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正文內(nèi)容

公共政策自學考試復(fù)習試題(編輯修改稿)

2025-06-08 00:05 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 性的發(fā)展。他們做出的政策選擇未必符合自身的根本利益。第三,公民參與成本過高,效率低下。公民決策耗時費力,不僅超出了政府的承受能力,而且使政府部門的專業(yè)、行政人才難以發(fā)揮其知識經(jīng)驗之長。第四,公民參與會導致社會不穩(wěn)定。(二)作為政策主體的公民現(xiàn)代民主社會的政策過程不僅強調(diào)公民參與,甚至將其視為公共政策的基石。這是因為:簡答題。第一, 整個政策運行過程都以公民為基礎(chǔ)。第二, 公民參與政策過程,不但可以加深其對政策意義的理解,而且會使他們知道政策何以如此,從而增加他們配合政策運行的自覺性,提高政策的效力。另一方面,公共政策的直接主體只有充分考慮到公民的利益訴求,才能夠制定出最符合社會需要、最能為公眾所接受的政策。第三, 政策過程的民主化、法制化要求公民參與。第四, 隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大眾傳媒的發(fā)展,以及公共政策學知識的普及,政策信息的獲取將變得十分便捷。公民參與并影響公共政策的途徑主要有以下7種:簡答題或者論述題。(1)以國家主權(quán)者的身份,采取全民公決的方式,決定某些重大的政策問題,直接行使個人權(quán)利。(2)通過直接投票或代議的形式,選擇公共政策的直接主體;或推舉代表參與政策過程,使政策發(fā)生實質(zhì)性變化,間接行使個人權(quán)利。(3)使用各種威脅和抗拒的方式或者反對某項政策的出臺,迫使政府修改或廢止這一政策;或表達制定新政策的要求,迫使政府將問題提上決策議程。(4)通過參加政治黨派或利益集團,借助團體的力量影響政策過程。(5)通過制造社會輿論或多方游說等手段,提出政策訴求,影響政策制定。(6)采取消極抵抗或不合作的態(tài)度,使政策過程扭曲,以此影響政策結(jié)果。(7)以個人的知識活動為政策制定提供實證依據(jù)或理論指導;或以個人的社會活動對政策產(chǎn)生實質(zhì)性影響。三、公民社會、社會團體與公共政策1. 作為個體的公民,其影響政策的能力和水平在總體上仍是比較低的。這是因為,(簡答題)第一,普通公民在參與過程中往往有一種無力感;第二,利益關(guān)聯(lián)程度低;第三,個體公民缺乏參與政策過程所需要的信息。2. 社會團體、公民社會對公共政策來說,有以下四個方面的作用:(簡答題,多選題)(1)政策信息溝通.(2)影響并制約公共決策(3)穩(wěn)定公共政策秩序(4)角色替代3. 在一定條件下社會團體對公共政策的消極影響:(簡答題)(1)社會團體關(guān)心管轄權(quán)限勝于關(guān)心正義。為了影響和控制公共決策,他們往往采取各種隱蔽的非法手段,收買和腐蝕政府,使政府道德敗壞,成為政策過程中政治腐敗的一個重要來源。(2)社會團體發(fā)展到一定規(guī)模時,必然采取排他性策略,漠視公共利益,成為曼庫爾奧爾森所說的分利集團,侵蝕、消解政府權(quán)威甚至替代政府決策。(3)加劇新的不平等并使之固定下來。有組織的成員較無組織的成員、強勢社會團體較弱勢社會團體、社會團體內(nèi)部領(lǐng)導者較普通成員,對公共政策的影響都更大,從而使公共政策的利益、代價分布具有一定的傾向性,并導致政治、社會不平等狀況進一步加劇。四、大眾傳播與公共政策大眾傳播(Mass Communication)是指特定社會集團利用報紙、雜志、書籍、廣播、電影、電視等大眾媒介向社會成員傳送信息、知識的過程。大眾傳播對公共政策來說,有以下三個方面的作用:(簡答題,或論述題)1.提出公共問題并推動問題認定(1)監(jiān)測環(huán)境變化,及時發(fā)現(xiàn)和提出公共問題。(2)促進信息交流,釋放社會多元訴求。(3)制造焦點效應(yīng),催生熱點公共問題。