【正文】 ；起草政策方案初稿；征求意見與修改； 三、方案后果的預(yù)測(cè)包括兩個(gè)方面：一是對(duì)客觀條件變化的預(yù)測(cè)，二是對(duì)方案在各種可能的客觀條件下的預(yù)期效果的預(yù)測(cè)。政策目標(biāo)的特性分析：政策目標(biāo)的含糊性與非量化性，政策目標(biāo)的多元化特性，政策目標(biāo)的系統(tǒng)性設(shè)定政策目標(biāo)的原則政策目標(biāo)具有針對(duì)性并切實(shí)可行。它是在假設(shè)一切條件都能夠具備的情況下所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 政策目標(biāo)的層次：基本目標(biāo)與具體目標(biāo)。巴拉姆驢子思維法：其基本過程是，讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求。 監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題第五講 公共政策問題社會(huì)問題與公共問題社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。4）民間咨詢機(jī)構(gòu)。（二）中國(guó)政府決策體制結(jié)構(gòu)我國(guó)公共政策決策的中樞機(jī)構(gòu)包括：中共中央政治局及其常委會(huì)，全國(guó)人大及其常委會(huì)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，政府行政首長(zhǎng)等等。黨的地方各級(jí)組織是與各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，各級(jí)地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。地方政府在政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。二、公共決策體制類型（1）層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制（2）個(gè)人決策模式和集體決策模式（3）歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類型 見教材274頁三、各類主體在公共決策中的地位（1）政府在公共決策中的地位我國(guó)的中央人民政府職能涉及范圍甚廣。決斷系統(tǒng)是公共政策體制的核心和中樞。 思考題：如何理解各類公共政策主體之間的關(guān)系第四講、公共政策系統(tǒng)與決策體制一、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成謀斷分工、分權(quán)制衡信息系統(tǒng)，其職責(zé)、整理、分析和貯存社會(huì)各方面情況與數(shù)據(jù)；、整理、提供政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)；，并及時(shí)向決策者反饋。公眾通過各種政治參與途徑，影響或制約政府的公共政策的制定和執(zhí)行。三、準(zhǔn)公共政策主體，也稱之為第三部門。行政機(jī)關(guān)（中央政府和地方政府）地方政府既是中央政府公共政策的執(zhí)行者，本身又是地方規(guī)定、規(guī)章的制定者，具有執(zhí)行、制定政策的雙重身份。第二、公共政策的基本層次具體的個(gè)體政策、政策群和政策鏈、政策一般元政策、基本政策、方面政策。S勒納合編了《政策科學(xué)》一書（又名《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》）奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不同。五、公共政策與法律的關(guān)系 相同之處：起源相同，本質(zhì)一致,同生共長(zhǎng)； 政策指導(dǎo)法律、法律體現(xiàn)政策；區(qū)別之處：制定的主體不同。四、公共政策的功能規(guī)制功能或稱管制功能，表現(xiàn)為公共政策的強(qiáng)制性與懲罰性。教材的概括：見185186頁 三、公共政策的本質(zhì) 公共政策是國(guó)家公權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)利益實(shí)行權(quán)威性分配的行為準(zhǔn)則。 托馬斯威爾遜認(rèn)為，公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。（如：公投）在專制體制之下，可能無法實(shí)現(xiàn)決策主體的多元化，或無法真正參與和影響政策過程。規(guī)制的效果 能否達(dá)到服從、認(rèn)同、內(nèi)化的效果？是否會(huì)引發(fā)怨聲載道甚至遭到暴力反抗？結(jié)合案例，分析如何發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)功能？提示：政策引導(dǎo)功能，包括：價(jià)值觀引導(dǎo)、行為引導(dǎo)；正向引導(dǎo)、負(fù)向引導(dǎo)； 結(jié)合案例，分析為何實(shí)現(xiàn)公共政策主體多元化？結(jié)合案例，分析在公共政策過程中直接主體與間接主體的地位與作用有何差異？直接主體在政策體系中處于核心地位，對(duì)政策過程具有決定性作用。 政策評(píng)估的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是政策效果，對(duì)此如何理解？ 什么是如何政策監(jiān)控對(duì)象？理解政策監(jiān)控主體與監(jiān)控客體相互交叉、重合？政策變動(dòng)與政策調(diào)整、政策終結(jié)三者的關(guān)系？案例分析題： 結(jié)合案例，分析如何發(fā)揮公共政策的規(guī)制功能？提示：公共政策具有四大功能。政策方案抉擇的標(biāo)準(zhǔn)是什么？