是要解決的問題，它是什么性質(zhì)的問題？ 第二，過去和現(xiàn)在有過哪些解決這個問題的政策，它們?nèi)〉昧耸裁闯尚В? 第三，已經(jīng)有的政策成效對進一步解決問題有多大價值？ 第四，為了進一步解決問題，目前有哪些可以選擇的政策方案，預計會取得什么效果？ 第五，應該將哪一個方案付諸實施？ 通過回答這五個方面的問題，我們就會得到五種類型的政策信息，即關(guān)于政策問題的信息，關(guān)于政策未來的信息，關(guān)于政策行動的信息，關(guān)于政策產(chǎn)出的信息，以及關(guān)于政策實施的信息。 （二）政策主張 政策主張就是政策方案所要建議采取的實際行動，也包括為支持這樣的行動所需要的資源。政策主張是從政策信息中作邏輯推理而得到的結(jié)果。因此，政策論證就是要解釋這種邏輯關(guān)系，并驗證這種邏輯關(guān)系是否能夠成立。 （三）立論理由 立論理由是一種前提性的假設。依據(jù)它，我們才會從政策信息中推導出政策主張。必須注意的一點是，立論理由是一種解釋框架或解釋方式，它與人的知識、經(jīng)驗、信仰有關(guān)。面對同樣的政策信息，如果所持的立論理由不同，可以推導出完全不同的政策主張。 （四）立論根據(jù) 立論根據(jù)是將信息轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧鲝埖纳顚哟蔚睦碛?，因此它等于是立論理由的理由，或叫做二級理由。立論根?jù)的一個重要作用是將其他可能的假設予以排除，從而使立論理由得以成立。換句話說，立論根據(jù)為立論理由提供合法性。 （五）駁論 駁論是對立論理由的反駁、排斥或限定。任何一種立論理由，總需要某些條件為前提。超出一定條件范圍，或條件不存在，立論理由就站不住腳，其推論也就未必有效。所以駁論實際上是為立論理由確定一個生效的邊界范圍。在政策論證中必須要有駁論這一環(huán)節(jié)，它將有助于我們時刻注意，在分析、預測、推論的過程中可能存在的缺陷和漏洞。 （六）可行性 可行性是指各種主客觀條件對政策主張的支持程度。立論理由為政策主張?zhí)峁┝诉壿嬌系暮侠硇曰蚩山邮苄浴５咧鲝堃嬲吨T實施，還要依賴于一定的資金、技術(shù)，以及各種人力物力的條件?？尚行苑治鲋员匾?，就在于它可以將那些理論上看似很好，實際上無法做出的方案予以排除。 二、鄧恩模型與論證的理性標準 完整而科學的論證應當包括上述六個方面的因素。美國學者威廉 .鄧恩將這六個因素綜合在一起，提出了一種關(guān)于政策方案論證的結(jié)構(gòu)模型。他認為，這個模型是以多重批判推理形式為基礎(chǔ)的，能夠適用于多角度的分析和多種類型的論證方式。鄧恩的論證結(jié)構(gòu)模型不僅提供了一個分析的示例，而且他認為，通過這個模型可以
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