【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 計(jì)劃決策之中，以尋求在投資決策上如何以最小的成本獲得最大的收益。1. 政策分析中的成本和效益概念216。 成本：為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測(cè)定的價(jià)值犧牲。216。 成本的含義： 216。 1）成本屬于商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值范疇； 216。 2）成本具有補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)； 216。 3）成本本質(zhì)上是一種價(jià)值犧牲。216。 效益（收益）：有用效果的貨幣表現(xiàn)。 2. 成本與效益的不同類(lèi)型（1）直接效益與成本、間接效益與成本216。 直接效益與成本：與特定成本對(duì)象相關(guān)的能夠經(jīng)濟(jì)而又方便進(jìn)行追蹤的效益與成本。216。 間接效益與成本：是指與成本對(duì)象相關(guān)聯(lián)的不能用一種經(jīng)濟(jì)合理的方式追溯到對(duì)象的那一部分產(chǎn)品效益與成本。（2）內(nèi)部和外部成本及效益216。 內(nèi)部成本及效益是由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的成本與獲得的效益。216。 外部成本及收益則是指產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者以外的某人所承擔(dān)的成本及給其它無(wú)關(guān)經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)但卻無(wú)法要求對(duì)方為此支付成本的收益。216。 區(qū)分：當(dāng)分析人員和項(xiàng)目決策者劃定目標(biāo)群體時(shí)，就可以粗略界定內(nèi)部成本及收益和外部成本及收益。 （3）有形效益與成本、無(wú)形效益與成本216。 有形是指成本和效益可被精確量化的成本和效益。216。 無(wú)形是指成本和效益須間接地使用，很難或不能被量化的成本和效益。216。 一般而言，公共項(xiàng)目的投入成本的貨幣值較容易計(jì)算，而產(chǎn)出則不容易以貨幣形式計(jì)算 成本—效益分析的步驟216。 成本效益評(píng)估方法是評(píng)估人員通過(guò)量化各種政策或行政方案的總成本和總效果來(lái)對(duì)它們進(jìn)行對(duì)比從而提出建議的方法。首先必須規(guī)定誰(shuí)將為政策或項(xiàng)目投資，誰(shuí)將從中受益。目標(biāo)組確定之后，必須把輸入和輸出冠以貨幣價(jià)值。大多數(shù)的成本—效益分析不得不對(duì)一段時(shí)間之后的費(fèi)用和效益（打折扣）成本—效益分析的最后一步是計(jì)算成本—收益率成本效益分析一般關(guān)注焦點(diǎn)：（1） 最低成本 216。 在確定了想要達(dá)到的效益以后，通過(guò)實(shí)證分析尋找完成預(yù)定效益的最低成本。（2） 最大效益 216。 在確定允許的最大成本上限(通常為預(yù)算限制)后，通過(guò)不同的操作方式的評(píng)估，找出可能形成的最大效益。（3） 邊際效益 216。 邊際效益是指在現(xiàn)有成本(固定成本)外再多花一定成本(變動(dòng)成本)所獲得的額外效益。 成本—效益分析的技術(shù)216。 成本收益分析的主要方法：貼現(xiàn)法216。 貼現(xiàn)法（貨幣時(shí)間價(jià)值分析方法）216。 是銀行向企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，先從本金中扣除利息部分，而到期時(shí)借款企業(yè)要償還貸款全部本金的一種計(jì)息方法。216。 采用這種方法，企業(yè)可利用的貸款額只有本金減去利息部分后的差額，因此貸款的實(shí)際利率高于名義利率。 （1）凈現(xiàn)值法：216。 是評(píng)價(jià)投資方案的一種方法。該方法是利用凈現(xiàn)金效益量的總現(xiàn)值與凈現(xiàn)金投資量算出凈現(xiàn)值，然后根據(jù)凈現(xiàn)值的大小來(lái)評(píng)價(jià)投資方案。216。 資本的時(shí)間價(jià)值: 今天的一元錢(qián) 明天的一元錢(qián)216。 復(fù)利：把現(xiàn)在的價(jià)值推算為未來(lái)的價(jià)值；216。 折現(xiàn)（貼現(xiàn)）：把未來(lái)價(jià)值折合成今天的價(jià)值。216。 凈現(xiàn)值(NPV) = 所有項(xiàng)目收入的現(xiàn)值所有項(xiàng)目支出的現(xiàn)值。（P220） 216。 