【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 性的發(fā)展。他們做出的政策選擇未必符合自身的根本利益。第三，公民參與成本過(guò)高，效率低下。公民決策耗時(shí)費(fèi)力，不僅超出了政府的承受能力，而且使政府部門的專業(yè)、行政人才難以發(fā)揮其知識(shí)經(jīng)驗(yàn)之長(zhǎng)。第四，公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。（二）作為政策主體的公民現(xiàn)代民主社會(huì)的政策過(guò)程不僅強(qiáng)調(diào)公民參與，甚至將其視為公共政策的基石。這是因?yàn)椋汉?jiǎn)答題。第一， 整個(gè)政策運(yùn)行過(guò)程都以公民為基礎(chǔ)。第二， 公民參與政策過(guò)程，不但可以加深其對(duì)政策意義的理解，而且會(huì)使他們知道政策何以如此，從而增加他們配合政策運(yùn)行的自覺(jué)性，提高政策的效力。另一方面，公共政策的直接主體只有充分考慮到公民的利益訴求，才能夠制定出最符合社會(huì)需要、最能為公眾所接受的政策。第三， 政策過(guò)程的民主化、法制化要求公民參與。第四， 隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大眾傳媒的發(fā)展，以及公共政策學(xué)知識(shí)的普及，政策信息的獲取將變得十分便捷。公民參與并影響公共政策的途徑主要有以下７種：簡(jiǎn)答題或者論述題。(1)以國(guó)家主權(quán)者的身份，采取全民公決的方式，決定某些重大的政策問(wèn)題，直接行使個(gè)人權(quán)利。(2)通過(guò)直接投票或代議的形式，選擇公共政策的直接主體；或推舉代表參與政策過(guò)程，使政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，間接行使個(gè)人權(quán)利。(3)使用各種威脅和抗拒的方式或者反對(duì)某項(xiàng)政策的出臺(tái)，迫使政府修改或廢止這一政策；或表達(dá)制定新政策的要求，迫使政府將問(wèn)題提上決策議程。(4)通過(guò)參加政治黨派或利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響政策過(guò)程。(5)通過(guò)制造社會(huì)輿論或多方游說(shuō)等手段，提出政策訴求，影響政策制定。(6)采取消極抵抗或不合作的態(tài)度，使政策過(guò)程扭曲，以此影響政策結(jié)果。(7)以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)；或以個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。三、公民社會(huì)、社會(huì)團(tuán)體與公共政策1. 作為個(gè)體的公民，其影響政策的能力和水平在總體上仍是比較低的。這是因?yàn)椋ê?jiǎn)答題）第一，普通公民在參與過(guò)程中往往有一種無(wú)力感；第二，利益關(guān)聯(lián)程度低；第三，個(gè)體公民缺乏參與政策過(guò)程所需要的信息。2. 社會(huì)團(tuán)體、公民社會(huì)對(duì)公共政策來(lái)說(shuō)，有以下四個(gè)方面的作用：（簡(jiǎn)答題，多選題）（1）政策信息溝通．（2）影響并制約公共決策（3）穩(wěn)定公共政策秩序（4）角色替代3. 在一定條件下社會(huì)團(tuán)體對(duì)公共政策的消極影響：（簡(jiǎn)答題）（1）社會(huì)團(tuán)體關(guān)心管轄權(quán)限勝于關(guān)心正義。為了影響和控制公共決策，他們往往采取各種隱蔽的非法手段，收買和腐蝕政府，使政府道德敗壞，成為政策過(guò)程中政治腐敗的一個(gè)重要來(lái)源。（2）社會(huì)團(tuán)體發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，必然采取排他性策略，漠視公共利益，成為曼庫(kù)爾奧爾森所說(shuō)的分利集團(tuán)，侵蝕、消解政府權(quán)威甚至替代政府決策。（3）加劇新的不平等并使之固定下來(lái)。