【文章內容簡介】 息的限制、理論水平的限制、時間與成本的限制應注意的事項不要過分依賴于過去的經驗不要急于批評別人的意見，防止輕易否定一項策劃和思路；避免過早鎖定問題定義避免過早形成偏好防止未經評估而排除備選方案注意在條件發(fā)生變化時，重新考慮以前被排除了的備選方案擬定公共決策方案的原則針對性原則；多方案原則；排斥性原則；創(chuàng)新原則；可操作性原則；政策方案的制定過程調查研究階段；起草政策方案初稿；征求意見與修改； 三、方案后果的預測包括兩個方面：一是對客觀條件變化的預測，二是對方案在各種可能的客觀條件下的預期效果的預測。四、政策方案抉擇政策方案抉擇的基本標準能最大限度地實現政策目標，這是方案抉擇時最主要最基本的標準；消耗的政策資源盡可能地少，必須考慮政策方案的社會消耗費用，而不能只考慮某部門、某環(huán)節(jié)或某方面的消耗；實現政策目標的風險程度盡可能地少；政策方案實施中產生的副作用盡可能?。豢尚行苑治稣慰尚行?；經濟可行性；社會可行性；技術可行性； 政策方案抉擇的方式 全體一致規(guī)則，是指所有投票人都對某項公共選擇的方案投贊成票，一致同意的規(guī)則。多數規(guī)則：簡單多數規(guī)則與絕對多數規(guī)則絕對多數規(guī)則，即過半數規(guī)則，是指對于一項公共選擇方案，需要達到1/2或2/3的投票人贊同方才通過的規(guī)則?！爸芷诙鄶怠薄巴镀便Ｕ摗保翰捎眠^半數規(guī)則時，投票過程的次序至關重要，不同的次序會產生完全不同的選擇結果，各種政策方案都有可能被通過。政策方案的通過（1）、各級政府及其工作部門的決策程序 政策方案提交通過的程序主要有兩種。一是各級政府及其工作部門實行行政首長負責制，行政首長或由其授權的副職直接簽署某些政策方案。二是如果政策問題確實比較重大需要提交會議討論通過。（2）決策過程中存在的主要問題一是如何把握民主與集中的關系。二是如何使決策者真正承擔起決策的責任。五、政策方案的具體內容方案執(zhí)行的必要說明解決決策問題的基本措施，這是方案的核心內容明確決策方案對應的階段決策方案性質的界定方案所需的各種條件的要求六、中國公共政策制定的“上下來去”模型 參見教材288頁七、公共政策與公共利益（一）、利益類別分析利益通常以兩種形態(tài)存在：獨享的和共享的。社會公眾（主要是指個人）獨享的資源和條件，可以稱之為私人利益。利益通常有三個層次：正常利益、角色利益、失常利益；正常利益和角色利益都需要由公共政策來保護的，失常利益則需要公共政策來禁止和打擊。共同利益有兩種表現形式：正式組織和非正式組織的共同體利益。（二）、公共利益：具有社會共享性的資源或條件。公共利益的縱向層次：社區(qū)性公共利益、地方性公共利益、全國性公共利益、全球性公共利益。區(qū)分這些層次的意義在于：不同層次的公共利益應該由不同層次的公共政策來實現。公共利益的橫向維度：秩序性的公共利益、基礎性的公共利益、服務性的公共利益、保障性的公共利益。區(qū)分橫向性質的意義在于，不同類型的公共利益，其實現的手段和主體可以不同。（三）、公共政策必須要維護公共利益，其緣由：由社會公眾集體行動的特點所決定的，集體行動往往具有非理性的結果。公共利益本身最容易受到最少的照顧。公共利益都是非營利性的，通常社會主體不愿意涉足。（四）、利益分配的動態(tài)性 利益選擇制定政策時，政府首先是選擇利益，選擇與社會整體利益一致的方面，也選擇那些與政府自身最大利益相一致的方面。這種特征，必然使公共政策在分配社會利益時帶有明顯的傾向性。利益綜合政府在向社會各成員分配利益時，除了考慮到社會的整體利益與政府的自身利益之外，還要充分想到社會各成員之間的利益相關性。政府必須綜合地平衡各種利益關系。 利益分配 對不同的政策對象來說，公共政策所分配的利益，往往對一些人是直接的，而對另一些人是間接的。分配利益的結果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。 利益落實政策分配利益，能夠滿足一部分利益群體的合理要求。但更重要的是這些利益群體能否按照政府的規(guī)定目標，獲得應有的利益。