【文章內(nèi)容簡介】 定程度上左右了政府政策的制定活動。 西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織 活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。 試述如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策 ? 系統(tǒng)分析就是對一 個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題， 用界統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理， 在確定和不確定的條件下探索可能采取的去案 通過分析對比， 為達(dá)到預(yù)期 目標(biāo)選出最優(yōu)方案 。 也可以說， 系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行 動方向， 通過對情況的全面分析， 對備選方案擇優(yōu)， 為政策主體提供可靠的依據(jù) 公共政策不僅本身可以看成 一 個系統(tǒng)， 而且它不可能孤立存在。 總是與其他系統(tǒng)相聯(lián)系，處于一個政策體系之中。同時， 公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，為了實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化， 在進(jìn)行決策之前必須要有充分的系統(tǒng)分析活動、 以供決策時參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成 , 因此“ 系統(tǒng)分析質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)是和水平。在公共政策過程中。 通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)并提出解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政 策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳方案 。 系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng) 分析、部門系充分析、 地區(qū)系統(tǒng)分析、 企業(yè)系統(tǒng)分析和單項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。 8 試述中國政府在公共決策體制中的地位。 政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和 作用。 我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。 ①我國中央政府在公共決策體制中的地位 我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法 、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動，都是依法進(jìn)行的；它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。 我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。 國務(wù)院下屬的各個部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 力。通過這些部門行使的這些實(shí)際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動實(shí)際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實(shí)際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。 ②我國地方政府在公共決策體制中的地位 我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地 位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。在中央與地方的 4 關(guān)系方面，我國基本上采取的是單一制──集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面，國務(wù)院對地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下，地方政府的獨(dú)立決策權(quán)力十分有限。改革開放以來，全 國各級地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。 9. 試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位。 政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政 府活動的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和 作用。 (1) 西 方 國家中央政府在公共決策體制中的地位 西 方 國 家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。 ① 實(shí) 行 總統(tǒng)制的國家 在 實(shí)行 總 統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大 。許多重要的政策都 直接出自總統(tǒng)之手。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機(jī) 構(gòu)。內(nèi)閣成員對政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人掌握了決定權(quán)。 ② 實(shí) 行 議會制的國家 議 會 內(nèi) 閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力 ，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。 廣 義 的 政 府 也包括議會或國會。議會作為國家的立法機(jī)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的 . (2 )西 方 國家的地方政府在公共決策體制中的地位 ① 實(shí) 行聯(lián) 邦制的國家 作 為 聯(lián)邦 制國家 ，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律 。此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng) 3/4的州的同意，而 2/3的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)。 ② 實(shí) 行 單一制的國家 英 國 是 實(shí)行單一制的 國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。英國是強(qiáng)調(diào)地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。 (3分 ) 10 .試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。 ( 1 )人 本觀念 。(2)公平優(yōu)位觀念 。(3)科學(xué)化觀念 。(4)民主化觀念 。(5)法制化觀念 。(6)創(chuàng) 新超前觀念 _ 、新形勢下，公共政策主體需要轉(zhuǎn)變的政策理念。 ( 1) 視 政策對象 — 公眾為伙伴而不是對立者 。 (2 )公 共 政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化 。 (3 )支 持 、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展 。 (4 )要 具 有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)。 。 ( 1) 作 為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從 ； （ 2 )自 我 利 益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因 。 (3 )人 們 遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同 。 (4) 不 少 人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策 。 (5) 對 任 何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會多數(shù)成員認(rèn)同時，即使那些不理解或反對這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策。 ? (1) 效 益 標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投人產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小 代價取得最大預(yù)期社會效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。 (2) 方 案 協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。 3) 方 案 的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局 部調(diào)整的余地。 (4) 決 策 方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及” 。力度太大，可能會因矯枉過正而導(dǎo)致社會正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動態(tài)平衡格局的崩潰。 1 系 統(tǒng) 方法 應(yīng) 用于公共政策 領(lǐng) 域內(nèi) 應(yīng) 遵循哪些原 則 ? (1)整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對象。它認(rèn)為各種公共政策對象、事件和過程是一個合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機(jī)整體，這一整體的性質(zhì)和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和插動的總和不能反映整體的特征和活動 方式。 (2) 綜合性。它包含兩層含義。一是認(rèn)為運(yùn)用系統(tǒng)方法時不僅要看到組成系統(tǒng)的各個要素，看到各個要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。二是認(rèn)為這些聯(lián)系不是靜否的，一成不變的。各要素在變化，環(huán)境在變化，組成的系統(tǒng)也在變化，應(yīng)當(dāng)從政策系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)功能、相互聯(lián)系方式和歷史發(fā)展等方面進(jìn)行綜合的系統(tǒng)研究。 15．某市為了解決乘車難的問題， 提出了 多家辦公交， 緩解乘車難 的對策。政策出臺后，很多個體經(jīng)營的中巴紛紛投入運(yùn)營市場，使得乘車難的問題在一定程度上得到了緩解。 在出 現(xiàn)中巴熱的同時，一系列相關(guān)的社會問題也凸顯出來。隨著車輛的猛增，使市區(qū)本來就非常擁擠的交通增加了更大的壓力。個體車主為追求高額利潤，在營運(yùn)過程中忽視交通安全，交通事故時有發(fā)生，由于車輛的增多，又給城市的管理工作增大了難度。由于服務(wù)質(zhì)量差，中巴車主經(jīng)常和乘客發(fā)生糾紛。車主之間為了爭奪客源，也經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至發(fā)展到流血沖突。這一系列問題擺到了市政府面前，市政府決定采取措施進(jìn)行整頓和清理，規(guī)范運(yùn)營市場。 問題：請根據(jù)案例材料分析公共問題是如何認(rèn)定的 ? 公共問題是指那些社會成照在公共生活中共同受其廣瓏影響，具有不 可分性 .與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 中巴運(yùn)營混亂是一個嚴(yán)囂的客觀事實(shí)，已經(jīng)不是一個一般的社會問題。 中巴運(yùn)營影璃交道秩序，踱壞交通及社會安全，導(dǎo)致乘窯的怨言程不囂，均持或政蔚將其認(rèn)定為公共向題，并采取政策手段予以解決的條件。 四 、單項(xiàng)選擇題 (參見期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)中的習(xí)題 ) 1。公共政策是 ( C )為管理社會公共事務(wù)而制定的政策。 A 企業(yè) B 社會組織 C 政府 D 個人 2。人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（ B ）。 A 深人 B 內(nèi) 化 C 反映 D 響應(yīng) 3。完全理性思維中存在 —— 個基本的假定是：（ B ） A 人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理