有組織的成員較無(wú)組織的成員、強(qiáng)勢(shì)社會(huì)團(tuán)體較弱勢(shì)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者較普通成員，對(duì)公共政策的影響都更大，從而使公共政策的利益、代價(jià)分布具有一定的傾向性，并導(dǎo)致政治、社會(huì)不平等狀況進(jìn)一步加劇。四、大眾傳播與公共政策大眾傳播（Mass Communication）是指特定社會(huì)集團(tuán)利用報(bào)紙、雜志、書籍、廣播、電影、電視等大眾媒介向社會(huì)成員傳送信息、知識(shí)的過(guò)程。大眾傳播對(duì)公共政策來(lái)說(shuō)，有以下三個(gè)方面的作用：（簡(jiǎn)答題，或論述題）1．提出公共問(wèn)題并推動(dòng)問(wèn)題認(rèn)定（1）監(jiān)測(cè)環(huán)境變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出公共問(wèn)題。（2）促進(jìn)信息交流，釋放社會(huì)多元訴求。（3）制造焦點(diǎn)效應(yīng)，催生熱點(diǎn)公共問(wèn)題。2．有效影響政策議程的設(shè)置大眾傳播能夠使政府重新考慮問(wèn)題的優(yōu)先次序，因而充當(dāng)政策議程設(shè)置的引領(lǐng)者的角色。－（1）推動(dòng)公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程。（2）價(jià)值取向和利益導(dǎo)向的引領(lǐng)者。（3）構(gòu)建第二現(xiàn)實(shí)。3．影響公共政策的抉擇。第四章 政策過(guò)程及其理論模型復(fù)習(xí)建議本章重點(diǎn)是政策過(guò)程理論模型的含義，理性主義模型、漸進(jìn)主義模型、規(guī)范最適模型與混合掃描模型、政治系統(tǒng)模型機(jī)構(gòu)制度模型、集團(tuán)模型、精英模型、上下來(lái)去政策過(guò)程模型的構(gòu)建和公共決策過(guò)程的科學(xué)化和民主化。公共政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。由于政策過(guò)程與政治過(guò)程具有同構(gòu)性，所以各國(guó)政治體制的差異造成各國(guó)的公共政策過(guò)程各具特點(diǎn)。另外，各國(guó)的特殊經(jīng)驗(yàn)、歷史文化傳統(tǒng)、主流意識(shí)形態(tài)也對(duì)其公共政策過(guò)程產(chǎn)生深刻的影響。因此，作為公共政策過(guò)程在觀念形態(tài)上的反映，就會(huì)形成不同的政策過(guò)程分析模型。就公共政策學(xué)中具有廣泛影響的那些公共政策過(guò)程分析模型來(lái)說(shuō)，都是基于西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和理論資源概括總結(jié)出來(lái)的；而能夠全面、系統(tǒng)地分析當(dāng)代中國(guó)公共政策過(guò)程的理論模型，則是基于中國(guó)自身的經(jīng)驗(yàn)和理論資源概括總結(jié)出來(lái)的悠上下來(lái)去模型。第一節(jié) 政策過(guò)程與理論模型構(gòu)建1. 政策過(guò)程理論模型的認(rèn)識(shí)論意義如下：（簡(jiǎn)答題）第一， 由于模型與原型具有相似性，也就是說(shuō)，模型的性能須盡可能準(zhǔn)確地表示原型，而且原則上須對(duì)應(yīng)于原型的某些特征，所以就有可能通過(guò)解釋模型而認(rèn)識(shí)原型的某種本質(zhì)規(guī)定性，對(duì)所構(gòu)模型事物的運(yùn)行結(jié)果和發(fā)展趨勢(shì)做出有效預(yù)測(cè)。第二， 模型是進(jìn)行科學(xué)抽象的重要工具。第三，模型是研究過(guò)程中資料搜集和經(jīng)驗(yàn)觀察的指南針。2. 