【文章內(nèi)容簡介】 度的共同特征 公務員管理法制化 ,公務員管理制度化 .公務員管理科學化 .公務員保持政治中立制 40 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為 : .即以成績和能力作為公務員任用和晉升的標準 .的精神 .即實行法制化的人事行政管理 ,做到一切有法可依 ,依法辦事 . .即明確人的主體地位 ,注重人的發(fā)展 ,在制度建設上 ,重視發(fā)揮人的積極性和潛在能力 . .即合理運用市場法則 ,重視人才的競爭與發(fā) 展 ,創(chuàng)造公平 ,公正的人才成長環(huán)境 . .即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C構(gòu)人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式 ,與職能部門合理劃分人事管理權(quán)限 ,發(fā)揮用人部門的積極性 . 41 新公共管理時期的主要特點是什么？ 答：把制定政策和管理職能分開 /建立顧客驅(qū)動機制，給公民更多的選擇權(quán) /在物品提供和服務上，主張引入市場競爭機制 /在管理中，主張借鑒私營部門管理技術(shù)與經(jīng)驗，強調(diào)效率，注重分權(quán)。 1）在政府職能定位上，主張制定政策職能（“掌舵”）和具體管理職能（“劃槳”）分開。 2）在管理理念上，強調(diào)政府服務應以“顧客”為導向，建立“ 顧客驅(qū)動”機制，給公民以更多的選擇權(quán)，讓社會公眾來評價政府工作效果。 3）在提供公共物品和公共服務方面，主張摒棄傳統(tǒng)的官僚模式，引入市場競爭機制。 4）在管理實踐中，主張借鑒私營部門的管理技術(shù)與成功經(jīng)驗，強調(diào)對效率、效果質(zhì)量等結(jié)果的重視，強調(diào)授權(quán)和分權(quán)等。 42 信息對公共管理的影響 答 :（ 1）公共決策離不開信息。作為公共組織必須了解民意，提高公共決策的民主化、科學化和有效性。 （ 2）信息公開成為人們對政府及有關公共組織的強烈要求。知情權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利。 （ 3）信息化改變了公共管理者的觀念 。信息化社會使人們打開了眼界，也使公共管理者了解了世界正在發(fā)生的變化。 （ 4）信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式。信息化使公共管理者掌握了先進的信息科學和技術(shù)，并應用于公共管理實踐，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式。 43 政府采購的基本方式有哪些和基本原則 213 . , .采購的貨物規(guī)格 ,標準統(tǒng)一 ,現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目 ,可以采用詢價方式采購 . 1】公開透明的原則 正府采購的信息應當在政府采購 監(jiān)督部門的指定媒體上及時發(fā)布，以公開招標為政府采購的主要采購方式。 2】公平競爭原則 政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公眾利益和其他當事人的合法權(quán)益，采購人必須依法按規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購。 3】公正原則 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，禁止采國人、采購代理機構(gòu)在招標采購過程中欲圖標人進行協(xié)商談判。 4】誠實守信原則 政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公眾利益和其他當事人合法權(quán)益，政府采購合同履行將此來國家利益和社會公眾利益的，雙方當事人應當變更、中止或終止合同。 44 政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn) 政府失效也稱政府失靈 ,是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺陷 ,而無法使資源配置的效率達到最佳的情景 .