凈現(xiàn)值為正值，投資方案是可以接受的；凈現(xiàn)值是負(fù)值，投資方案就是不可接受的。凈現(xiàn)值越大，投資方案越好。 216。 凈現(xiàn)值率：216。 指投資項(xiàng)目的現(xiàn)值占原始投資現(xiàn)值總和的百分比指標(biāo)。216。 計(jì)算公式：NPVR=所有現(xiàn)金流入的現(xiàn)值總和/所有現(xiàn)金流出的現(xiàn)值總和（即原投資額）*100% 216。 二者的區(qū)別在于：216。 前者用絕對(duì)數(shù)衡量投資價(jià)值，后者用相對(duì)數(shù)衡量投資價(jià)值。216。 凈現(xiàn)值與凈現(xiàn)值率關(guān)系216。 凈現(xiàn)值＞0，凈現(xiàn)值率＞1216。 凈現(xiàn)值＝0，凈現(xiàn)值率＝1216。 凈現(xiàn)值＜0，凈現(xiàn)值率＜1216。 凈現(xiàn)值的優(yōu)點(diǎn)使用現(xiàn)金流量。可以直接使用項(xiàng)目所獲得的現(xiàn)金流量，相比之下，利潤(rùn)包含了許多人為的因素。在資本預(yù)算中利潤(rùn)不等于現(xiàn)金。 凈現(xiàn)值包括了項(xiàng)目的全部現(xiàn)金流量，其它資本預(yù)算方法往往會(huì)忽略某特定時(shí)期之后的現(xiàn)金流量。凈現(xiàn)值對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行了合理折現(xiàn)，有些方法在處理現(xiàn)金流量時(shí)往往忽略貨幣的時(shí)間價(jià)值。（2）內(nèi)部收益率法（經(jīng)濟(jì)意義）1）定義：又稱(chēng)“財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率法（FIRR）”。是用內(nèi)部收益率來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)效益的方法。所謂內(nèi)部收益率，就是資金流入現(xiàn)值總額與資金流出現(xiàn)值總額相等即凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。如果不使用電子計(jì)算機(jī)，內(nèi)部收益率要用若干個(gè)折現(xiàn)率進(jìn)行試算，直至找到凈現(xiàn)值等于零或接近于零的那個(gè)折現(xiàn)率。2）步驟略3）內(nèi)部收益率法的分析 內(nèi)部收益率，是一項(xiàng)投資可望達(dá)到的報(bào)酬率，是能使投資項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。就是在考慮了時(shí)間價(jià)值的情況下，使一項(xiàng)投資在未來(lái)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量現(xiàn)值，剛好等于投資成本時(shí)的收益率216。 內(nèi)部收益率越高，說(shuō)明你投入的成本相對(duì)地少，但獲得的收益卻相對(duì)地多。4）運(yùn)用內(nèi)部收益率法進(jìn)行投資決策時(shí)，其決策準(zhǔn)則是：r大于公司所要求的最低投資收益率或資本成本，方案可行；r小于公司所要求的最低投資報(bào)酬率，方案不可行。216。 內(nèi)部收益率法的優(yōu)點(diǎn)：216。 考慮了投資方案的真實(shí)報(bào)酬率水平和資金時(shí)間價(jià)值；216。 缺點(diǎn)：216。 計(jì)算過(guò)程比較復(fù)雜、繁瑣。2）成本—效能分析定義： 成本效能是指企業(yè)通過(guò)成本耗費(fèi)所形成的價(jià)值與所付成本的比值。它是衡量成本使用效果的指標(biāo)。計(jì)算公式為：成本效能=產(chǎn)品價(jià)值/產(chǎn)品成本成本—效能分析的要點(diǎn)是根據(jù)方案或項(xiàng)目的預(yù)期結(jié)果的成本與效能，來(lái)評(píng)估每種方案或項(xiàng)目的效果。成本—效能分析的形式：216。 完全有效性程度（100%）需要多少成本。216。 只計(jì)算達(dá)到某一有效程度的成本。216。 在不同有效性程度情況下成本的差異。216。 在固定成本下，比較具有各有效性程度的方案。成本—效能分析的作用216。 優(yōu)勢(shì)：易于應(yīng)用，善于處理公共或準(zhǔn)公共物品，適于分析外部性和無(wú)形成本。3）風(fēng)險(xiǎn)—效益分析216。 風(fēng)險(xiǎn)—效益分析216。 是成本效益分析的一種，項(xiàng)目的消極結(jié)果以對(duì)個(gè)人或團(tuán)體的風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)和大小來(lái)衡量，而不是以貨幣單位來(lái)衡量。