【文章內容簡介】 反饋。101．確定決策目標的標準：目標具體明確；目標有效協(xié)調；目標具有可操作性；目標與手段的統(tǒng)一。102．擬定公共決策方案的原則：多方案原則；排斥性原則；多要素原則；可操作性原則。103．浴盆模型理論：依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中“失效”表現(xiàn)在三個階段：第一階段，早期失效。其原因是，傳統(tǒng)習慣的阻力使人們對政策了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當高的失效率，即在約束條件下，目標實現(xiàn)的可靠性較差。第二階段，偶然失效。通過執(zhí)行中的一段陣痛后，隨著人們對政策的理解與認同，以及政策本身的自我完善，執(zhí)行過程逐步進人正常狀態(tài)。這時政策功能的設計可以比較充分地發(fā)揮，盡管失效也存在，但失效率最低。第三階段，耗損失效。隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調整、修改已有政策，或者重新制定新政策。這種政策失效率的變化，所表現(xiàn)的曲線是浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。實踐證明，“浴盆模型”具有一定的指導意義。它提醒人們，在政策早期失效時，不要為早期失效率一時較大的現(xiàn)象所迷惑，應著重于對失效的質的分析。切忌輕易地修改政策，造成政策不穩(wěn)定。早期失效過程是難以避免的，除非分析結果確系政策本身錯誤，否則輕率改變政策必然引起振蕩。在偶然失效時，要不斷采取追蹤檢查，提出新措施，修正原方案，盡可能地使這一時期延長。而在耗損失效時，失效率反映政策老化的程度，因此要抓緊機會，做好政策創(chuàng)新，及時制定出新政策，取而代之。11．試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。 (1)西方國家中央政府在公共決策體制中的地位。 西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。 ①實行總統(tǒng)制的國家。在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。特別是在行使行政權時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機關有法律約束力的政令。這些權力及其運用都屬于政府制定決策的活動。為協(xié)助總統(tǒng)行使權力而設立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機構，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進行決策領導的部r i和總統(tǒng)決策的咨詢部門。美國的內閣不是政府的最高集體決策機構，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機構。內閣成員對政府有關全局性的重大決策只有建議權和執(zhí)行權，總統(tǒng)一人掌握了決定權。內閣各部下屬的各個局，由常設的文官領導，他們通過自己對具體情況的了解和豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實質性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。 ②實行議會制的國家。議會內閣制的政府也掌握了巨大權力，特別是國家行政管理方面的權力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權力而言，政府重大政策必須通過內閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內閣制下的總理也為自己設置了一整套辦公機構，主要用于政策的制定、協(xié)調和監(jiān)督，因此，它們是政府機構中最有權威和影響的部門。 廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法機構，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機關批準，從而取得了本應由議會行使的一部分實際權力?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對國會的決定還具有否決權。政府的首腦也往往由作為控制議會多數(shù)的執(zhí)政黨的領袖擔任，他可以通過本黨的議會黨團左右議會的活動。這樣，政府通過不斷擴大權力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導地位，這也是當代西方各國政府行政權力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。 (2)西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。 ①實行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力。在立法權上，美國采取二元結構。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng)3／4的州的同意，而2／3的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護。 ②實行單一制的國家。英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權力，各郡、區(qū)地75政府的權力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權力。英國是強調地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等公共問題的決策權力都歸地方政府所有。12．試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。 政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高．是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關，同時是國家最高的行政管理機關。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領導、組織經(jīng)濟的職能；與此相關，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權力大，政策內容廣，職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當?shù)臋嗔?。①我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統(tǒng)一領導全國行政事務。它的權力主要包括行政立法權、法律提案權、授權立法、行政管理權、經(jīng)濟管理權、社會管理權、外交管理權等。政府作為國家行政機關，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機關，它的一切管理活動，都是依法進行的；它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。我國政府在領導體制上實行的是首長負責制?？偫眍I導和主持國務院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務院全體會議和常務會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權。國務院下屬的各個部門在輔助國務院行使職權的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權力和領導權力。通過這些部門行使的這些實際權力，國務院制定政策的許多活動實際上是體現(xiàn)在國務院各部門的身上。這些部門是政府權力結構中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。 ②我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結構中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權限對所轄地域內的事務進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當?shù)膶嶋H權力。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務院的統(tǒng)一領導下負責管理地方的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權的范圍，除軍事、外交和戒嚴外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應設置。在中央與地方的關系方面，我國基本上采取的是單一制——集權型的結構形式，一方面，國務院對地方政府實行直接領導；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領導或業(yè)務指導。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理體制之下，地方政府的獨立決策權力十分有限。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結合，制定指導本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。13．試論述西方國家政黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權力集中在少數(shù)領導人和議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領袖作為國家和政府的領導人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。14．試論述我國政黨在公共決策中的作用。 現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權力結構中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領導上。黨的政治領導包括政治原則、政治方向和重大政策的領導。凡是涉及有關國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關和行政機關據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權機關的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機關的重要權力，以實現(xiàn)組織上的領導。同時，黨還確立了自己的指導思想在國家意識形態(tài)中的主導地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領導、組織領導和思想領導是互相聯(lián)系的。其中，思想領導是政治領導、組織領導的基礎，組織領導是政治領導、思想領導的保證，而政治領導是核心，是最重要的領導。這三者之間的關系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領導活動中的重要地位和作用。 為了保證黨的領導作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包