這一理論認為在人的假設 ,包括政府公務員 ,都是經(jīng)濟人假設 ,由此 ,這一理論認為在政治決策過程中 ,人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟行為 .政府行政過程中的目的肯定是增進公共利益的判斷受到質(zhì)疑 ,政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效 。公共物品供供給的低效率 。政府的內(nèi)部性和政府的擴張性 ,政府腐敗 . 45 知情權(quán)和政府信息公開 的意義 公民知情權(quán)是指公民依法享有對政府工作 ,政府的有關活動進行了解和獲得相關資料的權(quán)利 .政府是最大的信息擁有者 ,保障公民的知情權(quán) ,對政府來講 ,最重要的就 政府信息的公開 .其主要意義是 :保證政府決策公正 ,遏制行政腐敗 ,促進公民參與行政 ,保障公民知情權(quán) ,簡化行政動作環(huán)節(jié) ,提高服務質(zhì)量 46 制訂公共計劃的方法有哪幾種？公共計劃的作用是什么？ 答：①現(xiàn)狀調(diào)查法、②綜合平衡法、③未來預測法、④規(guī)劃計劃預測系統(tǒng)、⑤網(wǎng)絡規(guī)劃技術(shù) 具體作用如下： 1）公共計劃能減少不確定性因素 2）公共計劃能使公共決策具體化 3）公 共計劃是公共管理執(zhí)行的綱領 4）公共計劃能提供控制和評價的標準 47 制定公共政策應遵循哪些原則 制定公共政策必須 ,必須遵循以下基本原則 :科學華通原則 .要根據(jù)公共問題 ,運用科學的理論和方法 ,精確的計算 ,分析政策方案的優(yōu)劣 ,可行性與有效性 ,確保政策科學 ,有效 .規(guī)范化原則 :由于社會利益主休多元化 ,公共問題復雜化以及政策制定過程中各種制約的不確定性 ,復雜性和變化性等 .都要求決策制定程序必須規(guī)范化 ,法制化 ,過程公開化 ,方法多元化和科學化 .民主化原則 :公共政策涉及社會公眾的公共利益 ,必須讓社會公眾參與政策制定 ,傾聽 社會公眾的意見和建議 ,實行信息的雙向交流與溝通 . 48 自然資源的特點以及它的管理內(nèi)容 答：特點：（ 1）自然資源的有限性。任何自然資源都是有限的（ 2）自然資源的公共性。許多自然資源屬于公共物品或準公共物品，具有非排他性和非競爭性 （ 3）自然資源的區(qū)域性或分布的不平衡性。自然資源的地區(qū)分布存在嚴重的不平衡性 （ 4）自然資源的多樣性。全球自然資源可謂豐富多彩、種類繁多，有許多自然資源人們?nèi)蕴幱谖粗獱顟B(tài) 管理內(nèi)容：（ 1）自然資源的勘查與規(guī)劃（ 2）自然資源的開發(fā)和配（ 3）自然資源的利用與保（ 4）自然資源的可持續(xù)利 用 49 公共物品的供給方式？ 答： (1)免費供應與有償供應。免費供應是指政府通過征稅籌資，通過生產(chǎn)或購買公共物品，然后再無償提供給消費者的公共物品的供應方式。有償供應是指政府生產(chǎn)或購買公共物品，或者采取委托經(jīng)營方式，向消費者有償提供公共物品的供應方式。 (2)直接供應與間接供應 純公共物品一般由政府直接供應，外部性小的可考慮采取間接供應的方式。 (3)直接經(jīng)營與委托經(jīng)營公共物品可由政府直接經(jīng)營，也可由政府委托給非政府組織經(jīng)營，方式可根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的差別而有所不同。 50 公共管理的原則？ 答 ：（ 1）公共利益至上原則。公共管理以追求公共利益最大化為目標，最大限度地滿足社會公眾的基本需求（ 2）以人為本服務公眾原則。（ 3）依法管理原則。公共管理必須有完備的法制體系和公共政策體系作保證，才能正確形似公共權(quán)利。 （ 4）兼顧效率與公平原則。公共管理必須根據(jù)一定時期社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學地制定兼顧效率與公平公共政策，才能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。