是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（量化測(cè)評(píng)某一事件或事物帶來(lái)的影響或損失的可能程度）與成本效益分析兩種方法融合在一起的方法。216。 基本步驟：216。 第一階段：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（Risk Assessment） 216。 （1）識(shí)別組織面臨的各種風(fēng)險(xiǎn) 216。 （2）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)概率和可能帶來(lái)的負(fù)面影響 216。 （3）確定組織承受風(fēng)險(xiǎn)的能力 216。 （4）確定風(fēng)險(xiǎn)消減和控制的優(yōu)先等級(jí) 216。 第二階段：成本—效益分析216。 把行動(dòng)產(chǎn)生的效益和帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較。4）方案抉擇（投票規(guī)則） 決策方式（內(nèi)容、優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)）全體一致規(guī)則（unanimity rule）它是指在民主政治活動(dòng)中，所有集體行動(dòng)方案只有在所有參與者都同意或者沒(méi)有任何一個(gè)人反對(duì)的前提下才能實(shí)現(xiàn)的一種表決方式。216。 一致同意規(guī)則具有以下特點(diǎn)：一票否決參與者平等的選擇帕累托最優(yōu)的選擇216。 缺點(diǎn)：決策成本高鼓勵(lì)策略行為：如討價(jià)還價(jià)。過(guò)半數(shù)規(guī)則（majority rule） ：過(guò)半數(shù)規(guī)則在現(xiàn)代社會(huì)中是應(yīng)用最廣泛的決策方式。指對(duì)一項(xiàng)表決方案，需要超過(guò)二分之一的投票人贊同方能通過(guò)的規(guī)則。特征：（1）決策效率高：決策過(guò)程中只要有超過(guò)半數(shù)的贊成票，決策方案就能通過(guò)；（2）“少數(shù)服從多數(shù)”：“按過(guò)半數(shù)投票規(guī)則進(jìn)行集體選擇過(guò)程的本質(zhì)，即少數(shù)投票者被迫參與他們不能阻止也不能對(duì)其所引起的損害要求補(bǔ)償?shù)哪切┗顒?dòng)?！?16。 缺點(diǎn)：（1）“多數(shù)剝削少數(shù)”：按多數(shù)規(guī)則選擇出的每一項(xiàng)集體行動(dòng)方案都具有內(nèi)在強(qiáng)制性（2）決策結(jié)果未必可靠：?jiǎn)蝹€(gè)參與者的選擇行為在多數(shù)票規(guī)則中無(wú)足輕重，從而無(wú)形中助長(zhǎng)選民不重視選舉權(quán)的行為，甚至輕易放棄表決權(quán)。 （3）投票悖論 投票悖論（產(chǎn)生的原因、如何消除、消除后產(chǎn)生中間選民現(xiàn)象）孔多塞悖論（condorcet’s paradox）在只存在兩個(gè)備選方案時(shí)，多數(shù)票規(guī)則是有效的；而當(dāng)面對(duì)三個(gè)或更多個(gè)的備選方案時(shí)，多數(shù)票規(guī)則便會(huì)顯得不那么有效，通常會(huì)出現(xiàn)循環(huán)投票現(xiàn)象。216。 “循環(huán)”能否消除？1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞?森在20世紀(jì)70年代提出對(duì)“投票悖論”的解決方法。 當(dāng)投票者的偏好都是“單峰值性偏好”（singlepeaked preference）時(shí)，“循環(huán)”就會(huì)消失。所謂“單峰值”，就是偏好只有一個(gè)峰值，在峰頂（最優(yōu)偏好）的兩邊，對(duì)其他備選方案的偏好持續(xù)下降。結(jié)果：在公共選擇中，中間投票者的偏好是決定因素。當(dāng)選民的偏好存在多峰偏好時(shí)，選民可以通過(guò)改變自己的偏好來(lái)操縱投票結(jié)果。這也是公共選擇學(xué)者們所關(guān)注的“中位選民（中間投票者）” 。阿羅悖論內(nèi)容：如果我們排除了人際效用的可比性，而且在一個(gè)相當(dāng)廣的范圍內(nèi)對(duì)任何個(gè)人偏好排序集合都有定義，那么把個(gè)人偏好總合為社會(huì)偏好的最理想的方法，要么是強(qiáng)加的，要么是獨(dú)裁的。216。 阿羅認(rèn)為：任何投票規(guī)則和選擇程序必須同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)公理和五個(gè)條件，才能把個(gè)人偏好次序轉(zhuǎn)換成社會(huì)偏好次序或集體偏好次序216。 