【文章內(nèi)容簡介】 黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政 府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。 我國政黨在公共決策中的作用：首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關(guān)和行政機關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán) 機關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機關(guān)的重要權(quán)力，以實現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。 試分析集體思維的優(yōu)勢和缺陷：優(yōu)勢： 集體思維可以保證理論與知識后完整性； 可以讓不同群體的利益得以充分表達； 可以避免個人決斷中的自面性與主觀性；缺陷： 認(rèn)為集體思維一定正確，做出后決定必定無懈可擊； 集體面對的決策是既定的，個人不必要對應(yīng)重新考慮； 集體內(nèi)的成員是公正的； 與本集體相對立的一點是軟弱、無道理的； 自個成員要對集體忠誠，不能有不同的目標(biāo)； 凡是偏離集體共識的目標(biāo)，加以抵制； 每個成員都要保衛(wèi)集體，反對不同意見。 劇烈變革思維的優(yōu)缺點：優(yōu)點在于當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返 ,關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維 方式進行決策 ,劇烈變革可以在短時間內(nèi)解決很多系統(tǒng)積攢許久的問題；缺點在于僅對決策的核心目標(biāo)進行仔細考量 ,而相對關(guān)的那些相互配套的目標(biāo)群卻往往缺乏整體考慮 ,從而導(dǎo)致許多相互配套的決策目標(biāo)沒有得到很好的解決，甚至造成次要目標(biāo)動作惡化的局面。 漸進思維和劇烈變革思維是否矛盾：不是矛盾的，漸進思維、政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進展和小心改變現(xiàn)實的，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整，它能便劇烈變革思維更加符合實際。 無為思維的優(yōu)缺點：優(yōu)點在于它可以通過界定公共決策的范圍和邊界，更好地促使決策的科學(xué)化；缺點 在于它也是公共決策者為低效決策和決策匱乏開脫罪名的最好借口。 有人認(rèn)為無為思維是一種消極的思維方式，試簡述你對這種說法的理解？無為思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。無為指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事物并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要 “ 止，而后能行 “ 。公共政策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進行。而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事物需 要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)當(dāng)采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。這里的 “ 無為 ” ，其實恰恰是政府的一種 “ 有為 ” 。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用：這只虛構(gòu)的驢子剛好被置于距兩堆完全相等的干草垛同樣遠近的中心點。這頭驢子終于餓死了，因為它始終無法決定何去何從，兩垛干草的絕對平衡使這頭驢子進退兩難。巴拉姆驢子思維法說明一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。 “ 巴拉姆的驢子法 ” 就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。 頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)缺點：優(yōu)點有 它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)； 它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花； 專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多； 專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案， 比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。缺點有 與會專家人數(shù)有限，代表性不夠充分； 與會者易受權(quán)威及潮流的影響； 出于自尊心等因素，有的專家易于固執(zhí)已見等。 德爾菲法的優(yōu)缺點：其優(yōu)點在于： 便于獨立思考和判斷； 低成本實現(xiàn)集思廣益； 有利于探索性解決問題； 應(yīng)用范圍廣泛。缺點有 缺少思想溝通交流； 易忽視少數(shù)人的意見； 存在組織者主觀影響。 公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)：公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有八個方面： 投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況； 績 效。既包括公共政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度； 效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率； 充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低； 公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度； 適當(dāng)性。即公共政策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適； 執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建； 社會發(fā)展總指標(biāo) 公共政策未來基本走向： 突顯 “ 公共性 ” ，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物 品： ①公共政策主體擁有公共權(quán)力和公共權(quán)威，其決策行為不能等同于企業(yè)等一般社會組織的決策行為；它們對公共財政資源進行配置，并以公共利益維護者和增進者的身份進行決策； ② 公共政策源起于解決公共問題的需要。這些公共問題具有不可分割性和社會共享性，從而在本質(zhì)上與公共利益直接相關(guān)；解決公共問題的過程也可以視為維護和增進公共利益的過程； ③ 公共政策將對整個社會公共生活產(chǎn)生廣泛的影響，并將通過制定行為規(guī)范對其中的利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)，從而達到維護社會秩序的目的。正是從這一意義上來說，公共政策才被稱為公共物品；公共政策的制定過程乃 是提供特定公共物品的過程； ④ 作為公共政策的核心主體，政府不僅受特定國家特定時期文化背景的限制，它也通過公共決策行為、通過公共政策中蘊含的價值取向和道德標(biāo)準(zhǔn)，而肩負(fù)著塑造公共文化、培育公共道德的使命。后兩者對于公共責(zé)任感和公共精神十分重要。 公共政策將更加強調(diào)公共問題的具體要求。公共問題至少在三個方面影響著公共政策的走向： ① 公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的； ② 公共政策將關(guān)注公共機構(gòu)的能力問題； ③ 公共政策仍將以政府為核心主體。 公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位：① 社會公平也是一種重要的公共物品； ② 如果僅僅將公 平理解為規(guī)則的公平，將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范，那么公共政策事實上是在提供這樣一些能夠帶來公平的規(guī)則或規(guī)范； ③ 公共政策所提供的制度安排具有促進社會經(jīng)濟發(fā)展的功效（即實現(xiàn)效率），但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。 