關(guān)于公共政策學(xué)模型必備的條件，德洛爾列舉了以下幾點(diǎn)：（簡(jiǎn)答題，或論述題）第一，必須明確把握社會(huì)發(fā)展方向；第二，必須與宏觀政策密切相關(guān)，即具備包容各項(xiàng)微觀、具體政策的宏觀特性；第三，必須建立在注重人文特點(diǎn)的行為科學(xué)與注重科學(xué)程序和方法的管理科學(xué)二者相互交融的基礎(chǔ)上；第四，必須對(duì)宗教、意識(shí)形態(tài)等大量非理性一因素持客觀態(tài)度；第五，必須對(duì)時(shí)間非常敏感，并且具有歷史色彩，即具有歷時(shí)觀察的功能。第二節(jié) 基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策過(guò)程模型一、揭示認(rèn)識(shí)論本質(zhì)的政策過(guò)程模型（一）理性主義模型（簡(jiǎn)答題，或論述題）決策者依據(jù)完整而綜合的信息做出理性的決策，即他遵循以最小的投人獲得最大的產(chǎn)出的原則，選擇最優(yōu)方案，使用最佳、最適當(dāng)?shù)氖侄危_(dá)到最大值的政策結(jié)果。由這樣一組假設(shè)構(gòu)成的一個(gè)分析途徑，就被叫做理性決策模型或者決策的理性主義模型。這個(gè)模型假定決策者是理性人，而理性人則被賦予以下特征：（簡(jiǎn)答題）(1)當(dāng)面對(duì)多種選擇時(shí)，他會(huì)做出一個(gè)決定。(2）他會(huì)依據(jù)其價(jià)值偏好，在各種可能的選擇中排列出優(yōu)先次序。(3）他的價(jià)值偏好會(huì)隨著時(shí)空變化而轉(zhuǎn)移。(4）他通常從所有的方案中，擇定偏好等級(jí)最高者。(5）面對(duì)同樣的選擇他會(huì)做出同樣的決定。理性主義分析方法在公共政策學(xué)領(lǐng)域中的應(yīng)用，就形成了理性決策模型或者決策的理性主義模型。這個(gè)模型在把決策者假定為理性人之后，還假定了決策者如何將其理性主義的決策活動(dòng)貫穿于整個(gè)政策過(guò)程中：（簡(jiǎn)答題，或論述題）(1)決策者面臨的是一個(gè)既定的問(wèn)題。這一問(wèn)題可以同其他問(wèn)題相區(qū)別，或至少與其他問(wèn)題相比顯得更重要。(2)引導(dǎo)決策者做出決策的各種目的、價(jià)值或目標(biāo)是明確的，而且可以按其重要性不同而依次排列。(3)解決問(wèn)題的各種可供選擇的方案都為決策者一一權(quán)衡。(4)決策者對(duì)可供選擇的方案可能出現(xiàn)的結(jié)果（代價(jià)與收益）都進(jìn)行了調(diào)查研究。(5)每一個(gè)選擇方案及其可能出現(xiàn)的結(jié)果都與其他選擇方案具有可比性。(6)決策者最后采用的那個(gè)方案，是所有可供選擇的方案中能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)其目的、價(jià)值或目標(biāo)的方案。理性主義模型受到了激烈的批評(píng)。批評(píng)者認(rèn)為：（簡(jiǎn)答題，或論述題）第一，這個(gè)模型設(shè)定決策者為理性人，這個(gè)設(shè)定是缺乏經(jīng)驗(yàn)支持的。第二，這個(gè)模型假定決策者是公正的、客觀的、理智的，而在實(shí)踐中決策者的公正、客觀和理智卻常常是極為有限的。第三，這個(gè)模型過(guò)高地估計(jì)了邏輯推理和數(shù)學(xué)模型作為政策分析工具所起的作用，因?yàn)樵趯?shí)踐中這兩種分析工具面對(duì)社會(huì)性、政治性、文化性公共政策問(wèn)題時(shí)卻往往束手無(wú)策。第四，這個(gè)模型假定決策者全智全能，但是在實(shí)踐中決策者擁有的知識(shí)、獲得的信息都是有限的，不可能預(yù)先對(duì)投人一產(chǎn)出、成本一收益的比例做出精確的計(jì)算。（二） 漸進(jìn)主義模型漸進(jìn)主義模型是由美國(guó)學(xué)者林德布洛姆構(gòu)建的。漸進(jìn)主義思想始于1953年，而于1959年發(fā)表于《公共行政評(píng)論》春季號(hào)上的一篇文章提出了漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)這一概念。單選題。漸進(jìn)主義包含兩組命題（1） 公共政策實(shí)際上只是過(guò)去政府活動(dòng)的持續(xù)，只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調(diào)適。