社會(huì)選擇的兩個(gè)公理：216。 公理Ⅰ 連貫性（connectedness）216。 對(duì)于任意的備選方案X,Y，必有X≥Y或Y≥X。216。 公理Ⅱ 傳遞性（transitivity）216。 對(duì)于任意的備選方案X,Y,Z，如果X≥Y且Y≥Z,則X≥Z。216。 民主決策方式滿(mǎn)足的五個(gè)條件：條件1：選擇的非限制性（所有個(gè)人偏好）條件2：集體選擇的非反常性（一致反映個(gè)人偏好）條件3：不相關(guān)方案的獨(dú)立性條件4：公民的至上性（不局限于精英決策）條件5：非獨(dú)裁性（偏好不強(qiáng)加）216。 阿羅的結(jié)論：“一般可能性定理”：216。 “如果存在至少三個(gè)備選方案，社會(huì)成員可以自由地按任何方式對(duì)它們進(jìn)行排序，那么滿(mǎn)足條件2和條件3的社會(huì)福利函數(shù)以及由此產(chǎn)生的滿(mǎn)足公理Ⅰ和公理Ⅱ的社會(huì)排序一定是強(qiáng)加的或者是獨(dú)裁的?！?216。 該定理說(shuō)明了：“如果關(guān)于個(gè)人排序的特性事先不作任何假設(shè)，那么沒(méi)有一種投票方式能夠解決前一部分所討論的投票悖論。”216。 一旦對(duì)偏好的限制付諸實(shí)施，投票變成了為了產(chǎn)生一個(gè)投票結(jié)果而進(jìn)行的活動(dòng)。 過(guò)半數(shù)規(guī)則的變異形式216。 假定需要從一張M個(gè)候選人組成的名單中選出一個(gè)人（M3），那么有以下形式：216。 占半數(shù)規(guī)則：選出得到超過(guò)半數(shù)票的第一位候選人 216。 博爾達(dá)計(jì)數(shù)：按照投票者的偏好次序的排列打分，再將分?jǐn)?shù)分別加起來(lái)，得到分?jǐn)?shù)最高的提案為獲勝者。 216。 淘汰投票：將最差的候選人從名單中刪除，重復(fù)這個(gè)過(guò)程直到剩下一個(gè)候選人，這個(gè)候選人便是獲勝者。 216。 贊成投票：在M人候選人組成的名單中，每個(gè)投票者對(duì)所有其他贊同的候選人投票，得票最多的候選人獲勝。 決策方式的改進(jìn)公共選擇學(xué)者論投票方式的改進(jìn)216。 布坎南、塔洛克（Tullock）認(rèn)為，當(dāng)人們選擇投票方式和規(guī)則時(shí)，他就會(huì)選擇那種給自己帶來(lái)的外部成本與決策成本都最小的方式和規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。（1）需求顯示過(guò)程的最大優(yōu)點(diǎn)就是鼓勵(lì)投票者真實(shí)表達(dá)自己偏好，從而避免人為增加決策成本，提高了決策效率。（2）投否決票（voting by veto）216。 投否決票就是讓所有投票者都提出自己認(rèn)可的方案，然后匯總，在隨機(jī)地將這些方案排序，讓投票者按從全部方案中否決一個(gè)的方式進(jìn)行，最后剩下的方案當(dāng)選。216。 參與者提出方案時(shí)需積極考慮到他人利益。投票人之間的“策略行為”相對(duì)會(huì)少得多，自己意愿表達(dá)更真實(shí)。216。 投否決票方式實(shí)施起來(lái)會(huì)受到一定限制，這就是投票者的意愿、旨趣的方向必須大體一致，否則可能所有方案都遭否決。作為一種決策方式的民主集中制的完善216。 首先，必須充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，民主集中制的首要前提是必須充分發(fā)揚(yáng)民主，只有在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ) 上才具有正確的集中。216。 其次，借鑒現(xiàn)代決策科學(xué)的理論及方法，實(shí)現(xiàn)民主集中制決策體制及其運(yùn)作的科學(xué)化、現(xiàn)代化。216。 最后，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全執(zhí)行民主集中制決策體制及原則的各項(xiàng)規(guī)章制度。第8章 政策執(zhí)行與監(jiān)測(cè)掌握：影響政策有效執(zhí)行的諸因素、政策監(jiān)測(cè)的含義及種類(lèi)；政策執(zhí)行的概念（P245）熟悉：政策工具的特性與分類(lèi)及工具選擇、政策監(jiān)測(cè)的方式及技術(shù)；了解：政策執(zhí)行研究的興起、政策監(jiān)測(cè)的地位和作用 政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)測(cè)等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。1影響政策有