2.有效影響政策議程的設(shè)置大眾傳播能夠使政府重新考慮問題的優(yōu)先次序,因而充當政策議程設(shè)置的引領(lǐng)者的角色。-(1)推動公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程。(2)價值取向和利益導向的引領(lǐng)者。(3)構(gòu)建第二現(xiàn)實。3.影響公共政策的抉擇。第四章 政策過程及其理論模型復(fù)習建議本章重點是政策過程理論模型的含義,理性主義模型、漸進主義模型、規(guī)范最適模型與混合掃描模型、政治系統(tǒng)模型機構(gòu)制度模型、集團模型、精英模型、上下來去政策過程模型的構(gòu)建和公共決策過程的科學化和民主化。公共政策是一個動態(tài)的過程。由于政策過程與政治過程具有同構(gòu)性,所以各國政治體制的差異造成各國的公共政策過程各具特點。另外,各國的特殊經(jīng)驗、歷史文化傳統(tǒng)、主流意識形態(tài)也對其公共政策過程產(chǎn)生深刻的影響。因此,作為公共政策過程在觀念形態(tài)上的反映,就會形成不同的政策過程分析模型。就公共政策學中具有廣泛影響的那些公共政策過程分析模型來說,都是基于西方國家的經(jīng)驗和理論資源概括總結(jié)出來的;而能夠全面、系統(tǒng)地分析當代中國公共政策過程的理論模型,則是基于中國自身的經(jīng)驗和理論資源概括總結(jié)出來的悠上下來去模型。第一節(jié) 政策過程與理論模型構(gòu)建1. 政策過程理論模型的認識論意義如下:(簡答題)第一, 由于模型與原型具有相似性,也就是說,模型的性能須盡可能準確地表示原型,而且原則上須對應(yīng)于原型的某些特征,所以就有可能通過解釋模型而認識原型的某種本質(zhì)規(guī)定性,對所構(gòu)模型事物的運行結(jié)果和發(fā)展趨勢做出有效預(yù)測。第二, 模型是進行科學抽象的重要工具。第三,模型是研究過程中資料搜集和經(jīng)驗觀察的指南針。2. 關(guān)于公共政策學模型必備的條件,德洛爾列舉了以下幾點:(簡答題,或論述題)第一,必須明確把握社會發(fā)展方向;第二,必須與宏觀政策密切相關(guān),即具備包容各項微觀、具體政策的宏觀特性;第三,必須建立在注重人文特點的行為科學與注重科學程序和方法的管理科學二者相互交融的基礎(chǔ)上;第四,必須對宗教、意識形態(tài)等大量非理性一因素持客觀態(tài)度;第五,必須對時間非常敏感,并且具有歷史色彩,即具有歷時觀察的功能。第二節(jié) 基于西方經(jīng)驗的政策過程模型一、揭示認識論本質(zhì)的政策過程模型(一)理性主義模型(簡答題,或論述題)決策者依據(jù)完整而綜合的信息做出理性的決策,即他遵循以最小的投人獲得最大的產(chǎn)出的原則,選擇最優(yōu)方案,使用最佳、最適當?shù)氖侄?,達到最大值的政策結(jié)果。由這樣一組假設(shè)構(gòu)成的一個分析途徑,就被叫做理性決策模型或者決策的理性主義模型。這個模型假定決策者是理性人,而理性人則被賦予以下特征:(簡答題)(1)當面對多種選擇時,他會做出一個決定。(2)他會依據(jù)其價值偏好,在各種可能的選擇中排列出優(yōu)先次序。(3)他的價值偏好會隨著時空變化而轉(zhuǎn)移。(4)他通常從所有的方案中,擇定偏好等級最高者。(5)面對同樣的選擇他會做出同樣的決定。理性主義分析方法在公共政策學領(lǐng)域中的應(yīng)用,就形成了理性決策模型或者決策的理性主義模型。這個模型在把決策者假定為理性人之后,還假定了決策者如何將其理性主義的決策活動貫穿于整個政策過程中:(簡答題,或論述題)(1)決策者面臨的是一個既定的問題。這一問題可以同其他問題相區(qū)別,或至少與其他問題相比顯得更重要。(2)引導決策者做出決策的各種目的、價值或目標是明確的,而且可以按其重要性不同而依次排列。(3)解決問題的各種可供選擇的方案都為決策者一一權(quán)衡。(4)決策者對可供選擇的方案可能出現(xiàn)的結(jié)果(代價與收益)都進行了調(diào)查研究。