（2） 決策者把決策看做一個(gè)典型的一步接著一步、永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)的過(guò)程。漸進(jìn)主義模型所對(duì)應(yīng)的原型，顯然是西方國(guó)家特別是美國(guó)。單選題。（三） 規(guī)范最適模型和混合掃描模型德洛爾提出的綜合模型叫做規(guī)范最適模型(Normative Optimum Model)。這個(gè)模型以四項(xiàng)假設(shè)為基礎(chǔ)，即最適宜的決策是一個(gè)認(rèn)同理性、增加理性的過(guò)程；這種過(guò)程對(duì)于在復(fù)雜的問(wèn)題上形成最適宜的決策所起的作用時(shí)至關(guān)重要的；可通過(guò)多種途徑和方法使認(rèn)同理性、增加理性的過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)代政府同時(shí)面對(duì)要求穩(wěn)定的政策訴求與要求變革的政策訴求，而在一定時(shí)期內(nèi)則以其中的一種訴求為主。單選題。埃齊奧尼（A. Etzioni)提出的綜合模型叫做混合掃描模型(MixedScanning一 Model)，它在試圖保留理性主義模型和漸進(jìn)主義模型各自的優(yōu)勢(shì)并彌補(bǔ)其缺陷這一點(diǎn)上，與德洛爾的模型所抱初衷是相同的。單選題。（四） 政治系統(tǒng)模型美國(guó)學(xué)者戴維伊斯頓1957年在《世界政治》(World Politics）雜志第9期上發(fā)表《政治系統(tǒng)的分析方法》(An Approach to the Analysis of Political衍stems)，1965年出版《政治分析的框架》(A Framework for Political Analysis）和《政治生活的系統(tǒng)分析》(A System Analysis of PoliticalLife）兩書，提出、闡釋和完善了政治系統(tǒng)分析。這一分析框架適用于全部政治生活，而當(dāng)它被應(yīng)用于公共政策學(xué)時(shí)就被稱做決策的政治系統(tǒng)模型(Political System Model)。這個(gè)模型把決策主體假定為政治系統(tǒng)，它由一個(gè)社會(huì)中那些可以識(shí)別同時(shí)又是相互關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)和活動(dòng)組成。二、揭示社會(huì)本質(zhì)的政策過(guò)程模型（一）機(jī)構(gòu)一制度模型人們常常將一項(xiàng)政策的有無(wú)、好壞與一定的政府機(jī)構(gòu)一制度聯(lián)系起來(lái)，自覺(jué)或不自覺(jué)地在二者之間建立某種因果聯(lián)系或相關(guān)性。機(jī)構(gòu)一制度模型就是建立在這種習(xí)慣性的思維模式之上的一種分析模型。這個(gè)模型設(shè)定無(wú)論何種政策體系，政府權(quán)力機(jī)構(gòu)（立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等）都是公共政策的制定者和執(zhí)行者；而那些規(guī)范著公共權(quán)力機(jī)構(gòu)組織與個(gè)人的行為的各種制度，都必然影響著公共政策的制定方式和執(zhí)行方式，影響著政策選擇、政策內(nèi)容和政策結(jié)果。（二）集團(tuán)模型萊瑟姆對(duì)公共政策的界定是：所謂公共政策，是指某一特定時(shí)間集團(tuán)間的爭(zhēng)斗所達(dá)到的平衡，它體現(xiàn)了那些一直試圖獲取優(yōu)勢(shì)的并相互競(jìng)爭(zhēng)著的派系或團(tuán)體之間出現(xiàn)的均勢(shì)。這個(gè)定義實(shí)際上就是集團(tuán)模型的核心命題。集團(tuán)模型假定：現(xiàn)代政治實(shí)際上是各個(gè)利益集團(tuán)為影響公共政策而展開(kāi)的一系 列活動(dòng)。政府的作用只在于制定各利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，平衡各利益集團(tuán)之間相互沖突的利益；公共政策是各利益集團(tuán)之間爭(zhēng)斗和力量對(duì)比的結(jié)果。