（ 5）公共信息公開原則。政務公開，接受社會公眾的監(jiān)督。 51 公共資源管理包括那些內(nèi)容？ 答：包括：公共人力資源、公共財稅、公共物品、自然資源、公共信息等 52 政府組織結(jié)構(gòu)對其功能的影響表現(xiàn)為哪些？ 答：組織結(jié)構(gòu)與功能有著密切的關系：一方面，結(jié)構(gòu)決定著功能，有什么樣的結(jié)構(gòu)就有什么樣的功能；另一方面，功能又反作用于結(jié)構(gòu)，功能的轉(zhuǎn)變必然帶動帶動著結(jié)構(gòu)發(fā)生相應的變化。我們要通過完善組織結(jié)構(gòu)更好的履行組織的功能。 53 簡述美國非政府組織的發(fā)展 答： 17 世紀初期，第一批歐洲移民來到北美大陸后，為了對抗惡劣的環(huán)境，他們自發(fā)地以結(jié)社的方式團結(jié)在一起，建立自己的社會。美國長期以來一直奉行自由主義，政府只負責制定法律和維持秩序。非政府組織有效地維護了美國的自由主義精神，到 19世紀后期，才宣告結(jié)束。到了 20 世紀初期，非政府組織在美國逐步得到發(fā)展，緩解了政府的“全面干預”。 中產(chǎn)階級的興起和社會的多元化也是非政府組織興起的一個重要保障。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國經(jīng)濟高速增長，政府無法滿足民眾需求，非政府組織憑借其特性在社會組織中脫穎而出，當仁不讓地和政府分享了提供公共物品的義務。 美國的非政府組織在進入 20 世紀 80 年代后得到了快速發(fā)展，涉及眾多行業(yè)，遍布各地，主要目的是為社會公益事業(yè)服務，承擔政府力所不及、企業(yè)無利可圖不愿從事的公共事務。 54 影響公共決策的因素是 什么？ 答：（ 1）政治和法律因素。是公共決策必須首先考慮的因素，現(xiàn)行的政策和法律是各級公共組織進行公共決策的主要依據(jù)。 （ 2）決策對象的特性因素。 （ 3）外部壓力因素。外部壓力是指各種社會團體、政治團體、社會輿論等獨立于決策職外的具有重要影響力的因素。 （ 4）信息的質(zhì)量因素。信息是公共決策的基礎，直接影響到公共決策的質(zhì)量與效果。 （ 5）決策者素質(zhì)因素。公共決策最終是由決策者來完成的，個人或群體的素質(zhì)問題直接影響到?jīng)Q策者的政策水平、法律觀念、對問題和決策方案的判斷力等等。 （ 6）其他因素。 除了以上基本因素外，還有決策體制、決策手段、決策時機等因素也影響公共決策。 55 簡述公共管理執(zhí)行的作用？ 答：（ 1）公關管理執(zhí)行是公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)。公共管理實行是一種公共活動，鞏固管理目標最終要靠公共管理執(zhí)行來完成。公共管理執(zhí)行是公共管理活動中一種最實際、最經(jīng)常、最具體的活動。 （ 2）公關管理執(zhí)行的效果是評估公共管理活動的客觀依據(jù)。公共管理執(zhí)行情況是公共管理中諸要素或環(huán)節(jié)效能的綜合反映。以公共執(zhí)行的效果作為衡量管理工作的標桿，有利于改進公共管理，提高公共管理水平。 （ 3）公關管理執(zhí)行是 公共管理的中心。公共組織、公共人力資源、公共財務等問題，是在公共管理執(zhí)行過程的基礎上結(jié)合為一個有機整體。公共管理執(zhí)行與公共管理的整體運作息息相關，在整個公共管理過程中發(fā)揮著重要的作用。 56 公共管理執(zhí)行的過程和手段？ 答：過程 （ 1） 準備階段 a. 制定執(zhí)行計劃活動。在接到公共決策命令后，負擔公共管理執(zhí)行任務的公共組織，根據(jù)具體情況，制定出既符合決策要求又符合本身實際情況的執(zhí)行計劃。 b. 進行一般準備活動。具體包括思想準備、物質(zhì)準備、組織準備、法律準備、技術(shù)準備等內(nèi)容。 （ 2） 實施階段。包括以下幾 個環(huán)節(jié)： 指揮、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控 （ 3） 總結(jié)階段 a． 對執(zhí)行情況的檢查。主要依據(jù)決策目標的實現(xiàn)程度和執(zhí)行效果。 