(5)每一個選擇方案及其可能出現(xiàn)的結(jié)果都與其他選擇方案具有可比性。(6)決策者最后采用的那個方案,是所有可供選擇的方案中能夠最大限度地實現(xiàn)其目的、價值或目標的方案。理性主義模型受到了激烈的批評。批評者認為:(簡答題,或論述題)第一,這個模型設(shè)定決策者為理性人,這個設(shè)定是缺乏經(jīng)驗支持的。第二,這個模型假定決策者是公正的、客觀的、理智的,而在實踐中決策者的公正、客觀和理智卻常常是極為有限的。第三,這個模型過高地估計了邏輯推理和數(shù)學模型作為政策分析工具所起的作用,因為在實踐中這兩種分析工具面對社會性、政治性、文化性公共政策問題時卻往往束手無策。第四,這個模型假定決策者全智全能,但是在實踐中決策者擁有的知識、獲得的信息都是有限的,不可能預(yù)先對投人一產(chǎn)出、成本一收益的比例做出精確的計算。(二) 漸進主義模型漸進主義模型是由美國學者林德布洛姆構(gòu)建的。漸進主義思想始于1953年,而于1959年發(fā)表于《公共行政評論》春季號上的一篇文章提出了漸進調(diào)適的科學這一概念。單選題。漸進主義包含兩組命題(1) 公共政策實際上只是過去政府活動的持續(xù),只是根據(jù)過去的經(jīng)驗而對現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調(diào)適。(2) 決策者把決策看做一個典型的一步接著一步、永遠沒有完結(jié)的過程。漸進主義模型所對應(yīng)的原型,顯然是西方國家特別是美國。單選題。(三) 規(guī)范最適模型和混合掃描模型德洛爾提出的綜合模型叫做規(guī)范最適模型(Normative Optimum Model)。這個模型以四項假設(shè)為基礎(chǔ),即最適宜的決策是一個認同理性、增加理性的過程;這種過程對于在復(fù)雜的問題上形成最適宜的決策所起的作用時至關(guān)重要的;可通過多種途徑和方法使認同理性、增加理性的過程得以實現(xiàn);現(xiàn)代政府同時面對要求穩(wěn)定的政策訴求與要求變革的政策訴求,而在一定時期內(nèi)則以其中的一種訴求為主。單選題。埃齊奧尼(A. Etzioni)提出的綜合模型叫做混合掃描模型(MixedScanning一 Model),它在試圖保留理性主義模型和漸進主義模型各自的優(yōu)勢并彌補其缺陷這一點上,與德洛爾的模型所抱初衷是相同的。單選題。(四) 政治系統(tǒng)模型美國學者戴維伊斯頓1957年在《世界政治》(World Politics)雜志第9期上發(fā)表《政治系統(tǒng)的分析方法》(An Approach to the Analysis of Political衍stems),1965年出版《政治分析的框架》(A Framework for Political Analysis)和《政治生活的系統(tǒng)分析》(A System Analysis of PoliticalLife)兩書,提出、闡釋和完善了政治系統(tǒng)分析。這一分析框架適用于全部政治生活,而當它被應(yīng)用于公共政策學時就被稱做決策的政治系統(tǒng)模型(Political System Model)。這個模型把決策主體假定為政治系統(tǒng),它由一個社會中那些可以識別同時又是相互關(guān)聯(lián)的機構(gòu)和活動組成。二、揭示社會本質(zhì)的政策過程模型(一)機構(gòu)一制度模型人們常常將一項政策的有無、好壞與一定的政府機構(gòu)一制度聯(lián)系起來,自覺或不自覺地在二者之間建立某種因果聯(lián)系或相關(guān)性。機構(gòu)一制度模型就是建立在這種習慣性的思維模式之上的一種分析模型。這個模型設(shè)定無論何種政策體系,政府權(quán)力機構(gòu)(立法機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)、執(zhí)政黨領(lǐng)導機構(gòu)等)都是公共政策的制定者和執(zhí)行者;而那些規(guī)范著公共權(quán)力機構(gòu)組織與個人的行為的各種制度,都必然影響著公共政策的制定方式和執(zhí)行方式,影響著政策選擇、政策內(nèi)容和政策結(jié)果。