（三）精英模型戴伊和齊格勒通過(guò)對(duì)前輩學(xué)者的精英理論的梳理，概括、總結(jié)出如下一組命題：（簡(jiǎn)答題）(1）社會(huì)分為有權(quán)的少數(shù)和無(wú)權(quán)的多數(shù)。負(fù)責(zé)社會(huì)收益分配的只是少數(shù)人；國(guó)家政策不是由民眾決定的。(2)統(tǒng)治人的少數(shù)不代表被統(tǒng)治者的多數(shù)。精英大多出自社會(huì)經(jīng)濟(jì)的上等階層。(3)為了保持穩(wěn)定避免發(fā)生革命，非精英上升到精英地位的過(guò)程必須緩慢而又不間斷。非精英只有接受精英的基本觀點(diǎn)，才能進(jìn)人統(tǒng)治集團(tuán)。(4)精英們?cè)谏鐣?huì)制度的基本準(zhǔn)則和保持現(xiàn)代社會(huì)制度不變等方面意見(jiàn)一致，只是在很少一些問(wèn)題上有分歧。(5)國(guó)家政策并不反映民眾的要求，而只反映盛行于精英中的價(jià)值觀。(6)相對(duì)來(lái)說(shuō)，行動(dòng)積極的精英受態(tài)度冷漠的民眾的直接影響很少。第三節(jié) 上下來(lái)去基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的政策過(guò)程模型?第四節(jié) 公共決策的科學(xué)化與民主化一、 決策理性化公共決策的現(xiàn)代化首先是決策過(guò)程的理性化，因?yàn)閺母旧险f(shuō)，優(yōu)質(zhì)的公共政策以及令人滿意的政策效果來(lái)源于其過(guò)程的理性化。單選題目所謂政策過(guò)程的理性化，即公共政策的制定必須以科學(xué)的精神，經(jīng)由合法的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強(qiáng)制力。概念掌握二、決策過(guò)程的專業(yè)化 簡(jiǎn)答題決策專業(yè)化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯：第一， 專業(yè)技術(shù)人員由于其接觸范圍廣、掌握的信息多，具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，盡管在原則上那些處于最高層次的人有權(quán)正式?jīng)Q策，但實(shí)際上政策議程的確立常常需要考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見(jiàn)。第二， 提供政策建議，充當(dāng)咨詢參謀。第三， 作為行政官僚的專業(yè)技術(shù)人員直接參與政策的執(zhí)行，他們的價(jià)值觀、素質(zhì)與利益等因素經(jīng)常影響到政策的實(shí)施效果。第四，政策的執(zhí)行效果一般也需要具有特定技術(shù)專長(zhǎng)的人員進(jìn)行評(píng)估，他們的判斷和診斷能對(duì)政策的命運(yùn)產(chǎn)生巨大的影響。決策過(guò)程的專業(yè)化也是公共決策科學(xué)化的重要內(nèi)容。三、決策科學(xué)化所謂科學(xué)決策或決策過(guò)程科學(xué)化，就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和方法，對(duì)政策問(wèn)題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，實(shí)事求是地進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)做出預(yù)測(cè)、判斷和抉擇。第一， 制定和執(zhí)行任何一項(xiàng)公共政策，都必須在科學(xué)理論指導(dǎo)下，全面正確地把握政策問(wèn)題的形成、政策分析、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)，遵循科學(xué)原則和方法進(jìn)行操作。第二，公共政策的邏輯過(guò)程的環(huán)節(jié)和程序是從大量決策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的，因而具有一定的科學(xué)性。第三，決策手段的自