公共政策的民主化趨勢： ① 民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護； ② 民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求； ③ 民主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵循。 試論述中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用： 現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政 黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位；中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上；黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是顯重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。中國共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次 ；黨的地方各級組織是與各級地方國家機構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省 (自治區(qū)、直轄市 )，市、縣的各級黨委；各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于校心地位．黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證和監(jiān)督。 我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派是參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。 中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進行政治協(xié)商，民主監(jiān)督的有效政治機制。各 民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式行活動產(chǎn)生重要作用和影響。文件的形式送達有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí) 行。 單選 1 公共政策是（ A）管理社會公共事務(wù)所制定的政策 A 政府 B 企業(yè) C 個人 D 社會組織 2．公共政策的強制性經(jīng)常與（ B）措施相聯(lián)系 , 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。 . A 獎勵性 B． 懲罰性 C．溫和性 D．權(quán)威性 3．政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（ A ） ,即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。 A． 傾斜性 B．合法性 C．系統(tǒng)性 D．權(quán)威性 4． “ 政策科學(xué) ” 的概念是由美國政治學(xué)家（ A ）最早提出的。 A 拉斯韋爾 B 西蒙 C 伊斯頓 D 史密斯 5．（ A）是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨特作用的部分。 A． 政府主體 B．非營利組織 C．非政府組織 D．社會公眾 6 新型的公共政策理念視政策對象 公眾為（ A ）。 A． 伙伴 B．對立者 C．被統(tǒng)治者 D．被管理者 7. 決策權(quán)力的角逐的核心問題是（ B） ,因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。 A 利益 B 權(quán)力 C 關(guān)系D. 制度 8. 個人決策模式包括個人專斷式和（ C）兩種具體形式。 責(zé)制 C.個人負(fù)責(zé)制 9. 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（ A ） A. 外腦 B. 助手 10. 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（ D ）等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。 A 利益群體 B 壓力集團 C 社會團體 D 行政 ,必須注意不同的政策方案之間的互相 (C)。 致 (A ).A. 共識 C. 理解 13．思維就是有意識的頭 腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的 反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 A A．自覺性、概括性與間接性 B．自覺性、客觀性與直接性 C．自覺性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性 14．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)說強調(diào) 。這是一種十分恰當(dāng)?shù)?職業(yè)行為 思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。 (C ) A．不聞不問 B．積極介入 C．公事公辦 D．退避三舍 15．在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是： (C) A．直覺思維 B．創(chuàng)造性思維 C．靈感思維 D．豁然開朗思維 16． 完全理性思維中存在一個基本的假定是： (B) A．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 B．人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 C．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的 D．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 17. 政策效果 評價從本質(zhì)上看是一種 ( B )判斷。 A. 利益 B. 價值 C. 事實 D. 可行性 18. 政策評估是對政策 (D )所做的分析。 19. 政策評估是對政策 ( A)所做的判斷。 A 效果 B 結(jié)果 20．在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進入（ A ）的失效。 A．正常狀態(tài) B．特殊狀態(tài) C．終結(jié)狀態(tài) D．起始狀態(tài) 21．（ B ）提出了著名的政策執(zhí)行模型。 A．拉斯韋爾 B．史密斯 C．西蒙 D．克朗 22．人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（ D）。 A．互動模型 B．對策模型 C．系統(tǒng)模型 D．浴盆模型 23．史密斯認(rèn)為 , 政策執(zhí)行中有（ A ）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。 A．四 B．三 C．二 D．五 24．人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（ C） A 反映 B 深入 C 內(nèi)化 D 響應(yīng) 25．科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以（ D ）提出 一般系統(tǒng)論 的概念為標(biāo)志。A．戴維 伊斯頓 B．西蒙 C．克朗 D．貝塔朗菲 26． 系統(tǒng)分析 最早是由（ C ）提出并使用的。 A 美國國防部 B．麥克納馬拉 C 蘭德公司 D 貝塔朗菲 27．下列關(guān) 于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，不正確的有（ B ）。 A．社會主體知識化 B．社會組織層級化 C．政策信息公開化 D．民主參與大眾化 28．在知識經(jīng)濟時代，