(二)集團模型萊瑟姆對公共政策的界定是:所謂公共政策,是指某一特定時間集團間的爭斗所達到的平衡,它體現(xiàn)了那些一直試圖獲取優(yōu)勢的并相互競爭著的派系或團體之間出現(xiàn)的均勢。這個定義實際上就是集團模型的核心命題。集團模型假定:現(xiàn)代政治實際上是各個利益集團為影響公共政策而展開的一系 列活動。政府的作用只在于制定各利益集團競爭的規(guī)則,平衡各利益集團之間相互沖突的利益;公共政策是各利益集團之間爭斗和力量對比的結(jié)果。(三)精英模型戴伊和齊格勒通過對前輩學者的精英理論的梳理,概括、總結(jié)出如下一組命題:(簡答題)(1)社會分為有權(quán)的少數(shù)和無權(quán)的多數(shù)。負責社會收益分配的只是少數(shù)人;國家政策不是由民眾決定的。(2)統(tǒng)治人的少數(shù)不代表被統(tǒng)治者的多數(shù)。精英大多出自社會經(jīng)濟的上等階層。(3)為了保持穩(wěn)定避免發(fā)生革命,非精英上升到精英地位的過程必須緩慢而又不間斷。非精英只有接受精英的基本觀點,才能進人統(tǒng)治集團。(4)精英們在社會制度的基本準則和保持現(xiàn)代社會制度不變等方面意見一致,只是在很少一些問題上有分歧。(5)國家政策并不反映民眾的要求,而只反映盛行于精英中的價值觀。(6)相對來說,行動積極的精英受態(tài)度冷漠的民眾的直接影響很少。第三節(jié) 上下來去基于中國經(jīng)驗的政策過程模型?第四節(jié) 公共決策的科學化與民主化一、 決策理性化公共決策的現(xiàn)代化首先是決策過程的理性化,因為從根本上說,優(yōu)質(zhì)的公共政策以及令人滿意的政策效果來源于其過程的理性化。單選題目所謂政策過程的理性化,即公共政策的制定必須以科學的精神,經(jīng)由合法的公共權(quán)力機關(guān),經(jīng)由合法的程序,獲得其合法性和強制力。概念掌握二、決策過程的專業(yè)化 簡答題決策專業(yè)化的趨勢越來越明顯:第一, 專業(yè)技術(shù)人員由于其接觸范圍廣、掌握的信息多,具有專業(yè)優(yōu)勢和特長,盡管在原則上那些處于最高層次的人有權(quán)正式?jīng)Q策,但實際上政策議程的確立常常需要考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見。第二, 提供政策建議,充當咨詢參謀。第三, 作為行政官僚的專業(yè)技術(shù)人員直接參與政策的執(zhí)行,他們的價值觀、素質(zhì)與利益等因素經(jīng)常影響到政策的實施效果。第四,政策的執(zhí)行效果一般也需要具有特定技術(shù)專長的人員進行評估,他們的判斷和診斷能對政策的命運產(chǎn)生巨大的影響。決策過程的專業(yè)化也是公共決策科學化的重要內(nèi)容。三、決策科學化所謂科學決策或決策過程科學化,就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律,采用合理的決策程序,從實際出發(fā),充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)知識和方法,對政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境,實事求是地進行分析,并以此為基礎(chǔ)對未來做出預(yù)測、判斷和抉擇。第一, 制定和執(zhí)行任何一項公共政策,都必須在科學理論指導下,全面正確地把握政策問題的形成、政策分析、政策評估等環(huán)節(jié),遵循科學原則和方法進行操作。第二,公共政策的邏輯過程的環(huán)節(jié)和程序是從大量決策實踐經(jīng)驗中總結(jié)出來的,因而具有一定的科學性。第三,決策手段的自
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