能最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，這是方案抉擇時(shí)最主要的標(biāo)準(zhǔn)。 如何理解各類公共政策主體之間的關(guān)系？公權(quán)機(jī)關(guān)，在公共政策過程中占有核心地位，具有直接的決定的作用；社會(huì)組織與公眾，在公共政策過程中發(fā)揮間接的影響；公權(quán)機(jī)關(guān)處于主導(dǎo)公共政策的運(yùn)行。政策的效力，限于社會(huì)組織內(nèi)部，公共政策的效力，則是該項(xiàng)政策主體的管轄權(quán)限范圍。如何理解執(zhí)政黨在公共政策主體中的地位？提示：理論層面：執(zhí)政黨屬于間接主體； 現(xiàn)實(shí)層面：執(zhí)政黨屬于直接主體； 目前：執(zhí)政黨屬于直接主體； 長(zhǎng)久：執(zhí)政黨屬于間接主體；為什么決策者個(gè)人價(jià)值判斷，對(duì)于政策過程通常具有決定性作用？在世界各國(guó)的政策過程中，公權(quán)機(jī)關(guān)均處于核心地位，發(fā)揮直接的、主導(dǎo)的作用；影響決策行為的因素，除政治信念外，最主要的是政策過程對(duì)決策者個(gè)人利益的影響及其影響程度；公眾的利益訴求與決策者個(gè)人的價(jià)值判斷，以及政策行為對(duì)公眾和決策者利益的影響并不是統(tǒng)一的；在民主與法制不健全的國(guó)度，通常是決策者對(duì)自身利益的考量最終 決定政策行為。靈活性的臨界點(diǎn)是不違背原則性，即不違背政策的基本精神。規(guī)制功能的運(yùn)用： 規(guī)制的范圍 局部地域？全部轄區(qū)？先試點(diǎn)抑或一步到位？規(guī)制的方式 綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育管理手段。在民主體制，間接主體能夠參與政策過程，發(fā)揮影響作用乃至決定性作用。二、中外學(xué)者對(duì)公共政策的界定伍德羅 拉斯韋爾與卡普蘭認(rèn)為，公共政策是一種具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示，以及行動(dòng)計(jì)劃與策略等等。（3）公共政策對(duì)社會(huì)利益的分配，服從于國(guó)家公權(quán)機(jī)關(guān)的整體目標(biāo)需要，換言之，服從于國(guó)家公權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)利益的追求。分配功能 分配的根本原則和目標(biāo)就是社會(huì)公平。政策的執(zhí)行主體可以是政治組織、群眾團(tuán)體等，法律的執(zhí)行主體只能是特定的機(jī)關(guān)。 第二講、公共政策學(xué)概述一、公共政策學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展拉斯韋爾（Harold Lesswell）奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)1951年拉斯韋爾與D 德羅爾與政策分析家E二、公共政策學(xué)的學(xué)科要素：研究對(duì)象 概念體系 研究方法 研究對(duì)象——第一學(xué)科要素第一、公共政策主體的范圍公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策行為，是公共政策學(xué)研究對(duì)象的核心；非政府組織（NGO）以及社會(huì)公眾的公共政策行為，也是公共政策學(xué)的研究對(duì)象。我國(guó)實(shí)行的是議行合一的政治體制，立法機(jī)構(gòu)或權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的法律與政策具有最高效力。 執(zhí)政黨參與公共政策的整個(gè)過程并擁有將其確定為公共政策的法定權(quán)力，在野黨在公共政策中只有參議、參與的權(quán)利，不具有制定公共政策、形成公共政策的權(quán)力。四、社會(huì)公眾公眾參與的程度和效果是決策民主化的一個(gè)重要標(biāo)志。第二，借助外部因素如先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)（通訊和網(wǎng)絡(luò)等）、舉行聽證會(huì)等來鼓勵(lì)和吸納公民參與，推動(dòng)公共管理的社會(huì)化。前者在體制上隸屬于政策主體，在研究工作中向政策主體負(fù)責(zé)；后者主要有三類：①由政府資助和管理的專門研究機(jī)構(gòu)；②各種獨(dú)立的、民間的研究機(jī)構(gòu)；③大學(xué)相關(guān)機(jī)構(gòu)。中國(guó)實(shí)行內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系。國(guó)務(wù)院下屬的各個(gè)部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素。決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。從實(shí)際的行政決策與執(zhí)行過程考察，我國(guó)行政決策體制的運(yùn)作并非完全如憲法規(guī)定中所述。3）學(xué)術(shù)性咨詢機(jī)構(gòu)，如中科院、工程院、社科院以及高等院校下設(shè)的有關(guān)系、所、中心、室等。 我國(guó)公共政策決策的信息機(jī)構(gòu)：目前，我國(guó)政府信息機(jī)構(gòu)尚不健全。經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化。沒有這些性能，這個(gè)決策將會(huì)失去意義，它實(shí)際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。影響政策問題選擇的因素：一是政策問題是否在決策機(jī)