b． 對執(zhí)行情況的評定。在情況檢查的基礎上，對執(zhí)行部門和人員的工作做出評價和獎懲。 c． 對經(jīng)驗教訓的總結(jié)。從理論的高度，分析決策目標完成情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進公共管理執(zhí)行工作。 手段 （ 1） 行政手段。依靠公共組織的權(quán)力，采用決議、決定、命令、指令、規(guī)定等強制性的命令，進行公共管理的方法。 （ 2） 法律手段。通過法律法規(guī)等進行公共管的方法。法律手段是其他手段的保障，是最嚴肅的手段。 （ 3） 經(jīng)濟手段。公共管理主體按照經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟杠桿，激勵組織行為，開展管理活動，追求最佳公共管理效益。 （ 4） 思想教育手段。依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等，激勵人們的積極性，從而實現(xiàn)公共管理目標。 57 政府提供公共物品的優(yōu)勢？ 答： (1)政府利用自己所擁有的經(jīng)濟和政治權(quán)利，強制性地征稅。同時，政府擁有龐大的財政實力、獨特的財政貨幣權(quán)力，能夠在相當程度上影響生產(chǎn)行為和銷售行為，合理地配置資源，解決公共物品提供所需要的費用 (2)能夠大大節(jié)約交易成本和組織成本，克服外部性。 (3)能夠較 好地解決公共物品消費中的公正性問題，解決 “搭便車 ”現(xiàn)象等。 政府的這些優(yōu)勢，恰恰是市場所沒有的，并且又是市場所需要的。政府的這些優(yōu)勢能夠彌補市場難以提供公共物品的缺陷。 58 試述公共物品有效供給的舉措？ 答： (1)明確政府提供公共物品的責任和范圍。 政府首先要明確，提供公共物品是政府的職責，在公共物品供給上政府最主要的責任應是“掌舵”，而不是“劃槳”。其次必須明確中央和地方政府的責任和范圍。凡是地方政府能夠有效提供的公共物品，應由地方政府提供；地方政府無力提供的，應由中央政府提供；混合型公共物品如跨地 區(qū)的公共物品等可由中央和地方政府共同提供。 (2)政府必須加強對自身的管理。 政府在提供公共物品過程總，必須采取有效措施防止出現(xiàn)越位或?qū)ぷ猬F(xiàn)象，更要防止政股介入私人市場；政府要不斷提高公共物品供給的決策能力；提供公共物品過程中必須做到公開、公正、透明。 (3)提供公共物品的主體應多元化。 在市場經(jīng)濟條件下，提供公共物品主體的多元化是我國公共物品提供方式改革的方向?？梢酝ㄟ^制定政策，允許、鼓勵非政府組織、企業(yè)集團進行投資。 (4)將市場機制引入公共物品的供給領域以提高公關物品的供給效率。 將市場機制引入公共物 品的供給，可以使公共物品領域成為行政方式和競爭方式共同調(diào)節(jié)的領域。 59 公共教育管理的基本內(nèi)容？ 答：靜態(tài)分類 (1) 教育管理體制。教育領域中關于機構(gòu)的設置、隸屬關系以及權(quán)限劃分等方面的制度。 (2) 教育政策。政黨、政府等各種政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目的和任務而協(xié)調(diào)內(nèi)外關系所制定的行動準則。 (3) 教育法律。國家制定靠國家強制力保障實施的有關教育方面的行為規(guī)范。 (4) 教師管理。內(nèi)容包括：教師的任用、評價、培訓、激勵等?？梢蕴岣呓處煹乃刭|(zhì)，促進隊伍的建設。 (5) 學生管理。對學 生在校內(nèi)外的學習和活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的總稱。 (6) 教學管理。根據(jù)教育方針和教學規(guī)律，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制教學工作，推動教學工作正常運轉(zhuǎn)。 (7) 教育科研管理。內(nèi)容包括：教育科研的計劃管理、經(jīng)費管理、情報與檔案管理、成果管理等 (8) 教育經(jīng)費管理。遵循管理原則和有關法規(guī)制度，對教育經(jīng)費進行籌措、分配和使用的過程。 (9