綜上，政府分配利益是一個動態(tài)過程，包含利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實多個環(huán)節(jié)。案例分析題：A市是一個聞名的旅游城市，但市區(qū)里有化肥廠、選礦產、棉紡廠、鋼鐵廠等多家工業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)在生產過程中大多沒有采取防治水污染的措施，工業(yè)廢水直接排入附近的萬里河，導致萬里河的水質嚴重污染，水體渾濁、散發(fā)惡臭，嚴重破壞了生態(tài)平衡。由于該問題日益突出，A市政府決定采取措施治理。請你為A市政府擬定萬里河污染治理的政策目標。 第七講、公共政策執(zhí)行 一、政策執(zhí)行的本質與原則公共政策執(zhí)行的本質：遵循政策指令所進行的變革，是將一項政策付諸實施的所有行動總和。政策執(zhí)行的總原則：堅持原則性與靈活性的統一。靈活性的臨界點是不違背原則性，即不違背政策的基本精神。 政策變革≠政策變通公共政策的有效執(zhí)行取決于：政策問題的性質、政策的質量、執(zhí)行機關的效能、政策對象、外部環(huán)境等。二、政策對象接受政策的原因及層次接受政策的基本原因：對權威的尊重；自我利益的保護與發(fā)展； 對政策合法性的認同；害怕懲罰；從利益比較中接受政策；接受政策的三個層次：服從，是接受政策的最低層次反應；認同，是接受政策反應的中間層次；內化，是接受政策反應的最高層次。內化表現為對政策內容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。三、政策執(zhí)行研究的基本理論模型史密斯的政策執(zhí)行過程模型“史密斯模型”、“過程模型”。圖示見教材369 圖9—1史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；執(zhí)行機構是政府機構中負責政策執(zhí)行的組織；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素?；ミm模型“互動理論模型”美國學者麥克拉夫林（M. McLaughlin）1976年《互相調適的政策實施》構建這一模型。認為政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間相互調適的、動態(tài)平衡的過程。政策執(zhí)行的效果取決于二者的互適程度。互適模型的四個邏輯認定:政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間需求與觀點并不完全一致，基于雙方的共同利益，經過說明、協商、妥協確定可以接受的政策執(zhí)行方式。相互調適的過程是平等雙向交流進行的，而不是傳統的“上令下行”的單向流程；政策執(zhí)行的目標和手段可隨環(huán)境、政策執(zhí)行者與受影響者的需求和觀點的變化而改變；受影響者的利益和價值取向反饋、影響政策執(zhí)行者的利益和價值取向；圖示見教材369 圖9—2循環(huán)模型“雷恩—拉賓諾維茨模型” 圖示見教材370 圖9—3博弈模型，將政策執(zhí)行視為一種賽局競爭。系統模型“霍恩—米特爾模型”系統模型理論認為政策執(zhí)行必須重視五個變量：政策的價值訴求，即政策目標與標準；政策資源，即實現政策本身價值的條件；執(zhí)行者屬性，包括價值取向、管理能力、精神面貌、整合能力等；執(zhí)行方式，包括強制、溝通、協調等互動方式；系統環(huán)境，包括政治、經濟、文化、社會等條件；圖示見教材372圖9—4綜合模型“梅茲曼尼安—薩巴提爾模型” 圖示見教材372圖9—5四、政策執(zhí)行的過程美國學者查爾斯O瓊斯認為，政策執(zhí)行分為三階段：解釋 宣傳政策、認知政策；組織 設立機構、準備資源；應用 提供設備、支付經費；管理實踐中，政策實施系統的運作過程通常包括：準備階段、實施階段、總結階段。五、影響公共政策執(zhí)行的因素 政策決定 政策決定合法性、合理性、可行性直接